张好徽 王红涛
基金项目：齐齐哈尔市科学技术计划（齐齐哈尔市科技局）项目“地方政府对群体突发事件的预警和应急处理研究”结题成果（项目编号 RKXZD-201901）。
当前我国正处经济增长新常态、结构调整关键时期、全面建成小康社会的收官期，这一阶段发生的突发群体性事件常常也是复杂多元的。“群体性突发事件是基于人民内部矛盾激化而产生的具有突发性、目的性、抗拒性的集体行为”。[1]“发生的主要原因是维权、泄愤等等，随之发展成为具有组织、有规模、暴力程度上升的社会事件”。[2]各种群体性突发事件日益受到人们重视，它在各种因素的诱发下呈多发趋势，已成为影响社会稳定发展与社会和谐的潜在威胁。群体性突发事件会严重威胁社会安全、经济发展，破坏秩序的稳定，在处理群体性突发事件上能否快速有效地控制和消除影响和危机，这在很大程度上检验着政府的治理能力和治理结构，这也集中体现了政府的权威性和公信力。对群体突发事件的预警和应急处理研究，有利于提高各级政府主动预防、及时化解和妥善处置各种群体突发事件的能力，提高政府公信度和执政能力。一、群体突发事件的特征
（一）聚集性
聚集性是群体性突发事件非常突出的特征，突发事件当中的参与者相互聚集，从人数上看，人数比较多，这部分参与者很多是因为各自的利益诉求以及目的联系聚集在一起，有的是利益的当事者，有的与其没有关系。从参与者的阶层来看，这些人很多是处于同一阶层，他们所处的环境也类似，利益追求也相同，他们有着共同的交流话题，彼此交流沟通起来比较方便。
（二）传播性
传播性是说群体性突发事件发生过程中彼此会有不同程度的联系，参与者相互之间的感受情绪和外在行为会容易受到彼此的影响。只要有部分人参与者情绪不稳定，参与此类事件的当事人的情绪就会受到不同程度的影响，从而容易引起整体性行为。
（三）复杂性
群体性事件常常存在错综复杂的利益关系，多数群体事件是因为参与者的直接利益受损而引发的，很多群体性突发事件人员的相关诉求具有不同程度的合理性，但往往采取不合法的方式，使合理要求与不合法行为、无理要求与非法行为相互交融。
在群体中老年群体是一个特殊的群体，老年群体突发事件一旦发生，会造成各种各样的危害。二、老年群体的特点
（一）特殊性
老年群体是一个特殊的群体，每个老年人由于生活和经历众多，加之有丰富的经验，因此其特点就更为突出。随着时间的逐渐变化和老年人本身思想的逐渐稳定，老年群体的世界观、人生观、价值观基本成型与稳定，他们有了自己特殊的与人交往沟通的方式和模式。
（二）时代性
在新的形势下老年群体性事件往往会具有较大影响，受到社會的广泛关注。近年来，由于互联网的大量普及和现代信息技术的发展，老年群体事件一旦发生，网络的迅速发展，容易造成更大的网络舆情，微媒体技术把社会带进了一个“微时代”，也给群体性事件带来了新的挑战。微媒体可以反映与群众有关的医学、政治、经济、文化等方面的问题都可以拿来做文章。各种真假参半、虚实交杂的信息横冲直撞，使人们容易在各类知识和消息当中变得更加无所适从。“在网络群体中，人们打破时空的局限进行一场类似“头脑风暴”的讨论，并利用网络参与各种网络集体活动”[3]。这就需要建立科学合理的群体性事件预警机制，地方政府对老年群体事件进行科学合理的引导。三、老年群体性突发事件原因及分析
（一） 法制意识淡薄
随着经济的快速发展，群众对自身权益和利益的维护不断加强，对自身相关利益得失的表达和意愿的诉求也与日俱增。但是在相对落后的一些地区，仍然存在着少部分群众，法制意识不强，淡薄，对国家的相关法律、法规、政策理解不透，在实际行为当中总是用自己的想法和所认为的思路，看待政府部门所作出的决策。
老年群体有自身的特殊性，法制意识不强，在基础知识素养和法律知识素养上，表现出明显的欠缺和不足。法律常识、知识的欠缺与不足直接导致老年群体在思维上的片面性， 不能准确判断和理解自己行为的属性。法律知识一般都是较为枯燥和繁琐，部分老年群体学习不系统、不深入，没有扎实的法律基础知识，法制意识淡薄。
（二）获得信息渠道不畅
老年群体在一定程度上来说，属于弱势群体，这部分社会弱势群体他们在国家政策制定的过程当中话语权缺失与不足，对这一群体如果政府不能及时地到群众中了解他们的自身利益诉求，加之老年群体在自身相关权益的表达方式上也比较单一，在这种情况下，他们的问题就都要靠着亲属朋友、自己儿女的帮助得到解决，他们就会很少向政府表达自己的真实需要，很大程度上是因为缺乏有效的表达方式，进而不能及时与他们进行合理科学有效的沟通和协商。
（三） 家庭矛盾的影响
我国进入到老龄化社会，老人的养老方式也在发生变化，家庭之间的矛盾表现也凸显出新的形式，老年群体在中国人的精神谱系里，国家与家庭、社会与个人，都是密不可分的整体。“家庭不只是人们身体的住处，更是人们心灵的归宿”。在老年群体宅在家庭之中，家庭成为老年群体接触最多的和最久的现实环境，因此家庭固有家风和家教更为显现。而家庭本身的差异化为集体主义精神的培养带来不确定性，家庭能否正确认识社会现象和传递正能量，将影响老年群体的认识。
（四） 社会利己主义的冲击
在现实的生活当中，看到还存在比新冠病毒更可怕的“病毒”，那就是试图破坏社会稳定和谐的各种谣言、为着个人利益、自由置他人生命安全利益于不顾的各种“不自觉”和“不自律”现象的存在。一些造谣生事、对抗防控甚至故意传播疫情的行为偶有发生，并在社交媒体进行二次传播，挑衅人们的道德与法律共识这些现象的背后其核心是利己主义，这种不和谐的声音为老年群体设置了障碍。
（五）社会保障制度不完善
在人口老龄化背景下，一些年青的子女在本地没有就业就会选择外出务工，传统意义上的家庭人口规模在不断的锐减，人口流动客观上使子女不赡养老年人所带来的社会舆论压力也在减轻，一些老年人往往只能选择依靠自身完成养老，只能依靠自己辛勤劳作来补助自己的生活保障。农村养老保障水平不高，当前我国不同类型的养老金相差巨大。我国老龄化人口不断增加，老年人社会保障制度系统还不健全，还存在一些急需解决的瓶颈和问题，这些问题和不足不仅不能改善老年人社会补助和支持减弱的困境，在某种程度上反而会引起部分老年人老无所依。四、地方政府对老年群体突发事件的预警机制
（一）建立适合的沟通交流
“协商治理就是利益相关人就群体性事件的各环节进行对话式的磋商，形成针对群体性事件治理的制度化与非制度化的表达空间”[4]。对于人民内部矛盾，地方政府需要密切关注、及时化解，将可能引发群体性事件的概率消除在萌芽状态。不能单纯地从某个群体的道德立场出发，而是需要在合作、协商治理的视域下，通过特定的领域商讨寻找沟通交流的共识。与老年人群体保持及时有效的沟通交流，不但可以使政府了解和掌握部分群体民意，同时可以有效促进和改善民意正确地表达出来，实现群众对政府的政策和决策的正确理解。地方各级政府如果对当地老年群体所没有经过正规、必要的培训，对一些有关突发事件的过程管控知识了解的不足、不够，就会导致政府无法及时发现矛盾、及时化解矛盾，从而对群体性事件会难以预控。
（二）加强道德教育保障
习近平总书记对家庭、家教和家风建设有诸多论述，指出：“无论时代如何变化，无论经济社会如何发展，对一个社会来说，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社会功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。”有效解决老年群体性突发事件，也离不开道德教育。由于老年人的特殊性接触最多和最久的现实环境便是家庭，在这种特殊的环境下，只有每一個家庭都承担起和谐和温暖的重担。挖掘和发现正能量，积极参与社会建设的人物事迹，引导和树立好为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会做贡献的榜样教育。
（三）社会舆论的正确引导
社会舆论自身具有的多样性、复杂性及其对社会生活产生的巨大影响力，这就需要不断增长引导社会舆论的本领，加强舆论监督，唱响主旋律。无论是在传统媒体时代，还是互联网兴起的新媒体时代，都需要树立正确的社会舆论导向，把正确引导融入日常生活的各个方面。互联网提供便利的同时，也隐藏了一定的隐患，各种各样的言论会大量的出现在网络中。法律法规要重视网络安全管理，规范网络安全管理体系。需要社会舆论的正确引导，共同促进互联网健康发展，建立一个健康、安全、绿色的网络空间。
（四）完善老年人社会保障制度
完善的社会保障制度体系对于解决老年人老有所医、老有所养的困境，满足老年人日益增长的精神和文化需求，以及维护老年人合法权益具有非常重要的现实意义。这样不仅能够增强老年人的安全感、幸福感与获得感，而且可以提高老年人面对困难和挫折的能力，积极应对、克服生活中出现的各种困境。社会建立相应的制度，从而实现老年群体老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所教。
为了更好地维护社会和谐稳定，推动经济持续快速发展，必须坚持以实事求是的态度，积极预防和处置群体性事件，在正确预防和处理矛盾的过程中促使地区逐步达到和谐、稳定、发展的局面。参考文献：
[1] 高飞，类延旭，杜娟.浅谈政府预防与处置群体性突发事件之过程举措[J].法制博览，2015（2）：175-176.
[2] 程起华.群体性事件的规范应对和刑法方法研究[J].法制与社会，2019（23）：217-218.
[3] 龚琬琳，马冬.网络群体性事件形成原因及应对策略研究[J].新闻研究导刊，2019（15）：97-98+111.
[4] 杨学英，朱建定.美丽乡村建设的民族群体性事件治理现状研究[J].西南林业大学学报，2019（12）：64-69.
