李凯杰
摘要：领导体制是一个政党带领一个国家的人民进行建设的重要方面，尤其是对于政党的自身建设而言。中国共产党作为由人民和历史选择出来的执政党，在国家建设中处于领导核心的地位，其自身的建设关乎国家的发展，显得及其重要。在国家建设的进程中逐步改进、完善党的领导体制作为在新时代全面推进党的建设的一项重要任务，同时也是逐步实现社会主义现代化的领导保证。于对于新中国成立初期党的领导体制的基本特点的研究，深刻认识总结从革命领导政权过渡到国家建设领导政权的经验教训，对在新时代深化改革完善党的领导体制有着重要的意义。
关键词：建国初期;党的领导体制;民主集中
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：（2021）-07-302
建国初期党的领导体制是在长期领导革命的过程中逐步形成的，同时在继承和发展了马克思主义国家学说的基础上，借鉴吸收了苏联模式，为了适应建国初期的计划经济体制和进行各项政治动员的基础上而建立的，体现了对中国共产党在革命战争年代长期强调集中的核心理论，在适合当时国情党情的基础上，不可避免地存在局限性。但是总结其经验特点，对于站在历史的角度借鉴吸收成功的实践仍然具有重要的意义。
一、《共同纲领》规定以人民民主专政为政治基础
党的领导体制的建立是基于一定的宗旨和奋斗目标的基础上建立起来的。中国共产党是在马克思主义理论的基础上组建起来的无产阶级政党，始终代表着广大的无产阶级的利益。1949年9月《共同纲领》中表明中国共产党领导建立国家政权的原则和要求。其中规定了执政党建立领导体制的政治基础即是我国的国体。所谓国体，按照毛泽东的解释，实质上就是“社会各阶级在国家中的地位”。就我国而言，国体决定政体，同时也是决定政权的性质和形式的主要依据，因此也一定对党的领导体制产生很大的影响。《共同纲领》规定的新的人民共和国的政权性质和国体是中国共产党领导体制建构的基本理论前提。因此纲领中规定的国体和政体内在地奠定了中国共产党领导体制的形成。到1954年我国颁布第一部“宪法”，至此以国家根本大法的形式确立了党领导中国革命的成功和实践从而成为国家的执政党，由此通过历史的选择和宪法规定确立了党的执政地位也成为党的领导体制发展和完善的基础。
二、贯穿民主集中制原则
新中国建立后关于政体，毛泽东早就明确指出人民代表会议产生人民政府是代表人民民主专政的国家的，因此应该采用民主集中制。民主集中制是适合中国社会的实际而选择出来的，有利于中国在完成革命以后集中力量进行恢复和建设。就具体当时的历史情况而言，有根据地选择新中国政体的实施方式是非常有必要的。新中国成立初期，国内情况和国际形式尚不稳定，普选的条件不够成熟。所以，《共同纲领》对这一点作了明确的规定，“由中国人民政治协商会议的全体会议执行全国人民代表大会的职权。”这就是新中国成立初期，人民政协暂代人大职能进行选举，也表现了民主集中制的原则。中央政府委员会由人民政协会议选举产生并且行使相应职权：对外代表中华人民共和国，对内领导国家政权。在新中国成立初期，党的领导体制遵循民主集中制，既充分发扬民主又在坚持集中，形成一个良好的政治生态。同时，为了跳出“历史周期律”党的领导还要又民主监督，倾听人民的意见。民主集中制是新中国成立初期的一项重要制度，也是无产阶级政党的根本组织制度，是我国社会主义建设中必不可少的制度安排。党的领导体制中不仅重视集中同时也重视民主，是党和国家的建设中一种重要的领导方法和工作方法，同时也是党在革命时期的工作中体现的群众路线在新时期国家建设中的良好运用。为了适应在新中国成立后党和国家要面临的各项重大工作和国际上的挑战，实行民主集中制是必然的选择，既保障了民主又能够集中力量办大事，这也是建国初期党能够带领全国人民取得重大建设成就的重要原因。
三、坚持党的一元化领导
党的一元化领导体制是为了适应革命和战争的需要形成的一种领导制度，在民主革命时期发挥了不可替代的重要作用，它所能够体现的在特殊环境下党能够有效统一指挥作战，集中力量进行革命根据地建设，协调全部根据地力量夺取政权进行全国性的革命是革命取得胜利的重要制度。中国共产党是在革命和战争中走出来的政党，由于建国初期国内国际局势复杂多变，这一领导体制又得以继续坚持并且不断被强化。出现这样的一种领导体制的局面，首先是为了应对严峻的国内形势，为了巩固新生的政权不得不采取党的一元化领导。一元化领导体制的优点使得党能够在很短的时间内采取最有效的措施来整顿社会秩序，巩固新生的政权，从而集中力量进行国民经济建设，例如：一元化的集中、统一、高效等。正是因为这些优势，在新的政权成立后的国内土地改革运动、镇压反革命运动、抗美援朝、和“三反”“五反”等一系列运动中，共产党的“一元化”领导体制发挥了巨大的不可替代的作用。由此可见，中国共产党执政初期的突出特点和优势就是一元化领导，也成为以后的党的领导体制的进步提供了经验。但是，在革命和战争年代形成发挥重要在作用的一元化领导体制被运用于新中国成立后的和平年代，其实在新中国成立之初的这一特定的时间段内，有着集中力量办大事的这一重大的优势，但也不可避免地在后续的建设中存在着一定的缺陷，使得党作为执政党的领导职能被无限地扩大，党和国家体制的避短日益凸显。这样的经验教训使得共产党不得不在后来的执政过程中思考健全和完善党的执政体制和党的自身建设。
四、实行党管干部的政策
新中国成立初期党的领导体制的有一重要特点表现在实行党管干部的政策上。在新中国成立之前的特定条件下，党内纪律是党的干部管理工作的主要约束力量，不断发展壮大党组织的队伍建设也是作为党内工作的重点来进行，在这样一种工作任务相对单一的条件下，因此干部管理一直都采取集中统一的管理模式。在革命战争年代，这样的管理模式能够有效调动党的力量，能够最大限度地保证党的各项任务能够顺利完成，发挥了重要的作用。但是在新中国成立之后，除却要和少数敌对分子作斗争外，还是要集中力量进行国民经济的恢复和建设，因此党的干部队伍的管理也要随之发生相应的变化。由于先前的积累，党组织的人数增加，再加上国家政权建设分工，干部的数量也明显增加，党的组织部门单独管理党员干部的工作已经不适应时代的需要，因此在1953年中共中央制定了《关于加强干部管理工作的决定》按照工作需要，将全体干部划分成九类，在中央及各级党委组织部的统一管理下，由中央及各级党委的各部分别进行管理。在此后党领导中国社会的建设的实践中逐步建立起在中央领导之下的各级党委组织部管理党员干部的制度。中国共产党是代表广大人民群众利益的，在一定程度上，党的领导地位体现在民意的表达和对人民群众利益的维护上。人民群众利益的实现程度，党的领导体制的顺利体现则与党的政策正确与否和国家机关服从党的领导的程度密切相关。因此，新中国成立初期的党管干部的政策对于今天党的建设仍然有重要的借鉴意义。
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