刘进 刘洪益 罗蓝燕 许媛
摘 要 成渝地区双城经济圈国家战略的实施需要职业教育发挥重要支持作用。四川是西部职教大省，但调查显示，西部职教自身办学方向定位偏差、职业教育体系构建不完善、职业教育布局结构失衡、政府主导企业主体作用相对“疲软”等系列问题影响和制约四川及西部职业教育发展。需要打造特色品牌，增强吸引力;构建系统完整的现代职业教育体系;调整优化结构布局;统筹管理，突出“政府主导”“企业主体”作用，促进新时代职业教育优质发展。
关键词 职业教育高质量发展;四川省域;调查研究;问题对策
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）24-0056-04
职业教育实现高质量发展对于促进经济社会快速发展具有重要作用。2021年全国职业教育大会提出稳步发展职业本科教育，推进普职融通，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠等一系列重大部署，为新时代职业教育高质量发展指明了方向。在成渝地区双城经济圈国家战略深入实施的背景下，川渝及西部职业教育在战略进程中的作用地位更加突出，但西部欠发达地区职业教育由于受地域观念、经济条件、政府政策等诸多因素影响，还存在着发展不平衡、不充分等问题，影响和制约着职业教育功能和作用的发挥。基于四川省域职业教育发展现状开展深入调查，寻找制约高质量发展的因素，进而讨论改革的路径，将为四川及西部省域职业教育优质发展提供参考。
一、调研设计与调研概况
调研组采取多种调查研究方法，深入调查取样。采用问卷调查、走访座谈和问卷星网络调查方式，针对政府、学校、企业和社会四个层面开展调研，按照突出市、县（区）层次，兼顾区域及经济差异的原则，在四川省21个地市州183个县区中选择18个地市州、37县12区、12所高职院校、17所中职学校、23个行业企业进行调研，共收回有效调查问卷2975份。其中，教育行政主管部门47份，学校593份，行业企业23份，网络问卷2312份;走访座谈9个市州、15个县区、12个教育行政主管部门、10所高职院校、15所中职学校、11个行业企业以及职教专家6人。另外，采用专家咨询法，通过举办专家咨询座谈会、网络联系等方式，向省内外职业教育专家咨询16人次，听取专家指导性意见，为研究提供了采信依据。
二、影响和制约职业教育高质量发展的因素及成因分析
调查发现，四川职业教育之所以发展相对滞后、贡献力不强，与东部发达地区差距较大，原因主要集中在职业院校自身办学定位不够准确;现代职教体系不够完善;政府企业作用相对“疲软”;行企与职业教育协调发展还有待加强等方面。
（一）办学定位偏差制约职业院校内涵发展
一所学校的办学定位是关系其生存发展的核心要素。调查发现，四川职业院校在办学定位方面普遍不够准确，主要表现在：
一是专业设置与地方产业契合度较低。2018年以来，针对四川省情和产业结构布局需要，四川省委十一届三次全会提出构建以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等主营业务超万亿的5大支柱产业和大力发展数字经济的“5+1”现代产业体系，以商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游等4大支柱型服务业和科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务等6大成长型服务业构建的“4+6”现代服务业体系和“10+3”现代农业产业体系，需要职业教育为各行业领域提供人才支持。但调查显示，在专业设置上，四川职业院校所开设专业对应四川三大产业体系开出率仅为31.6%。在新产业布局背景下，四川职业院校的专业设置与当前全省产业布局结构契合度和匹配度较低，还不能满足四川经济发展的现实要求，需要进一步加强专业结构调整和专业建设力度。
二是职业教育目标任务体现不够充分。一方面，迎合家长“升学”要求，满足“好招生”现实需求，大多职业院校丢弃“职业教育要义”和“本质特色”，按照普通教育“文化为主”办学模式举办“高考班”或“升学班”，按高考升学率考核。全省95.7%的中职学校均单独组建有“高考班”或“升学班”，职业教育培养服务生产一线技术技能人才的培养目标定位体现得不够充分。另一方面，迎合中小企业用工需求，曲解“职业”和“教育”含义，注重“职业性”，忽略思想品德、职业道德、工匠精神等综合素质教育培养。调查显示，“有完整的素质训育体系（含评价体系）或相关活动方案”的高职占53.3%，中职占16.7%，职业教育立德树人，培养高素质技术技能人才根本任务体现得不够充分。
（二）基础缺失、渠道不畅制约职业教育体系建设
党的十九大要求“完善职业教育和培训体系”，把构建体系问题提到职业教育建设发展的重要位置。但在职业教育体系的前置基础和上升通道方面，当前还存在诸多问题，主要表现在：
一方面，职业教育基础缺失。当前四川所构建的职业教育体系是以中职教育为起点，中职之前的基础是什么？是否有必要在中小学开设普及职业常识的职业基础课程及相关活动？调查表明，认为“在中小学开设职业基础课程及相关活动”很有必要者占比71.7%，认为有必要者占比16.2%，认为没有必要者占比12.1%。
另一方面，上升通道不够通畅。就四川省域情况来看，目前成功转型的应用型本科院校不足10%，只有一所民办高职院校升格為职教本科院校，自2020年开始在部分高职院校中开展职教本科专业建设试点，但所涉及专业占比仅为19.4%，还不能满足现代产业需求和现代职业教育体系建设的需要。
（三）布局结构失衡制约职业教育战略布局
通过对四川全省职业教育普职比例、地域分布、公办民办职业院校办学情况调查发现，全省职业教育布局结构存在失衡现象，见表1，严重制约了全省职业教育整体发展。
一是普职比例失衡。从普通高中与中职学校数量上看，办学比例差距较大，少数民族地区差距高达1∶6.7，从学生数来看，普高学生是中职学生的2倍，最大差距如广安市达到1∶7.4，这样的普职结构不符合当前产业升级和经济发展的现实需求，需要进行调整。
二是地域分布失衡。单就高职院校开办数量来看，全省职业院校主要集中在成都、德阳、绵阳、南充等少数中心城市或人口大市，其他地市州分布较少，仅成都市就有33所高职院校，占全省67所高职院校的49.3%，川西甘孜、阿坝、凉山及雅安、攀枝花五市州才设置5所，占比7.5%。从中职教育办学情况来看，成都市有中职学校67所，占全省14.9%，川西经济欠发达五个市州仅开办中职学校39所，占比8.2%，甘孜、阿坝等地中等职业教育学校占比仅为1.3%，全省职业教育地域分布不均衡。
（四）政府及企业作用“疲软”制约职业教育优质发展
调查显示，在职业教育发展过程中，四川当地政府的主导和企业主体作用相对“疲软”，地方政府对国家职教政策执行力度不够，缺乏创新性支持政策，全省除成都等少数中心城市外，普遍没有制定实质性配套政策和创新性措施。另外，对职业教育的监管考核促进也不到位。单独成立职业教育办学质量监督机构或监督系统的市州占比18.1%;调查发现21个市州只有4个市州将职业教育质量考核纳入政府年终绩效考核，占比9.5%，37县12区中仅有9县7区将职业教育质量考核和企业支持力度考核纳入政府年终绩效考核，占比32.7%。
三、新时代西部职业教育高质量发展的路径分析
（一）重视品牌建设，增强职业教育吸引力
一是要打造专业品牌，建立健全专业建设体系和专业动态调整机制，以专业与产业的匹配度为标准，从专业设置、专业建设、专业调整、品牌打造等环节入手，建设好一批适合四川省情、契合成渝地区双城经济圈发展需求的特色专业和“特色鲜明，业内领先”的专业品牌。
二是要打造质量品牌，充分认识质量就是生命力，牢固树立质量品牌意识，依托当前职业教育教学诊改循环体系，职业院校内部治理体系，借助现代信息化技术，完善职业院校教学质量监控测评体系，从招生到就业，从教学到管理，从内部治理到社会服务等各环节严把质量关，打造职业教育质量品牌。
三是要打造活动品牌，有计划、分步骤开展教师教学能力大赛，学术交流、社会服务活动，学生第二三课堂，社会实践，文娱体育、创新创业、技能大赛等多种活动，用活动品牌展示办学实力，用品牌活动激发内部活力，促进职业教育优质发展。
（二）夯实基础、畅通渠道，完善职业教育体系
当前，构建现代职业教育体系应当解决好两方面问题。一方面，要解决好职业教育的发展基础问题。要宏观统筹，在四川部分市州开展职教基础课程的基础上，对在中小学普及职业教育活动进行总体规划。在中小学开设职业常识、职业规划等基础课程，广泛提供如劳动技能、网络购物、记账、团体管理等生活性职业课程，培养和发掘学生的职业意识和职业兴趣[1]，要让职业意识和职业知识进校园、进课堂、进活动成为常态，让学生从小就认识职业、了解职业，树立职业意识，形成职业思维，夯实职业教育基础。
另一方面，要根据四川省职业教育现实情况，多途径、多方式着力解决好职业教育上升通道问题。要在政策支持、项目推动等方面，鼓励有条件的中高职院校积极开展中职升办高职、高职升办职教本科以及职教研究生教育层次的创新试点，完善考核指标体系，加大对中高职院校办学的指导与培育，激發职业院校办学活力，让有条件的职业院校不断成长，疏通职业教育上升通道，构建系统完整的现代职业教育体系。
（三）优化布局结构，促进职业教育与经济社会协调发展
第一，调整普职比例结构，推进普教职教均衡发展。本着“优质发展普通教育，普及职业教育”的分类分流布局理念，以中职学生、三农人员、下岗职工、退伍军人、转岗人员等为生源对象，着力培养一批本地就业、服务本地的技术技能型人才，为区域产教融合、经济发展提供人才和技术技能支撑。
第二，调整区域职业教育布局结构，重视发展县域职业教育。一是要鼓励引导中心城市职业教育向县区分流，尤其是向甘孜、阿坝、凉山等职业教育相对薄弱的老少边穷民族地区发展。二是要支持鼓励职业教育薄弱地区大力发展职业教育，加强县域职业教育发展，高度重视县域职业教育在促进乡村振兴、服务中小微企业发展方面的重要作用，落实好县域职业教育的政策措施。三是要加快农村职业教育发展。四川是传统农业大省，职业农民是乡村振兴的主体[2]。要实现从传统农民到新型职业农民的转变，迫切需要通过职业教育培训来转变观念、增强技能。
第三，调整专业结构，突出对接产业发展需求。一是要以成渝地区双城经济圈发展战略为统领，针对区域内新兴产业布局结构对职业教育专业布局进行调整，根据产业布局结构，有针对性地调整专业设置，适应地方产业发展。二是统筹分析全域职业院校的专业设置状况，对重复、老化、不匹配专业予以调整或淘汰。三是建立健全专业调整长效机制，根据区域经济发展、产业需求和学校实际，定期对专业设置及建设情况予以评议、调整，提升专业设置与地方产业需求匹配度。
（四）突出“政府主导”“企业主体”作用，建立健全长效发展机制
一是要加大政策支持力度，营造优良的职业教育发展环境。要深入落实国家产教融合政策，在准确研判本地产业实际的基础上，制定符合本省、本市县的具体实施办法，推动产教融合深度发展;出台鼓励行业企业参与产教融合、校企合作相关制度文件，落实考核奖惩措施，以政府文件形式突出“企业主体”地位，督促履行职责，调动行业企业开展产教融合、校企合作积极性。
二是要注重统筹规划协调发展。首先要树立大职教观，根据《国家职业教育改革实施方案》要求将学历教育、在职培训、专项培训、继续教育等相关技术技能培训纳入职业教育范畴，全面构建城市与乡村有机融通、中高职无缝衔接、学历教育与职业培训互补的现代职业教育体系和终身学习体系，满足不同地域、不同民族、不同产业、不同层次人群对职业教育和培训的需要[3]。其次，要统筹职业教育的地域分布，加大对民族地区、贫困山区、帮扶地区等职业教育薄弱地区建设发展力度，尤其是在成渝地区双城经济圈国家战略背景下，要统筹协调好四川与重庆职业教育的一体化均衡发展，出台优惠政策、落实支持措施，在成渝地区双城经济圈推进过程中突出职业教育的支撑作用。第三，要统筹职业教育的专业设置，建立健全专业设置审核、调整、优化机制，制定完善专业建设标准，严把专业设置关。
三是要搭建信息化公共服务平台，提升职业教育信息化服务能力，适时发布行业产业最新信息，提供全域行业产业分布、发展和需求状况，为职业院校专业设置、学生就业、产教融合提供匹配对称信息和权威统计数据。同时，为区域行业企业发展服务，适时发布全省职业院校专业建设、师资力量、实践实训、人才规格质量、科研能力等相关信息，为行业企业选人用人、产教融合、校企合作提供对接依据。
参 考 文 献
[1]乔刚.大力促进各级各类职业教育的协调发展[J].教育与职业，2009（24）：5-7.
[2]郭智奇.大力发展农民职业教育 培养高素质职业农民[J].中国农业教育，2011（2）：6-9.
[3]刘斌，邹吉权.从十九大报告看我国职业教育发展的方向和重点[J].天津職业大学学报，2017（10）：3-10.
Restrictive Factors and Reform Paths of High-quality Development of Vocational Education in the New Era
——based on the Investigation and Research in Sichuan Province
Liu Jin， Liu Hongyi， Luo Lanyan， Xu Yuan
Abstract The implementation of the national strategy of the Chengdu-Chongqing double-city economic circle requires vocational education to play an important supporting role. Sichuan is a major province of vocational education in the western region， but the survey shows that western vocational education has a series of problems such as deviation of its own school orientation， imperfect construction of vocational education system， unbalanced structure of vocational education layout， and relatively“weakness”of the main role of government-led enterprises， which affects and restricts the development of vocational education in Sichuan and western China. It is necessary to build a distinctive brand and enhance its attractiveness; build a systematic and complete modern vocational education system; adjust and optimize the structural layout; conduct coordinate management and highlight the role of “government-led” and “enterprise subject”， and promote the high-quality development of vocational education in the new era.
Key words high-quality development of vocational education; Sichuan province; investigation and research; problem countermeasures
Author Liu Jin， professor of Sichuan Vocational and Technical College （Suining 629000）; Liu Hongyi， assistant of Sichuan Aerospace Vocational and Technical Institute; Luo Lanyan， Xu Yuan， Sichuan Vocational and Technical College
作者简介
刘进（1968- ），男，四川职业技术学院发展规划处处长，教授，研究方向：职业教育，素质教育（遂宁，629000）;刘洪益（1995- ），女，四川航天职业技术学院助教，研究方向：学前教育学;罗蓝燕、许媛，四川职业技术学院
基金项目
四川省2018-2020年高等教育人才培养质量和教学改革一般项目“彝藏‘9+3学生高职段人才融合培养模式构建探索与实践”（JG2018-1087），主持人：刘进
