史文生
2018年12月28日，河南省教育厅、省人力资源和社会保障厅联合公布了《河南省优化中等职业学校布局结果名单》（以下简称《名单》）。《名单》显示，自2015年以来，历时3年，河南省中等职业学校由875所优化调整到414所。可以说，这次优化调整在河南职业教育发展史上具有里程碑的意义。
2019年1月，河南省教育厅组织第三期赴澳大利亚中等职业学校教学专家职教资源库建设和课程开发专题培训班远赴悉尼，学习了澳大利亚新南威尔士州优化职业学校布局、整合职业教育资源的经验和做法，为河南省进一步优化职业学校布局提供了借鉴与启示。
一、澳大利亚新南威尔士州优化职业学校布局的经验
针对职业学校之间的不良竞争、职教资源布局分散、职业教育管理机构臃肿、管理协调不力等现实问題，新南威尔士州决定优化全州范围内职业教育资源，对全州职业学校进行重组。
经过2年的工作，截至目前，新南威尔士州把全州10多所职业学校，整合为一所职业学校，即新南威尔士TAFE职业学院。这样既消除了学校之间的不良竞争，也加强了全州职业教育资源的统一管理，使管理更趋高效。
新成立的新南威尔士TAFE职业学院在全州范围内，根据区域划分为5个教学区，即悉尼区、西悉尼区、西区、南区、北区。全校共设立136个校区，其中，悉尼区设立16个校区、西悉尼区设立21个校区、西区设立37个校区、南区设立30个校区、北区设立32个校区。另外，该学院还设立有网络教学区，专门提供信息化网络教学。
二、对河南省职业教育的启示
河南省教育厅、省人力资源和社会保障厅在公布《名单》中提出要建立中等职业学校动态调整机制。对此次列入《名单》的学校，每3年进行一次办学基本条件的审核，采取优胜劣汰的办法，对达不到《中等职业学校设置标准》的学校，将停止其中等职业教育招生资格;此次未列入《名单》的学校，凡经过努力达到设置标准的，经省教育厅、省人力资源和社会保障厅备案同意，可重新申报设立。
通过学习借鉴新南威尔士州优化职业教育布局的做法，河南省教育厅将在下一步进行的全省优化中等职业学校布局工作中，进一步调整、整合中等职业学校资源，提高职业教育效益。在具体做法上，可以对我省中职学校进行分类优化布局：一是将省属职业学校，依托其所属行业部门进行整合，在基本不改变其行业隶属关系的基础上，合并同行业的职业学校，每个行业只设立一所职业学校，在整合前原学校设立教学区。二是在18个省辖市，合并市区职业学校，在每个省辖市市区设立一所职业学校，在原有各学校设立教学区。三是在各省辖市所属158个县市区，合并区域内职业学校，在每个县市区设立一所职业学校，在原有各学校设立教学区。四是在10个省直管县（市），参照县市区的做法，将区域内职业学校合并为一所，并在原有各学校设立教学区。这样，河南省现有的414所中等职业学校，将有可能进一步优化整合至200所以内。
如果各省辖市能够进一步统筹所属县市区的职业教育资源和部分县域职业教育资源，推动若干个县市区实行联合建校、联合办校，河南省中职学校将可能调整到150所左右，将会促进全省职业教育办学效益及规模的大幅度提升。
需要特别指出的是，河南省中职教育资源的再次整合，只是进行了学校合并及所设立教学区的整合、重组工作，这将在最大程度上避免职业教育资源的流失。
三、再次优化职业教育布局的绩效分析
如上述的河南省中职教育资源再次优化布局工作目标得以实现，将进一步减少职业学校数量，使得职业教育资源更加便于统一管理，在学校建设、规划发展等方面会得到高度统筹，避免重复投资、重复建设，有助于提高职业教育质量，提升职业教育影响力。
第一，便于加强区域职业教育的管理。全省将形成一个区域或一个行业只有一所职业学校的局面，在学校管理、教学管理等方面的成本降低，管理效率将大幅提升。
第二，强化区域职业教育的资源利用。一个区域内职业学校之间在建设资源上的竞争基本消失，将使整合后的职业学校可以统筹使用不同学校的建设资源，从而进一步集中优势资源，建设优质示范学校和优势专业。
第三，减少同一区域内职业学校的不良竞争。比如每年招生季的生源大战，将由于同一区域只存在一所职业学校多个校区，其竞争态势最大限度地得到缓解。
第四，区域职业教育资源共享基本形成。有关部门将同一区域内原有各职业学校整合成为同一所职业学校的多个教学区，各教学区由于统一管理，原先学校之间的竞争关系转变为同一所学校各教学区之间的合作关系。这样做的好处主要体现在以下几个方面：一是可以避免所开设专业的同质化竞争。整合完成后，同一所职业学校不同教学区的专业设置可以根据产业发展进行统筹规划，不同教学区之间的相同专业也可以根据区域内产业划分实现差异化发展，课程设置也可以各有侧重，各教学区之间的不良竞争基本可以避免。二是促进了区域内教师资源的共享。同一区域内只有一所职业学校，使得各教学区之间，对教师资源，特别是专业教师的统一调配成为可能，从而有助于减少教师跳槽现象，有利于职业教育师资队伍的稳定，使师资结构更加科学合理。三是便于统筹实施教育教学管理。同一区域内只有一所职业学校，在教学管理上，特别是课程安排上能够实现统筹、适时调配，教学区之间的学籍转换、学分互认等将得以实现。四是有助于实现区域职业教育公平。区域内同一所职业学校的不同教学区，在资源调配、教育教学、各项管理上协调发展，学生享受到的教育资源和参加的教学活动、社会实践等相对统一，将基本实现区域职业教育公平。
（作者系河南省教育厅职成教处副处长） （责编 李光远）
