张禹
摘要：2016年，国家启动“生态补偿脱贫一批”工作。5年来，毕节市取得了显著成绩，按时打赢脱贫攻坚战。本文整理、分析毕节市生态护林员管理模式、管理方法、队伍情况、取得的成绩以及存在的问题，提出对巩固“生态补偿脱贫一批”成果的几点看法。
关键词：生态补偿脱贫;生态护林员
中图分类号：G4 文献标识码：A
引言
2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上提出“五个一批”扶贫开发战略，明确了“生态补偿脱贫一批”的工作思路，指出“可以让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，从生态补偿和生态保护工程资金中拿出一点，作为他们保护生态的劳动报酬”。11月29日，中共中央国务院作出了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确要求“结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”。国家林业和草原局深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，自2016年起，在集中连片特殊困难地区、国家扶贫开发工作重点县和重点生态功能区转移支付补助县开展建档立卡贫困人口转为生态护林员的选聘工作。“生态补偿脱贫一批”工作启动近5年来，促进贫困地区实现了“群众在家门口就业”、“生态得到保护、林农得到实惠、减贫脱贫”的预期目标，做到脱真贫，真脱贫。为了更好地管理这支队伍，巩固脱贫攻坚成果，笔者基于毕节市的情况，对生态护林员管理进行思考，提出以下見解，以供同行参考。
1.毕节市基本情况
1.1.地理位置
毕节市位于贵州省西北部，总面积26848.51平方公里。地处东经103°36′～106°44′，北纬26°21′～27°47′之间。是典型的岩溶山区，最高海拔2900.3米，最低海拔457米，高原山地占总面积的93.3%。境内山高坡陡，峰峦重叠，沟壑纵横，河谷深切，土地破碎。国土面积分属长江流域和珠江流域两大水系，其中长江流域面积占95.38%，珠江流域面积占4.62%。
1.2.社会经济
全市辖七星关、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章、百里杜鹃、金海湖10个县（自治县、区），263个乡（镇、街道）。居住着汉、彝、苗、回、白等36个民族，2018年全市常住人口668.61万人，年生产总值1921.43亿元，农林牧渔业总产值687.5亿元，旅游总收入937.12亿元，粮食总产量达到124.52万吨，城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别为29888元和9354元。
2019年，全市有建档立卡贫困人口410518户、1791065人。
1.3.森林资源
2019年，毕节市林业用地面积1840.5万亩，森林面积2273.7万亩，森林覆盖率56.45%，森蓄积量5880万立方米。
2.毕节市生态护林员管理现状
2.1.管理模式
毕节市生态护林员的管理执行“县建乡聘站管村用”模式。县建：建立生态护林员队伍，县级财政部门负责发放护林补助，林业部门负责业务指导、指标分解、补助名册的审核等，扶贫部门负责审核生态护林员“建档立卡贫困人口”身份的准确性，人社部门负责对生态护林员的培训;乡聘：乡级人民政府负责落实生态护林员的选聘工作;站管：乡镇林业站负责对生态护林员的管理;村用：村委会具体使用生态护林员，并负责对生态护林员进行履职监督、考核等。
2.2.管理方法
2.2.1.网格化管理
根据森林资源的分布，为合理安排管护任务，提高管护效率，减少生态护林员劳动强度，对生态护林员进行就近安排管护任务，以村为网格单位，将全村生态护林员编为一组，选出组长1名，副组长若干名，实行网格化管理。
2.2.2.分散管理
对零星分散的森林资源，根据管护难易程度，合理安排生态护林员人数。对此类护林员实行分散管理，即由村统一管理，不进行编组。
2.3.队伍现况
2.3.1. 人员数量
2016年，国家启动聘用建档立卡贫困人员作为生态护林员工作。近5年来，毕节市始终高度重视此项工程，积极向上级争取生态护林员指标，努力增加生态护林员公益性岗位，助力按时打赢脱贫攻坚战。截止至2020年7月底，毕节市共有生态护林员公益性岗位36267个，并全员完成选聘和培训工作，全员上岗。
2.3.2. 性别组成
男护林员32528人，女护林员3739人。
2.3.3.年龄结构
60岁以上（大于或等于60）1985人，占5.47%;60岁以下（小于60岁）45岁以上（大于或等于45）23184人，占63.93%;45岁以下（小于45岁）18岁以上（大于或等于18）11098人，占30.6%。
2.3.4.文化程度
文盲或半文盲7413人，占20.44%;小学21024人，占57.97%;初中7546人，占20.81%;高中（中专）以上284人，占0.78%。
2.3.5.技能情况
普通劳动力36212人，占99.85%;技术劳动力55人，占0.15%。
3.毕节市生态补偿脱贫取得的成效
3.1.大大提高生态护林员家庭收入
通过护林就业，家庭收入得到了很大改善，管护补助占生态护林员家庭收入比例的平均数为35.70%。详见下表。
3.2.普遍提高生态护林员劳动技能
通过培训，大多数生态护林员基本上掌握了常规造林技术，不但能较好地参与国家工程建设植树造林，而且部分生态护林员还在自己的庭院植树、栽花，将自己的庭院美化得有模有样。
