陈亮 徐在福
摘 要：当下，中国和韩国都面临着人口老龄化加剧的问题，因此发展老年人福利文化和开展老年人教育是极有价值的研究方向，而老年教育作为终身教育的重要组成部分，已成为应对老龄化社会极为重要的手段。研究人员以石家庄市老年教育的人口变化、需求与现状为案例，借鉴韩国老人终身教育实践展开了专题调查和研究。调查显示，石家庄老年人教育的资源与服务尚有巨大差距。目前的突出问题包括：缺乏老年教育的全面规划和有效的社会协调机制；已有实践没有形成规模且不成体系。建议石家庄各级政府及有关部门依据国家和地方有关法规政策，结合老年人的终身学习需求，制订出相应的老年教育发展规划，并实施相应的老年教育工程，此举为实现建设学习型社会和幸福和谐石家庄的重要举措。
关键词：终身教育；老年人教育；幸福石家庄
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2017）09-0026-02
DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.09.014
一、石家庄市老年人教育调研概况
根据中国人口老龄化发展态势，为引领老年教育工作，国家教育部按照国务院要求，于2014年8月启动编制《全国老年教育发展规划（2016-2020年）》，为此，石家庄职业技术学院配合国家开放大学开展了石家庄市老年教育的专题调研。
（一）石家庄市老年人口现状
根据石家庄市 2010 年第六次全国人口普查主要数据公报显示，经过相关部门的初步统计，石家庄市全部常住人口为 10163788 人，在全部常住人口中，65 岁及以上人口的老年人口数量为 825910 人，占石家庄全市所有常住人口的比例约为 8.13%，这也可以表明石家庄市人口老龄化的程度约为 8.13%。
（二）石家庄市老年人教育诉求
据石家庄某老年大学注册统计，仅2016年上半年，在校学习3-5门课的学员就有17位。抽样调查显示，对到老年大学学习“追求什么”问题的回答，70.9%的学员是为了成为身心健康的老人，80.2%的學员为了成为生活充实的老人，45%的学员希望自己成为知识型的老人；对到老年大学学习期待的回答，56%的学员是为了习得知识，75.3%的学员是为了丰富生活，61.2%的学员是为了完善人生。与此同时，抽样调查显示，对“老年人教育有什么期待”问题的回答，90%的老人认为仅靠老年大学是不够的，80.2%的老人认为老年教育缺乏社会的支持和规划，49%的老人期待社会能提供系统的学习机构和学习方案。
由此可见，石家庄市老年人教育的诉求是存在的，目前石家庄市的老年大学数量少、规模小、教育体系不完备，不能满足需求。目前的突出问题包括：缺乏老年教育的全面规划和有效的社会协调机制；已有实践但没有形成规模且不成体系。
（三）石家庄老年人教育体系建设的必要性
2016年1月22日石家庄市第十三届人民代表大会第五次会议批准《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在“建设幸福石家庄”理念的引导下，提出“教育事业是重点工程”，在十三五建设的关键时期，发展老年教育是家庭和谐、社区和谐及社会和谐的基础，也是实现建设学习型社会的重要举措。
二、石家庄市老年人教育对策分析
（一）建立老年人终身学习服务体系
为积极应对石家庄老龄化社会趋势，满足老年人的教育诉求，建立石家庄终身教育学习服务体系势在必行。在这方面，韩国老年教育的发展对我们有一定的借鉴意义。作为终身教育的组成部分，韩国的老年教育始于上世纪40年代，在经历数次政府部门改编及政策调整之后，韩国的老年教育目前已形成由保健福祉部和教育部共同负责的二元化管辖模式下的终身学习服务体系。由保健福祉部主导的老年教育主要目的是提高老年人的职业技能或帮助其度过闲暇时光，从而实现再就业或社会参与。教育部主要从教育的角度出发，为老年人提供学习机会、开发相关课程，并促进老年人力资源化。
石家庄各级教育部门，应在贯彻执行国务院印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》的形势下，由政府和教育机构共同负责建立适合石家庄实际情况的老年人终身学习服务体系，从立法和服务的角度来保障体系的健康运营，满足老年人的教育诉求，形成终身学习、建设幸福石家庄的和谐社会局面。
（二）建立老年人终身学习师资队伍
老年人教育的质量水准和老年人参与学习的热情，很大程度上由组织者的水平和师资力量决定。韩国在很多高校附属终身教育学院都开设了老年教育专业人员的培训课程，并设有各种资格证考试，从业人员必须持证上岗，以此来体现对老年教育专业人员培养的重视，收到了良好的教育教学效果。相比之下，我国老年教育的教师队伍比较薄弱，老年大学体制归属不明确，教师专业化程度不高。对此，石家庄应从三方面开展师资队伍建设。
1.提高专业教师的待遇，吸收高等院校毕业生。
2.多方取材，吸纳各教育机构在职教师到老年教育机构兼职或者作为志愿者加入教学队伍中来。
3.聘请相关单位的离退休专家、学者或技术人员来授课。
总之，需要从政策和经费上大力支持老年教育专业人员的培训，可提高老年教育师资的专业水平，从而提升老年学习活动的品质。
三、石家庄市老年人教育发展方案
（一）强化政策导向，贯彻法制建设
强化贯彻实施《老年教育发展规划（2016—2020年）》和《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确老年教育的行政隶属关系和行政领导职责，可避免多头监管带来的管理混乱和漏洞。确立石家庄老年教育的行政隶属关系和行政领导职责，使其发展做到有章可循、有法可依、有法必依、规范发展。
（二）拓宽办学主体，实现多元创建
随着石家庄参加学习的老年人口规模增长，势必给终身教育体系发展不尽完善的社会供给带来压力，因此，政府应加大对老年教育的宣传，鼓励企业等单位对其投资增加其品牌效应，鼓励各慈善机构对老年教育开展投资。总之，为进一步促进老年教育的发展，应该鼓励多种社会力量加入到老年教育的行列中来，实现老年教育办学渠道的多元化，为老年教育创造更广阔的空间。
（三）开发人力资源，鼓励再社会化活动
国务院“十二五”规划指出： “注重开发老年人力资源，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动。”《老年人权益保障法》第七章“参与社会发展”第六十五条规定： “国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能、经验和优良品德，发挥老年人的专长和作用，保障老年人参与经济、政治、文化和社会生活。”专题调查“石家庄市老年人在业与工作情况”显示，石家庄老年人力资源开发事业还处在初级阶段，可借鉴韩国老年人教育的经验，尽快实施弹性的退休制度，政府充分支持身心健康并超过退休年龄段老年人继续工作，并充分了解老年人的教育需求，给予技能培训方面的优惠政策。
