发挥政治学在国家治理中的积极作用

马静

摘要：国家治理体系与能力现代化是一个复杂的系统问题。不管目标体系是什么，推进策略或逐步执行的步骤路径都需要仔细计划和研究。其中，哲学社会科学各学科的学术思想和知识资源应充分吸收和开发。政治学作为一门施政科学，对推动国家治理体系和政府能力现代化发展有着巨大的潜力。

关键词：政治学;国家治理体系;制度转型

中图分类号：G4 文献标识码：A

引言

十九届四中全会的理论亮点之一是推进国家治理体系和政府能力现代化。这解释了中央领导集体提出的新思想、新途径、新设计、“完善和发展中国特色社会主义制度，这对中国未来政治发展乃至整个社会具有重大而深远的理论意义和现实意义。

一、国家治理体系的历程

经过三十年的改革开放，中国国民政府体制发生了巨大变化，取得了重大进展。中国政府体制已由“个人魅力与权威”转变为“提高效率+广泛参与”，并在变革中取得巨大成功的中国能力不斷增强，美国、日本和美国反腐败的能力也在不断增强。不同社会利益群体之间形成了各种利益冲突，这种冲突也越来越明显。不公正现象突出，生态环境急剧恶化，不稳定因素增多，维护稳定的成本负担过重，党和政府的公信力受到质疑，许多体制和机制都存在阻碍社会进步的因素。

二、国家治理体系的鲜明特点

（一）国家治理体系的多层次性

国民的能力和国家的自治。具体而言，为了从三个方面改善施政状况：权力之源，在治理现代化的背景下，共同体在十九届四中全会指出，我们正在系统性地改善欧盟的生活质量。近代国家治理是一种有机的制度体系，当代国家治理是一项系统工程，要在各方面提供适当的支援设施，使社会运转更健康、有序、可持续。

（二）国家治理体系的主体更加多元化

最重要的国家行政机关已经从直接行政转变为促进多个专题的参与。相对于原有治理方式，未来参与社会治理的问题将更加突出，更需要公众更多地参与决策，开放公众参与决策过程。政治学者称之为“全能型”的施政理念包含了共同治理和共同治理的重要性[1]。实际上，这就是政府、社会、企业的联合治理。对于治安问题，全会提出改善社会治理方式，提高社会组织活力，推进创新，有效预防和化解社会矛盾，完善社会治安体系。

（三）国家治理体系的基本理念一 共治、协商

各国政府制度体现了多元共同治理的理念。国家施政、施政和社会治理的概念在全体会议公社中被反复提到。由管治到管理再到治理，是国家、社会和公民的一场思想革命，由专注于反对与对抗，到注重互动与联系，再到合作与共赢的良好治理;它是政府、市场和社会从分配结构转变到现实职能转变，最终主观变化的一次全国性实验;在经营层面上，管理和治理是不同的。当前，关于治理问题的多元化已有共识。在未来，我们需要关注国家权力在多元治理体系中的位置，以及我们如何实现合理、低成本的合作[2]。

（四）国家治理体系的价值目标活力

毋庸置疑，秩序的稳定是治理的目的，但它不仅仅是目的，更是首要的价值。也就是说，原有的管理理念已不再考虑社会运行中的问题，而国家治理制度的目标是：“一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力都在迸发，社区的经济和社会结构也在日益活跃。换句话说，一个标准就是，我们是否能够更有力地激发所有人的企业家精神。治理应有助于建立一个更加包容的社会。增强社会活力。人类自由和包容性发展是马克思主义的基本目标。国家治理既要保证公共利益和一般道德价值观不被侵犯，又要尊重差异，容忍多样性，结合实际情况考虑个人的实际情况。具体而言，它应保障宪法承认的个人自由，承认合法合理的个人愿望，使公民和社会组织至关重要，并维持社会的动态稳定。其次，要注重管理和治理。原始“经营”更关注社会秩序。所以，以过程为导向的社会矛盾管理，现在更加注重结果。社区还提出了一些具体内容，例如社会组织的能力建设、防止和解决社会矛盾的体制机制以及公共安全体制机制。

（五）国家治理体系的方式方法——法治化

推进国家治理体系和能力现代化的关键在于创新。其具体要求是：变规则为疏通、刚性为弹性、指挥为谈判、指挥为引导、监督为服务、变强制为领导、以治理为中心的法治道路。通过法治手段预防和化解社会矛盾，是实现社会稳定、有序、和谐、生机勃勃的长效机制。对于政府来说，最关键的是依法行政能力，“没有明文规定，就不能有法可依”，有些市政府的乱行政、越权，加剧了社会矛盾，不仅侵害了人民群众的合法利益，而且损害了政府的公信力。司法体制改革和“健全人权法律保障体系”作为“法治中国”计划的一部分，在这一点上更为突出[3]。

三、发挥政治学在国家治理中的积极作用

（一）新时代政治学的新任务

一个是十九届四中全会的精神，一个是全党和社会的。中央要认真学习、宣传、贯彻，政界要以先锋为主，主动解读、学习、宣传全会精神。比如：党的领导制度、党政关系、宪法和法律、干部提名制度等国家治理体系的凝聚和联系;政府职能系统、行政体制、司法缺陷系统、社会治理系统、决策系统、程序规则和公共服务系统，都是需要专业知识的重要问题，政治科学界必须运用专门知识对这些问题进行研究，明确并积极地宣传、理解和认可十九届四次会议的精神。增强全党全社会对党中央的领导。

十九届四中全会提出的许多问题，也有很多是必须解决的。本文从理论和实践两个方面对中共中央进行了论述。需要调查两类问题：

首先，我们要解决的问题：四中全会。中央委员会从13个方面概括了中国国家和民族政府制度的理论渊源、历史文化基础、基本内涵和发展趋势，这就需要更加详细地阐述这一政策，并从政策的角度分析中国国家和民族政府制度的理论渊源、历史文化基础、基本内涵和发展趋势;中国必须尊重和巩固这两种制度，并加以发展和完善，并加以遵守和实施，而这一等级问题也需要以政治学为重要的分析工具。