摘 要 全面推进依法治国、全面从严治党作为党中央“四个全面”的战略布局的一部分。党的领导是依法治国实现的前提，同时，依法治国的实现要求从严治党;依法治国的推进可以促进党内法规体系的完善，从严治党则又推动构建中国特色法治国家的进程。因此，二者是相辅相生、相伴相成的关系。
关键词 依法治国 从严治党 关系 实现
作者简介：袁金波，河南天欣律师事务所专职律师，研究方向：刑法、民商法。
中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.285
一、依法治国与从严治党的提出
我国悠久的历史传统，一方面为我们保存了丰富绚烂的文化遗产，另一方面也让我们形成了根深蒂固的文化习惯。长达数千年封建专制的国家形式，使执政者习惯于扮演“父母官”的角色;在国家治理中信奉领导人意志的“人治”习惯长期存在。针对这些现象，早在1989年，江泽民同志即提出，“在人治与法治的问题上，我们一定要遵循法治的方针。”时至1997年，中共十五大正式提出了“依法治国”口号，1999年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案载明：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”但由于我国长期以来所坚持的“以经济建设为中心”战略方针影响下，依法治国的问题一直并未引起足够的重视，直至党的十八届四中全会首次将“依法治国”作为会议主题讨论，才标志着我国正式开启了向“法治”迈进的征程。
从严治党作为中国共产党治党的一项重要原则，自1987年党的十三大以来，历届党代会都会进一步强调加强党的建设，从严治党是在我国改革开放和社会主义现代化建设背景下加强党的建设的一项基本方针和要求。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对党法同国法的关系进行了新阐释，肯定了加强党内法规体系建设对于全面推进依法治国的重要意义，显示出以“从严治党”和“依法治党”推进法治中国建设的坚定决心。
二、依法治国与从严治党的关系
习近平同志曾经指出：“党的领导是社会主义法治最根本的保证，全面依法治国绝不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。必须坚持实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障党的政策有效实施，确保全面依法治国正确方向。”从严治党对党的治国理政提出了要求，一方面要依据宪法法律进行，另一方面还要严格依据党内法规，在管党治党的过程中也要有规可依，这些都是全面推进依法治国的重要组成部分，同时也是有力保障。
（一）依法治国能够实现的重要前提就是党的领导
第一，中国特色社会主义建设的本质特征就在于党的领导。依法治国能否实现，本身也是中国特色社会主义法治国家建设的一个重要部分，在法治国家建设的目标下，离不开党的领导，依法治国的实现，更是要以党的领导为前提，只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能实现依法治国的有效推进，才能真正实现法治国家的顺利建设。因此，在建设中国特色社会主义的道路上，坚持党的领导是最本质的要求，依法治国作为一项重要的战略举措，也必然需要党的领导作为支撑、保障，这样才能服务于社会主义事业大局，真正保障人民群众所需要的根本利益，实现社会主义的法治化建设。
第二，中国特色社会主义法治国家的建设，根本目标还是在于加强对人民权益的保障，因此，坚持人民主体地位，坚持法治的人文精神，是其中应有之义，“法治建设是为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。而中国共产党的执政党地位是经历过艰难困苦的革命斗争磨炼之后的历史的选择，是人民的选择，历史充分的证明了，在中国，只有中国共产党才是最广大人民群众最根本利益的忠实代表，才是最广大人民根本利益的维护者、保障者。這一地位坚定不移，是经历过历史考验和实践检验的。只有坚持党的领导，才能把握正确的政治方向，才能实现依法治国的有效推进，才能真正保障最广大人民权益，真正实现中华复兴。
最后，在我国环境下，党的领导是依法治国的现实要求。邓小平曾经明确指出，在中国这样的大国，没有共产党强有力的统一领导，则必然陷入四分五裂、一事无成。依法治国的实现，需要确保宪法和法律的权威，在中国长期以来的封建文化残余思想下，社会上难免存在各种各样的既得利益者，难免存在各种各样的特权思想。在这种情形下，全面推进依法治国，就需要转变思维惯性，使各方能够将自身利益服从于宪法和法律的权威。这就需要共产党这一强有力的领导核心来予以保障，因此，坚持共产党的领导核心地位，也是依法治国得以顺利推行的政治保障。
（二）依法治国的实现要求从严治党
首先，依法治国任务的艰巨性要求从严治党。全面依法治国，事关立法、司法、执法、守法、普法多个方面，需要全社会全方位参与，共同努力才能最终实现。中国共产党作为我国社会主义建设事业的领导者，作为先进思想文化的代表者，天然的被要求发挥党的领导核心作用，总揽全局、协调各方、统一布局、监督推进，领导全国人民牢固树立学法、用法、守法的法治思维，使法治精神真正贯穿于我国社会的各个方面之中。因此，全面依法治国的推进，要求中国共产党要从严治党，不断强化自身建设。
其次，依法治国的首要问题就是要依规治党。在我国的政治体制下，党是全面推进依法治国的领导者，“打铁还需自身硬”，这从客观上就对中国共产党提出了“依规治党”的要求。在党内范围内看，党规即是党内之“法”，依规治党，也是依法治国的重要方面，正是基于中国共产党的领导地位和先进性特征，十八届四中全会也明确指出“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”作为我国社会主义事业的领导者，依规治党、从严治党的实现，也体现我党以身作则，率先垂范的担当。
最后，依法治国的法治性质决定了要从严治党。依法治国的重点在于该如何“治”，“最终要落实到国家治理体系和治理能力现代化上，体现为不断提高党的领导水平和执政水平。”要求一切行动服从宪法和法律的权威，“法治”一词是相对于“人治”而言，在以往的社会实践中，存在着很多党政不分的现象，大量的党员干部还是存在“人”治的现象，违法违纪行为都采取了以党纪代替法律的处理方式，导致党风败坏，也给我党形象造成了不良的社会影响。
三、依法治国与从严治党的实现
（一）依法治国促进形成完善的党内法规体系
改革开放以来的发展经验向我们诠释了：改革的进程离不开法治的保障，随着改革开放的深入推进，法治更要进一步完善。党的十八届四中全会以来，“依法治国”成为新的时代主题，尤其是全面依法治国委员会的成立，更是标志着我国依法治国道路新征程的开启，尤其是党的十九大描绘的“2035年全面建成法治国家、法治政府、法治社会”的宏伟蓝图，与我国的社会主义发展战略目标相适应，同全面从严治党相协同。在这一历史背景下，依法治国的推进，也同样要求重视依法治党，对于党内管理也要做到有法有据，进而推动形成比较完善的党内法规体系，使党员有依可行，有据可施，责任到人，追责严明，对于肃清党政建设、树立党政权威、加强党的领导有着至关重要的作用和事半功倍的效果。
（二）从严治党推进构建中国特色的法治国家
2019年1月，习近平同志在十九届中央纪律检查委员会第三次会议上指出，从严管党治党要做到：坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚持治国必先治党，治党务必从严;坚持以人民为中心;坚决同消极腐败现象作斗争。从严管党治党，在社会发展进程中不断自我革命，是确保党能够永葆活力，不断走向新胜利的关键。从严治党使我们始终不忘党的性质宗旨，在面对困难时候能够有“刮骨疗毒”的决心和意志，破除改革阻碍，战胜改革困难。在当前法治国家、法治政府、法治社会全面一体化建设进程中，改革的阻力在所难免，从严治党的扎实推进，是党自我净化、自我提高、自我革新、自我完善的表现，进而直接推动构建中国特色社会主义法治国家。
四、余论
中国特色社会主义进入新时代，依法治国与从严治党也踏上了新征程。持续推进全面从严治党向纵深发展，强化党的主体责任，为依法治国、建设法治社会营造风清气正、干事创业的良好政治生态。全面依法治国，归根结底是个政治问题，要学会将法律角度提升至政治层次;全面从严治党，归根结底是个责任问题，要学会将政治理论提升至责任分配。依法治国的建设依赖于从严治党的良好实效，全面管责，构筑好上下贯通、丰富立体的责任落实机制，让党的主体责任履责有依、有责必究、问责有据，严格把控责任局面。风成于上，俗化于下。全面從严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。
坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义。 正确认识、理解从严治党与依法治国的关系，事关法治建设进程、事关我党执政能力的提升、事关国家社会的发展。新时代我国法制建设能够取得如此巨大成就，根本就在于有以习近平为核心的党中央的坚强领导。从严治党是依法治国的力量源泉，依法治国让党政建设蓬勃发展，从严治党同依法治国相辅相生、相伴相成。
注释：
李斌.从严治党是依法治国的重要保障[EB/OL].人民网，2014年10月29日.http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1029/c1003-25928766.html，最后访问日期：2019年2月28日.
张峰.党的领导：全面依法治国的根本保证[J].人民论坛，2018（35），第92-93页.
