刘亚西
摘 要 在工业化发展和“技能印度”倡议背景下，印度职业培训面临重要战略机遇期。截至目前，印度一直致力于完善职业培训管理体制、强化项目式的职业培训实践形式、注重质量保障体系建设等，逐步形成了多层次、宽领域、严标准的职业培训体系。其具有探索多渠道融资，扩大培训覆盖力度;多元化办学，重视私立培训机构发展;强调市场相关性，注重国家资格框架建设等特点。
关键词 技能印度;职业培训;发展现状;特征
中图分类号 G719.351 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）33-0069-06
近年来，印度工业化发展势头迅猛。根据世界银行公布的数据显示，其近5年的GDP平均增长率高达7.14%，远远超过美国（2.17%）、日本（1.28%）等发达国家，成为世界上经济发展速度最快的国家之一[1]。但是，与此不相适宜的是，其长期面临着技术人才匮乏的掣肘。来自印度国家技能开发委员会的一项调查显示：到2022年，印度24个主要行业的技能人才缺口将多达1.0973亿人[2]，大力开展职业技术教育与培训已成为印度政府战略规划的重点内容。2015年，印度现任总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）提出“技能印度”倡议，进一步强调了职业培训在满足经济增长、产业结构转型以及实现“技能印度”愿景中所具有的重要作用。
一、印度职业培训发展的生态环境
印度的职业培训系统无论是从已有发展基础、政策保障，亦或是市场外部需求等方面，都具有显性的发展优势。
（一）较为完备的职教体系是发展职业培训的坚实基础
印度的职业教育体系可主要划分为职业教育、技术教育和职业培训三种类型[3]。其中，职业教育一般狭义的定位于中等教育的职业化分流，其管理隶属于人力資源开发部（MHRD）;技术教育指高等教育层次的工程技术教育，由全印技术委员会（AICTE）管辖;职业培训则是独立于学校系统外的、面向就业的教育类型，隶属于国家技能开发与创业部（MSDE）。印度职业培训的形式较为多样，包括工匠培训、创业培训、工匠教员培训、妇女职业培训、学徒培训等多种类型与层次。据统计，印度各邦和中央直辖区共建有工业培训机构13350所，包括公立学校2150个和私立中心11200个，涉及行业126个，每年培训学生逾百万人次，基本上覆盖了工业化发展岗位需求的各个方面[4]。
（二）逐渐完善的政策制度是发展职业培训的外部保障
印度为保障职业培训发展形成了较为完备的法规体系。就国家层面而言，印度政府根据不同时期的技术人才需求制定了相应的职业培训政策方案，以指导阶段性的职业培训发展。如《1961年学徒法案》（The Apprentices Act1961）从培训资格、学徒来源、课程内容、实施形式、监测评估等方面规范了行业企业参与学徒培训的具体行为;《1986年国家教育政策》（National Policy on Education 1986）进一步将私营企业纳入职业培训办学主体的范畴中;印度总理于2015年发起的“技能印度”倡议，以及在此框架下发布的《2015国家技能开发与创业政策》（National Policy on Skill Development and Entrepreneurship 2015），则重新调整建立了多部门协同推进的职业培训管理体系，并制定了预期达到的技能培训目标;就邦政府层面而言，职业培训的日常运行皆由各邦政府管辖。各邦政府、邦职业培训委员会、行业协会等在合作协商的基础上，会针对每一个国家培训方案制定指导各级各类职业培训实施的框架性文件;就院校层面而言，任一正规或非正规的职业培训机构，其资格认证、教学实施等都有相对完善的监控体系，以确保职业培训的效益和质量。
（三）技能人才的巨大缺口是发展职业培训的有力驱动
从人口年龄分布来看，印度作为世界上“最年轻”的国家之一，拥有极为显著的人口红利。据统计，其25岁以下的人口占比已逾54%，处于工作年龄阶段（15～59岁）的人口占比也超过了62%。并且在未来20年内，印度的人口总数仍将有32%的增长率[5];从劳动力分布来看，印度当前劳动力总数约为4.87亿人次，按照国家抽样调查办公室（NSSO）对印度劳动力参与技能培训情况的调查结果，当前印度需要接受正规或非正规技能培训的农业与非农行业劳动力分别约为1.28亿和1.7亿人次[6]。未来一段时期内，每年仍会有千万余人次进入到工作年龄阶段，除了选择继续接受学历教育外，大部分学生都需要接受职业培训，走向就业市场。因此，印度的职业培训具有非常广阔的发展空间。但是，从接受过职业培训的人口比例来看，当前离校生接受职业培训的机会寥寥，有数据显示，仅有2.3%的劳动力曾接受过正规的职业技能培训[7]。因此，技术人才的巨大缺口将是长期掣肘印度工业化发展的重要问题，也必将成为倒逼职业培训体系不断发展的有力驱动。
二、印度职业培训发展的现状
在“技能印度”框架下，印度政府不断完善职业培训的管理机制，扩大培训的规模和领域，逐步形成了多层次、宽领域、严标准的较为完备的职业培训体系。
（一）职业培训的管理体制
就国家层面而言，印度的职业培训长期由政府劳工部（MoLE）下设的就业与培训总局（DGE&T）统一管辖。2015年，印度政府发布《国家技能开发与创业政策》，新设国家技能开发与创业部，并将国家培训总局（DGT）从劳工部分离出来，联合国家技能开发署（NSDA）和国家技能开发公司（NSDC）等，构建了国家层面的职业培训管理框架，如图1。
国家技能开发署是职业培训的监管和质量保证机构，主要负责中央部委、州政府和私营机构之间的协调沟通，制定国家技能资格框架（NSQF），建立全国劳动力市场信息数据库（LMIS）等[8];国家技能开发公司是一个公私合营的机构（私营部门控股51%），主要通过贷款、股权、奖助金等形式为各类职业培训机构（尤其是私立培训中心）提供支持[9]。积极推动行业技能委员会（SSC）的组建，截至目前已经批准了超过40个关于组建行业技能委员会的提案[10];国家培训总局下设培训局和学徒培训局两个部门，主要通过各级各类工业培训学校、学徒培训机构等，面向不同社会群体开展针对性的职业技能培训[11]。
