张丽华 苏玲 陈文琦 王海波
摘要 新时代党对公安队伍推进法治中国建设能力提出了更高的要求，文章以宁夏公安队伍执法情况为基础分析了目前公安队伍执法能力现状，尝试为进一步提升我区公安队伍执法能力提出建设意见。
关键词 宁夏 公安公安队伍 执法能力
基金项目：本文系宁夏警官职业学院关于政法队伍提升“五大能力”专题研究项目。
作者简介：张丽华，宁夏警官职业学院，教授，研究方向：宪法;苏玲、陈文琦、王海波，宁夏警官职业学院。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.154一、宁夏公安队伍执法能力调研基本情况
2019年8-9月，课题组借助第三方数据平台，面向宁夏五市在编民警发放调查问卷，民警通过扫描进入问卷答题，浏览量4920份，回收量3528份，有效率为71%，其中银川市问卷有效填写达到65%。问卷围绕宁夏公安队伍执法能力现状与成因进行设置，由15个封闭式问题组成，本文以此次问卷调查获得的数据为支撑，并结合对银川市公安局等公安机关的走访调研、座谈反馈的问题，对目前宁夏公安队伍执法现状情况进行了分析。
从问卷发放和回收看，参与填写本次调查的地区，银川市民警整体参与度远高于其他地区，占到全区民警总数的65%;参与答题的民警中22-30岁年轻民警占比近一半，30-40岁民警次之，40周岁以上老民警参与度不高，年轻民警参与度较高，符合实践中执法一线主要以年轻民警为主力军的客观情况;参与调查的民警学历层次上，本科学历占到一半，大专学历接近一半，研究生及以上学历及中专及以下占极少部分;执法密集的警种中，治安、交巡警占比最大。参与调查的民警中，警龄分布较均匀，从警5年以下的占较大比重。二、宁夏公安队伍执法能力调研答题情况分析
（一）执法工作中的突出问题
图1
图2
从问卷看，如图1所示民警普遍反映执法过程中执法底气不足，绝大多数民警认为在执法过程中自身权利得不到充分保障;办案还受到各种因素干扰较大，其中舆情因素以及被执法者素质不高，导致执法难度加大，不能真正做到公正执法;如图2所示，绝大部分民警认为，执法环境较复杂，基层民警处理群众工作的能力受到挑战，在法律政策应用的能力、案件的推理与判断的能力以及执法办案程序方面等的因素占比分别都接近50%。
（二）影响执法效果的因素方面
在影响执法效果的因素中，绝大多数是民警认为自身在执法办案中，执法理论基础和办案经验欠缺，群众工作能力方式方法、沟通能力和法律素养不足;在客观上警力不足、案件量大占主要原因。
（三）民警对公安机关执法工作的看法
民警对目前宁夏公安在现行执法工作运行体制方面给予了充分肯定，认为在执法行为标准化方面，规范化的建设使民警在办案数量、案件质量方面更便捷，对过程和程序以及权限的控制，起到了防止民警暗箱操作的监督作用。同时，涉案财物管理制度的健全，能保证执法办案活动严格依法进行;在精细化水平方面和净化执法环境、提升办案质量方面很有效果，对执法执勤基本动作、语言的规范和多发性案件取证标准的制定促进了执法水平的提高。
（四）民警对执法资格考试的看法
过半数的民警对于目前实行的执法资格考试对于执法办案的帮助给予认可，目前宁夏公安队伍通过执法资格考试的成绩大部分在60-74分区间，75分以上占少数，其中还有15.5%的民警未达到合格线。于此相对应，初级执法资格的获得者占到六成，未获得的执法资格的仍占三成，仅有一成取得执法资格。
（五）民警对提高执法办案质量措施的看法
大多数民警认为，公安机关应持续开展集中培训和实战演练案例，实行民警执法资格等级考试制度，对于担任执法勤务类机构、公安派出所主要负责人，必须取得中级以上执法资格的呼声较高。三、提升公安执法能力的意见和建议
面向新时代，公安机关必须不断提升队伍能力素质水平，大力推进公安队伍建设，不断提升维护新时代国家安全和社会稳定的能力和水平。结合调研分析，笔者认为，可从以下几方面予以提升。
（一）强化制度建设，提升精细化管理质量
前文提到，近年来宁夏公安系统制定了一系列制度、规范来规范执法行为，但这些制度没有形成统一完整的体系：
一是有些执法制度实用性、可操作性不强。
二是针对现场执法活动中不同类型的警情和案件的规范处置缺少明确的操作指引和具体标准。
三是制度精细化程序不高，概括笼统性的规定居多。
因此，公安机关要进一步加强执法工作研判，深入查找执法工作中存在的问题不足，进一步细化制度建设，对已有的制度要监督落实，保证时实效;对精细化程序不高、缺乏可行性的制度则要制定案件分类执法标准，加强对民警执法办案的标准化管理，提高执法的能力和办案的质量。继续推行完善各警种执法办案积分制，切实将办案积分及执法资格考试结果与奖优罚劣措施紧密挂钩，作为表彰奖励、职级晋升、任用干部的重要依据。
（二）轉变执法理念，提升执法服务水平
执法理念是新形势下党中央对政法机关提出的明确要求，是人民群众的殷切期望，也是做好公安工作的基本要求。传统执法理念已经不能适用于当下的执法环境，其中暴露出来的一些偏差和弊端，导致公安机关公信力下降。
民警应牢牢把握十六字方针的总要求，树立以人民为中心的执法理念。首先，要提高领导的重视程度。其次，创新形式，继续深入开展民警执法理念教育。结合当前公安工作实际不断探索、尝试新的执法理念教育形式，通过典型示范、以案说法等形式增强执法理念教育的生动性和感染力。再次，要从改善执法环境、增强执法权威、维护民警合法权益。加大媒体正面宣传引导公众正确看待警察职业，减轻民警的职业压力，创造良好的工作环境，提升民警的职业认同感，从而激发广大民警用科学的执法理念来指导执法实践的主动性和自觉性。
（三）加强执法监督，提升执法能力
首先，加强社会监督。自觉接受党委、人大、政府、政协、检察院、法院、新闻媒体和社会群众的监督，按照规定公开执法办案程序和范围是执法规范化建设的重要内容;在110处警平台短信推送信息中增加“报案人权利告知事项”，告知报案人权利、投诉电话等，方便群众监督。其次，公安机关内部要加强督导。法制部门和纪委、督查部门联合组织内部监督，对民警在执法过程中的违法、违纪、违规行为要加大查处力度。
（四）创新学习、培训模式，提高民警法律综合应用能力
提高执法水平的关键是要提高民警自身的法律素养及执法办案技能。应创新学习模式。
一是要继续开展民警轮训，加强综合能力提升。轮训班课程内容除了政治理论学习外，要针对各部门、各警种的实际需要和执法中存在的问题，定期组织民警开展有针对性的各类法律法规知识培训，把民警原有的碎片化知识系统化、规范化。
二是要开展警种特训，加强警务实战练兵。应更贴近公安工作实践，比如包括公安基层工作实践、扫黑除恶专项斗争、执法规范化建设、公安宣传与舆情、打击网络犯罪等工作的新思路、新方法，此外还应包括群众工作能力、心理疏导方法等内容。
三是创新以案说法模式。厅机关各主要执法警种、各级公安法制部门要常态化的梳理、收集基层民警在执法办案中遇到典型案例、疑难案例，组织力量分类汇编成指导案例或制作成以案说法微课，在内网公布，要求民警观看学习，提高民警对通过典型案例评选规范执法行为。
（五）优化整合资源，加快案管中心建设
宁夏公安要积极探索开展执法办案管理中心建设，全力打造集办案区、案件管理区、涉案财物管理区及合成作战、智能辅助等功能于一体的“一站式”办案场所，强化对办案活动的监督管理和服务保障，有力提升执法效能。
一是加强案管中心建设。尽快在区、市两级建立案管机构，让受立案制度改革全面落地生效，切实解决群众反映突出的有案不立、立案不侦、违法受立案等问题。
二是整合、优化案管中心功能。讓案管中心延伸成为从受立案“入口”环节到全案审核再到统一“出口”的执法办案管理中心。
三是以案管中心为载体，整合内部监督资源，破解多头监管、执法监督形不成合力等难题。四、结语
公安机关的执法能力和水平直接关系到国家法律的有效实施，事关社会大局稳定和人民群众切身利益，事关政府法治形象和执法公信力。进入新时代、踏上新征程，宁夏公安机关还将进一步改革创新，践行新时代党的建设总要求，不断提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质公安队伍，为平安宁夏建设保驾护航。
