摘要 自1951年工伤保险在我国出现至今，我国工伤保险制度已经基本建立。工伤保险制度为广大劳动者的生存权益提供了最基本的保障，但是其与现代信息化、经济改革、社会人口和快速的工业化进程等的高度发展的需求不相适应，目前我国还远未达到全体从业人员参加工伤保险。本文就目前我国的从业现状、工伤的参保状况，结合自己在实工作中遇到的各种情况和体会，对未来实现所有从业人员全民参加工伤保险进行了设想，以期与同行的各位前辈共同探索更加适合我国国情的工伤保险参保方式。
关键词 工伤保险 所有从业人员 全民参保
作者简介：王蓓，淄博市社会保险事业中心。
中图分类号：D632 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.140
工伤保险制度是国家和社会对于在生产和工作中遭受到事故伤害或者患职业病的职工及其亲属提供医疗救治、经济补偿、生活保障、职业康复等一系列帮助的一种社会保障制度。工伤保险制度是我国社会保障制度中的重要组成部分。工伤保险制度直接关系着每一个劳动人民的切身利益。工伤保险制度的建立，避免了劳企双方的对立，缓解了社会矛盾，保护了广大劳动者的合法权益和生存权益，给社会的稳定提供了强有力的保障，促进了社会财富的增加和工业技术的发展。工伤保险制度的建立是人类文明和社会进步的重要标志。工伤保险制度对社会的稳定发展具有重要意义，是国家发展进程中极为重要的保障制度。因此，未来实现全民参加工伤保险对个人、对企业、对国家都具有极其重要的意义。一、我国从业现状、工伤保险参保之现状
从业人员是指在单位工作并且取得工资或者其他形式劳动报酬的全部人员。主要包括单位的在岗职工，再就业的离退休人员，民办教师，单位聘用的外籍人员和港澳台人员，领取补贴的兼职人员，直接支付工资的劳务工以及个体从业人员，农村从业人员和非正规从业人员。随着社会的不断发展和变化，从业人员的种类也不断的增加和变化，更加多样的就业形式不断出现。而我国目前参加工伤保险的前提是用人单位和职工之间必须要存在着劳动关系。这就把从业人员里面存在着雇佣关系的劳动者和自营收入者排除在外。根据国情，我国还处于社会主义初级阶段，加之二胎的全面放开，使得一个家庭中除儿童外，几乎所有的劳动力都处于从业状态。截止到2019年年底，我国的从业人数就已经达到了7.74亿，而工伤保险的参保人数却仅仅为2.54亿，工伤保险的参保率十分低，特别是农民工，其参保率仅仅为29%。近百分之七十的从业人员都没有参加工伤保险，更没有工伤保险制度来保驾护航，这使广大从业人员的生存权益直接受到了损害，直接降低了从业人员的工作积极性，并且不断地累积着巨大的社会风险和社会矛盾。工伤保险的目的是为了让被保险人有能力再就业，使其恢复获得最基本的生活保障能力，维护社会的稳定、持续发展。
因此，未来实现全民参加工伤保险应将成为我国现阶段新型社会保障制度建设的重中之重。二、对未来实现工伤保险全民参保的设想
（一）加强立法，提高工伤保险的覆盖范围，增强其法律地位，加强监督和处罚
我国工伤保险制度，经历了一个由国家统一管理到单位独自管理再由国家统一管理的“曲折”的发展历程，目前我国工伤保险的参保依据还主要仅仅是《工伤保险条例》和《社会保险法》及其它一些相关的文件。《社会保险法》的立法层级存在着一定的局限性，主要是一些条例、规章及法令等，因此其强制性也相对比较差，没有什么较强的影响力，从而导致监督和处罚的力度都不够。单位和职工之间存在劳动关系的劳动者有些都自愿弃保或是协议弃保，那么存在着雇佣关系的劳动者和自营收入者更谈不上参加工伤保险了。我国的工伤保险制度发展历史不长，广大劳动人民群众对于工伤保险制度仍不甚了解。从单位和雇主方面看，甚至很多的企业和雇主依旧不看中对劳动者的保护，不在意劳动者的生存权益，不了解工伤保险制度，更谈不上为劳动者参加工伤保险;从劳动者方面看，我国从业人員中存在着雇佣关系的劳动者和自营收入者占绝大多数比例，其流动性很强，很少有人关注工伤保险或者是主动去了解工伤保险，甚至在发生了工伤时很多劳动者也误认为自己是意外受伤，没有用工伤保险来保护自己的意识。即使劳动者知道自己是受到了工伤伤害，但其也不知道应该去哪儿申请工伤，怎么主张自己的合法权益。因此，要想实现全民参加工伤保险一定要有强大的法律、法规来支持，所以未来应当尽快实现工伤保险的独立立法，出台《工伤保险法》，提升工伤保险的法律地位，从法律层面上把所有从业人员纳入参保对象的范围。有了强大的法律来作后盾，工伤保险制度的强制性才能得到更好地体现，监督才会更加有效地发挥，处罚才能更加得力，企业和职工才会真正重视起工伤保险，意识到工伤保险对于一个家庭的重要性，意识到参加工伤保险的必要性，从而逐步实现全民参加工伤保险。
（二）设计符合我国国情的工伤保险参保方式和费率
我国人口众多，用工形式比较复杂，应该针对我国从业人员种类的多样性和不断变化的灵活性，定期的进行行业风险性评估核查，制定行业风险手册，根据行业风险系数、地区经济发展水平等因素，制定适合各种种类从业人员的参保方式和参保费率。用人单位和职工之间存在着劳动关系的依旧继续沿用现有的参保方式和费率。存在雇佣关系的劳动者或者自营收入者因其不固定性和流动性，可以允许其先单独参加工伤保险，实行行业费率与人员费率相结合的综合费率。目前像建筑业参加工伤保险，建筑业按工程项目的总造价单独参加工伤保险，但是建筑业发生工伤的概率非常高，且又只参加了工伤保险，缴纳的费用和实际得到补偿相差太多，收不抵支，跟单位正常缴纳五险的职工比较其缴费少得到的补偿却一样，这样对缴纳五险的单位和职工不公平，容易造成社会的不和谐。再例如：退休后再次就业的从业人员，他们年龄大多数都在60岁以上，劳动能力已经开始逐渐衰退，工伤发生的风险不断增高，因为其已经退休不再参加任何保险，所有增加了用工单位和个人的风险。非全日制用工发生工伤、大学生实习受伤，活动志愿者活动受伤，灵活就业者上下班途中受到交通事故伤害等更多多样的用工形式而发生的工伤都使得全民参加工伤保险变得尤为重要，使全民参加工伤保险变得更加迫切。因此可以按这些从业人员其单位所在行业的行业费率加上此类从业人员的人员费率实行综合费率单独参加工伤保险，逐步发展成熟从而实现全民参加工伤保险，提高所有从业人员的积极性，保障所有从业人员的生存权益。
（三）实现全国联网，实行实名制管理模式
目前，公共就业信息服务系统已经实现了省级联网且与工商系统实现了数据共享，工伤保险系统也应早日实现与公共就业信息服务系统的数据共享。只要是从业人员处于就业状态就应该参加工伤保险，并且进行实名制登记管理，使工伤保障与就业同步。未来社保的征缴工作全部移交给税务后，工伤保险的征缴可以与劳动者的工资挂钩，即只要是从业人员领取工资，就可以在税务客户端进行实名制缴纳工伤保险，真正全面实现了有工资就有工伤保险来保障。发生工伤后，单位或者个人可以通过税务客户端的工伤参保入口直接提交工伤认定申请，医疗费直接联网审核，出院时，有工伤认定书标志的职工的医疗费直接结算，还未下达工伤认定书的职工的医疗费先由医保结算，待工伤认定后，由工伤保险基金将医保支出部分直接划入医保专户，个人负担部分直接打入参保人的社保卡。这样既减轻了单位垫付医疗费的负担，又使工伤职工有了医疗保险和工伤保险的双重保障，还减少了单位和个人之间为了医疗费互相扯皮的现象，这样使得工伤职工可以安心治疗早日回归到工作岗位上去。真正做到了不让工伤职工带伤多跑腿，让单位安心于生产。社保机构还可以实时进行监控管理，让工伤保险跑在了最前列。另外实行实名制管理还可以有效的避免参保对象重复参加工伤保险和防范不法分子骗取工伤保险基金。例如非全日制用工，一个人可能同时在几个单位兼职，那么实行实名制管理之后其只需要缴纳一份工伤保险即可。再如建筑业参保，建筑公司全国各地都有工程，因为其按项目参保不具体到个人名单，所以如果发生了工伤可能会出现在甲地的参保项目申报待遇后又在乙地的参保项目再次为同一人申报工伤待遇，重复报销，造成工伤保险基金的流失。因此，尽快实现全国联网，实行实名制管理参加工伤保险是推动尽快实现全民参加工伤保险的关键之所在。
（四）加强宣传，加大宣传力度，使所有从业人员都认识工伤保险，了解工伤保险
目前工伤保险的宣传不到位，力度不大。对于企业而言，保险费率的设计没有与企业的安全生产状况直接挂钩，从而导致企业过分地依赖工伤保险的赔偿，不愿意投入工伤预防成本，从而忽视了对职工的安全生产宣传和管理，影响了企业做好工伤预防工作的积极性。对于从业人员而言，获取工伤保险知识的途径很少，对国家的工伤保险制度不了解，因此意识不到发生工伤后给个人和家庭所带来的危害，从而导致其忽略了保护自身生存权益的权利。未来经办机构应充分利用好有限的工伤预防费最大限度的激发参保企业来改善其安全状况，加强对职工的宣传和管理力度，降低伤亡事故和职业病发生的频繁性，帮助企业建立工伤预防机制，促进企业注重安全生产，增强企业对工伤预防的积极性。未来可以定期的走入企业和走进社区甚至走上街头，深入到生产的第一线和千家万户去，把工伤保险知识带给所有从业人员，也把他们的真实想法带回来，让工伤保险更加贴近每一位劳动者。工伤保险的宣传工作，不应仅仅只局限于宣传材料，还可以录制专题片，在电视台、机场、车站等人群众多的公共场所进行循环播放，让每一个人都深入了解到工伤保险制度，认识到工伤保险制度对一个家庭的重要性，意识到参加工伤保险对每一个人的重要性。三、结语
工伤保险制度是社会保障体系中的重要组成部分，关系到每一位劳动者的生命健康、关系到劳动市场的稳定发展、关系到和谐社会的建设。我国是第一人口大国，加之二胎的全面放开，尽快实现所有从业人员全民参加工伤保险，对于社会的稳定与进步和国家的发展都具有极其重要的意义。本人专业知识有限，仅仅通过自己平时的工作体会畅想了一下未来工伤保险全民参保的参保形式，希望未来工伤保险制度可以为每一个家庭和每一位从业人员保驾护航。使每一位从业人员都不再因工伤伤害而致贫返贫，使工傷保险制度真正成为个人、企业、国家的保护伞。
