谢智君 石晓铜
摘 要：当前食品安全问题已成为各级政府工作的重点、社会关注的焦点和群众反映的热点。我国贫困农村食品安全处在监管金字塔的最底层，基数广、问题多、监管难，一直是食品安全监管领域的重要课题。自新的《食品安全法》实施以来，各级政府在深化行政体制改革中，不断强化基层食品安全执法监管部门的功能与作用，当前农村食品安全现状得到改善，但存在的问题还比较多，尤其是工业相对落后的乡镇，经济水平不高带来消费水平的落后，食品安全问题相对突出。据此，就平凉市庄浪县农村食品市场现状、食品安全监管等方面进行了初步调查和思考，并对食品安全的监管工作在贫困农村的具体实施做了一些分析建议。
关键词：贫困农村；食品监管；现状；对策
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.067
随着改革开放的不断推进，党的各项政策措施的执行，农村的结构模式发生了翻天覆地的变化，这主要体现在农民思想观念转变的基础上。受过高等教育的或者头脑灵活的农民，纷纷放弃农村的产业，追随城市化的脚步而去，剩下的年轻一代，去大城市打工养家，因此形成了当下很普遍的农村空巢和留守问题，老人和小孩对视频安全的概念非常模糊，而事件发生后相应的监管力量在农村基本为零，要实现食品各类生产经营、从源头到餐桌的全面监管，难度比较大，仅仅是把辖区内食品生产、经营企业梳理检查就需要大量的时间，而一些无证经营的加工小作坊、食品摊贩由于流动性大、隐蔽性强，还有农村季节性食品生产，监管往往缺失有效手段，这给违法经营者提供了可乘之机这也导致假冒伪劣食品更易流向农村地区。如何实施有效的农村食品安全监管，成为困扰食品安全监管部门的一个难题。
1 农村食品安全产生的原因
1.1 农村经济条件落后
随着城市化的不断推进，城市人民生活水平大幅度提高，人们对生活质量的关注度不断上升，因此，食品安全问题在城市中难以存活。与此相对，多数农村消费者经济条件还不是很好，购买能力有限，农村人民的关注点在挣钱上，对食品问题的要求是能吃饱就可以，对食品的关注点还处于“有没有”，还未进化到“安全不安全”，所以购买时图便宜，重外观，识别力差，农村食品市场成为低成本、低价格假冒伪劣食品的泛滥之所。
1.2 食品生产方不规范
在农村市场，相当于明末清初的小商品经济时代，还未发展出监管以及执法机构（或者说相关机构的作用相当薄弱）。对于有利润的食品生产过程，农民往往进行自由生产，随意在自家庭院开设作坊，生产或加工小食品。在生产工艺以及卫生环境上，缺失了执法部门的认证和监管部门的核查，存在诸多问题。在经济利益面前，没有相关规范的约束，便会产生相应的漏洞，在生产过程中可以添加不安全的添加剂，忽略保质期，等等，这些问题在利益驱使下都被隐藏了起来。
1.3 食品销售过程缺失把关
作为食品销售的主体，农村及城乡结合部食品经营户，大多经营规模小，食品品种少，对索证索票不重视。遇到问题后，无法从票据上寻根求源。有的食品经营户则因文化素质低或根本就没文化，不会建立进销货台账，有的经营户则是什么好销进什么，根本不管、不查食品生产合格证和食品是否过期等，在食品销售过程中，对于食品成分的安全性和保质期等，选择性忽略，助长了假冒伪劣食品在农村市场的流通。
1.4 农民小农意识严重
法律作为新时代的标尺，是作用于城市中的，与之相对的，在农村尤其是贫困农村，标尺依旧是传承了五千年的道德标准，是人与人之间的人情世故。坐落于农村的食品生產厂家，大都和农民有直接或间接的生活交集，所以生产方存在的食品安全问题大都不会致命，也因此，发生腹泻之类的问题时，农民首先想到的是怪自己没有注意到，碍于邻里关系或裙带关系，大家都不会对其有过激行为。加之农村的执法人员和监管人员也和乡亲都认识，事件处理起来也不会很严重，因此往往大事化小小事化了。在这种情况下，再让农民从遥远的地方跋山涉水自帖路费来投诉，又不会有结果，投诉基本就是不可能了。
1.5 是基层执法力量相对薄弱
由于各部门的人员办公场所设在主要的集镇，平时的检查、执法工作主要集中在城镇上，对农村食品市场检查少，再加上执法人员少，执法人员对食品安全方面的专业知识缺乏，各执法部门装备落后，没有必要的交通工具，有时就很难顾及农村的食品安全监管了。
2 加强食品安全监管在贫困农村的具体措施
2.1 改变思想观念，保障食品安全
改变农村市场监管人员和执法人员的思想观念，不能再囿于固有的小农思想，对食品安全问题马虎对待，要以新时代的观念来升华自己的意识，充分认识到食品安全问题也是走向社会主义要推开的绊脚石，是对人民生命安全的负责，是对法治社会的推广，从而发挥出监管和执法部门的作用。对于抽查检测不合格的食品，各部门按职能分工予以查封。在城乡结合部、外来人口集聚地和边远乡村等重点地区全面开展农村食品市场专项整治，依法取缔无照食品经营行为等。
2.2 严管食品生产主体
食品生产方是食品问题的源头，监管部门要对生产方进行严格的检查，对生产环境的卫生性和生产材料的安全性做出有效的评价，过关者方可执证生产。在生产过程中，执法部门要对不守规则造成食品安全的个体进行严厉处罚甚至关停。
2.3 发挥行政指导职能，强化经营者自律意识
由于农村人口不集中，单位地域范围内人口数有限，导致农村的食品供销店，小卖店，小超市的分布极其分散，单依靠一个职能部门，从交通方面都不能实现对生产经营方的有效监管。因此，有必要通过行政指导等手段强化经营者自律意识，使经营者自觉守法、规范经营，从被动守法到主动守法，从要求规范经营到自觉规范经营。使食品安全“关口前移”，从源头上杜绝食品安全问题。健全监督管理考核机制，将监管工作层层分解落实，严把食品质量关，从上至下、从农田到餐桌全方位监管：一是要加强食品源头污染整治，宣传高农药高激素食材的危害，倡导绿色有机食品；二是要加强农村食品生产环节整治，加强食品生产加工企业的日常监管，建立完善企业档案，做到“一户一档”；三是要加强农村食品流通环节整治，严把进货关，引导建立索票索证制度，严厉打击制假售假行为；四是要加强农村餐饮业整治，改善卫生环境，严格加工环节，加强宣传指导，提高卫生意识，保证食品安全。
2.4 加强农村食品安全执法力量
加强农村食品安全执法力量：一是保障硬件设施的投入，配备完善的执法装备和检测设备，改善检测条件和检测手段，还要保证执法车辆的正常使用。二是加大对食品安全协管员的管理培训，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。三是充分调动基层农民的积极性，通过社会力量开展食品安全监督。四是进一步畅通诉求机制，方便农村消费者举报投诉，让更多的人参与到食品安全监管工中来。五是全面推行“双随机一公开”监管。这些措施结合起来，从源头上关注农村食品的生产、经营和流通，从管理上有规可依有错必究，充分保证食品安全。
2.5 效仿各界的打分制度
对农村食品的生产方和销售方定期进行打分评级，根据不同类别采取不同频次的日常监管，做好飞行检查和跟踪检查工作，同时发挥示范引导作用，组织开展“放心示范店”等评选活动，提高经营者诚信合法经营意识。充分发挥行业协会作用，加强行业协会建设，鼓励经营户加入行业协会，发挥自我管理、自我教育作用，积极指导行业协会建立健全管理制度，加强行业管理。打造维权网络，广泛宣传12315、12331等热线，充分发挥微信微博等自媒体平台的监督作用，切实维护消费者合法权益。
2.6 改善农村食品生产经营模式
对于农村食品，监管测评评出的优秀生产方或经营方，政府应予以奖励和引到。对优秀者实行现金奖励，补偿其成本；实行政策放行，降低其成本；实行美化宣传，增加其销量；在此基础上，引导其扩大规模，从局部弱化农村食品安全问题，进而带动周边，逐步消除农村食品安全问题。
2.7 提高监管实效，探索适用法律
在新《食品安全法》的指导下，实施分类管理，细化操作，针对不同类型企业或经营者出台有區别的规范性可操作的条例、文件，为基层食品监管提供法规依据。进一步落实企业质量安全主体责任，推动企业自纠自查，完善相关风险等级划分、评级打分以及企业评价及信用信息。针对进入企业的食用农产品，督促企业按照《食品安全法》《农产品质量法》落实原料控制要求。针对小作坊和食品摊贩以及农村家宴，推动建立统一的监管制度，制订食品安全地方标准。重点复审持续保持生产条件的企业，严格进行审批前的现场核查，加大监督评审范围，全面推行“双随机一公开”监管。对农村食品生产商和经营商进行教育，严格执法，从思想上给其加一根弦，防患于未然，从源头上解决农村食品安全问题。
2.8 增强农民对食品安全问题的理解
宣传食品安全知识，提高农民的自我保护能力，是防止假冒伪劣食品进入农村消费者手中根本措施。因此，政府、职能部门都要切实行动起来，运用一切手段，加强对农村消费者的食品安全知识教育，把食品安全知识输入到农村消费者的心中，从根本上防止假冒伪劣食品。
参考文献
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