摘要：在我国农村，村民代表自治委员制度不仅是属于农村的一个基层群众组织，也是在人民公社机构瓦解后直接联结国家与发展农村经济社会的重要沟通桥梁。农民自治民主制度对于加快推进推动我国现代农村民主基本政治的健康发展，完善我国现代农村民主制度体系具有重大历史意义。
关键词：村民自治;农村经济;法制;干部
中图分类号：G4 文献标识码：A
引言
村民民主自治制度是中国独具特色的农村基层民主基本政治制度。《村民委员会组织法》宪法修订草案颁布后，经过多年的努力，村民民主自治已经初步取得了一些实质性的成果，广大贫困农村逐步深入实现自我教育、自我管理、自我提供服务的基层民主和基本法制建设。然而，由于历史和社会自然环境条件等多种原因，目前我国村民民主自治还仍然存在诸多突出问题，导致一些地方关于村民民主自治的相关法律法规和相关政策措施不能及时得到贯彻落实，就此辅导老师唐仕楚，学生蒋蓉经过探究，认为这样的问题必须认真进行解决。
一、当前村民自治存在的问题和原因
（一）认识不足，行为不适应。
首先，一些地方党政机关领导及其主要工作人员还没有正确认识到"没有民主就没有社会主义，也不会有社会主义现代化";十五届三中全会已经明确提出推进村民民主自治、《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）、《组织法》的政治刚性和坚定精神实质，以及对这一问题历史性的变革性的认识不足。因此，对城乡村民民主自治不给予重视、不给予支持，甚至被误认为"多此一举"，持反对态度。特别是一些农村各级领导班子把村务由过去的领导变成了现在的"指导者"，不习惯、不服从。
其次，部分农村基层党支部没有正确认识到，这其实是党的领导体制方式、执政管理方式的重大改革和重要发展。认为过去的话是"一统天下"，现在却"一分为二"，会"天下大乱"，抱怨上头乱八地搞"名堂"，心里很不舒服。即使仅仅是村党总支书担任村委会的副主任，对如何切实做好推进村民民主自治，其建设领导班子方式、工作管理方法都没有太大改变，与基本要求相去甚远。第三，村民事务委员会全体成员和其他村民由于几千年封建社会传统观念的重重束缚，长期以来处于无人问津的地位，在今天被"解放"出来，一时间找不到自己应有的位置，无所适从。就连这个都有人认为是"糊弄人"，"什么不是上头说了算"？自主性只是一个宣传口号。
（二）工作力度不够，进展不平衡。
虽然目前全国各地的乡村村民选举基本上已经结束了，据调查，目前乡村有两种情况，一种就是一些主要县市区只有百分之几的乡镇村没有正式成立村委会，8%左右的乡镇村民也基本没有进行选举。二是村委会各项工作的不平衡。这其中，县、市、镇、乡、村之间存在着较大的差距。对乡镇来说，到目前为止，还有1/4的人口是平均数;就村庄而言，1/3流于形式。
（三）个别村民委员会难以胜任。
首先因为以下几种原因被选为村委会的主任：靠着搞宗派勾结关系;用贿选等等手段;个人许诺不交钱、不实行计划生育;与村干群关系紧张，村委领导班子弱;乡镇不重视，执法不严。其次，村民委员会全体成员尤其村主任，年老体弱，文化知识水平低，不是很注重政治学习，工作综合能力差，"老好人"。以上两种特殊情况均不能算合格，应依法调整。
（四）规章制度不完善，执行不力。
虽然《宪法》、《组织法》都有关于促进村民民主自治的相关法律法规，但是一些可以进行操作的法规还有待不断完善：第一，作为民主法制自治重要代表形式的村民自治代表会议，村民代表会议工作制度还没有完全建立，甚至还很不规范;一般情况下，与落实农村民主法制密切相关的自治章程没有制定，“自治”形同虚设;村务公開和上墙制度及村规民约多数是几年前订立的，并未作相应修改。一些法律条款已经过时，个别法律条款与中国现代其他法律法规相同或冲突。二是关于加快发展集体经济、减轻贫困农民负担、壮大集体经济和推进精神文明建设的总体规划和行动计划。乡村行政财务制度、村民集体参与社会民主监督、村委会自我建设等方面仍然缺乏章法，缺乏一个制度化的约束，或者这些制度知识写在纸上，严重缺乏落实力。
二、改善村民自治的对策
（一）大力发展农村经济，增强村民自治的物质基础
村民民主自治组织要能够得到进一步壮大，必须具备一定的政治物质基础，农村集体经济社会发展良好，农民的民主自治素养不断提高，政治活动参与者的意识不断增强，村民民主自治就会发展得更好。农村集体经济怎样健康发展？因为实行农村家庭联产承包土地责任制，在很在较大程度上促进了当地农村社会经济生产力的健康发展，但是，农村土地利用资源有限，生产方式也以传统手工劳动方式为主，农民的专业知识能力水平普遍较低，加上缺乏有关科技的专业指导，一些农村经济的发展不理想，农民工的物质基本生活保障水平不高，极大程度地限制了当地村民经济自治的顺利发展。
“每一个时代的人在社会经济组织结构中都形成了现实性的基础，在每一个社会历史发展时期，由法律的基础设施和政治的设施、宗教的、哲学的以及其他的社会观念生活形式所共同构成的上层建筑，在每一个历史阶段都要从这个基础上来阐述。村民基层自治工作需要与社会化的扩大生产和发展现代农业市场经济紧密结合，这就必然要求我们必须把农村土地资源集中利用起来，进行现代农业土地产业化规模经营，提高农业经济生产的社会化、现代化发展程度，为村民基层自治工作提供新的发展动力。
（二）加强培训建设高素质干部队伍
随着村民民主自治的快速发展，起重要作用的还是村干部。因此，要不断加强干部培训，建设高技术素质的企业干部队伍。
培养要把理论知识联系工作实际，注重实效，绝不能想着搞形式主义。培训培养对象主要包括选举工作骨干、政府工作人员、各村级党组织干部选举人员、登记、唱票、计票、监票员等，要把乡镇和"两委"干部班子作为换届重点人选培训对象。它的主要培训内容包括：对党的基本理论路线、基本政治理论、有关党的法律法规、政策、选举工作程序和管理方法、村民民主自治管理基本知识、民主法制基本知识、市场经济和农村领导干部管理工作艺术等方面的知识的学习;不断提高领导干部对做好村民民主自治管理工作的基本认识，转变自治工作管理方式，创新自治工作管理方法，提高行政执法水平，增强领导班子成员的核心战斗力和核心凝聚力，为推进村民民主自治的良性有序发展建设创造更好的条件。
（三）保障村民自治实效的监督制约机制
村民监督委员会必须自觉接受村民监督，没有接受监督，权力就可能失去有效制约，就有机会可能出现以权谋私，损害广大农民的切身经济利益。不能脱离村级政治制度而直接实行各级村民民主自治。要切实保证推进村民民主自治的立法有效性，必须严格实行民主监督。一是要做到村务公开，确保村务公开的真实性;把关系人民群众切身利益和人民群众密切关心的问题热点、难点问题尽量做到专题公开。二是要加强对换届选举工作的监督检查，加强对换届选举工作的监督检查，监督检查民主选举和村级民主制度的健全和运行情况。
参考文献
[1]农村基层民主政治建设与社会主义新农村[J].郭素红.科技信息（学术研究）.2008（21）
[2]对当前村民自治问题的几点思考[J].周训俭.湖南行政学院学报.2004（05）
[3]村民自治在实践中面临的问题、价值与对策[J].时义巍.现代交际.2018（08）
指导老师唐仕楚
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