周如俊
《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）为职业教育发展指明了努力方向和工作重点，推出了系列有基础、路径明、可操作的重大项目，旨在解决长期制约、阻碍职业教育发展的机制体制难题，最大限度汇聚各方共识，形成共同推动发展的合力。《方案》不仅从顶层设计层面搭建了职业教育发展的“四梁八柱”，更从改革落实层面为合力办好新时代职业教育的战略部署画出了清晰路线图。
《方案》给中职办学释放了哪些信号？指明了什么方向？笔者结合职业教育实践，就《方案》对中职办学的五个指向问题，对有关文件与文献内容试作综述。
一、明确教育类型新定位——指明了中职人才培养方向
《方案》指出，职业教育要“着力培养高素质劳动者和技术技能人才”。可现实情况是，在我国各级各类教育中，职业教育，尤其是中职教育还是被社会上一些人视为教育的“短板”“洼地”，认为上职业学校“没前途”。《方案》第一句话就旗帜鲜明地指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。这是十分重要的一个新定位、新判断。“没有职业教育现代化就没有教育现代化。”《方案》不仅明晰了职业教育在我国教育体系中的重要地位，也指明了我国职业教育未来的发展方向。
为此，中职办学必须全面贯彻党的教育方针，既要遵循教育的一般规律，更要遵循职业教育的发展规律。一是以立德树人为根本，遵循规律，全面发展。中职学校遵循学生身心发展规律，推行德技并修、工学结合的育人机制，关注学生职业生涯和可持续发展需要，促进学生德智体美劳等协同发展。二要以服务发展为宗旨，系统培养，多样成才。中职学校创新人才培养模式，推进中高等职业教育有机衔接，拓宽中职生终身学习通道，为学生搭起多样化选择、多路径成才的互联、互通、互转的成长“立交桥”，实现学生发展的两个转向（一技之长转向全面发展 、阶段性发展转向终身发展）。三是以促进就业为导向，产教融合、校企合作。推行行业企业参与人才培养全过程管理，专业课程、教学改革与产业转型升级衔接配套，专业教学紧贴技术进步和生產实际，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。四是以实践育人为目标，工学结合，知行合一，推动专业人才培养与岗位需求衔接，突出教育教学实践性和职业性，在“做中学”，在“做中教”，突出“学以致用”“用以促学”“学用相长”。
二、启动“1+X”证书制度新试点——指明了中职人才认定标准
职业技能证书体现岗位（群）能力要求，反映了职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力（涵盖专业知识、职业素养和技能操作）。《方案》提出，为了深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。加快推进职业教育国家“学分银行”建设，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。职业技能等级证书是职业教育毕业生职业技能水平的评判凭证，是对学习效能及成果认定的主要依据。“1+X”证书制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征，是构建国家资历框架的重要基础性工程，意义重大，影响深远。《方案》提出的“1+X”证书制度新试点，为中职人才培养指明了认定标准。
为此，中职学校应做到以下几点：一要坚持按照教育教学标准培养人才。按照专业设置对接产业需求，课程内容对接职业标准，教学过程对接生产过程的要求，推动国家、省职业教育教学标准、人才培养方案的校本实施;推进专业目录、教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准落地。二要加快“1+X”证书制度试点工作启动。中职学校要夯实学生可持续发展基础，倡导学生在获得学历证书基础上，努力获取多类技能等级证书，提高就业创业本领。三要开展高质量职业培训。实施学历教育与培训并举， “育训结合、长短结合、内外结合”，大力开展职业培训，增强社会服务功能。四要推进学习成果的认定、积累和转换。有序开展学历证书和技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，拓宽学生的持续成长通道。
三、建立教师队伍培养新机制——指明了中职“双师型”教师培养路径
职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，职业教育教师队伍建设也具有鲜明特色。《方案》指出：从2019年起，职业院校、应用型本科高校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再从应届毕业生中招聘;实施职业院校教师素质提高计划，建立100个“双师型”教师培养培训基地。规定教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，落实教师5年一周期的全员轮训制度;定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访学;在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘;建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法，推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。《方案》的“多措并举打造‘双师型教师队伍”建设新机制，为中职“双师型”教师培养指明了路径。
为此，中职教师队伍建设应从以下几方面发力：一要完善“双师型”特色教师队伍建设制度。全面落实教育部制定的具有职教特色的教师管理制度：《职业学校兼职教师管理办法》《职业院校教师企业实践规定》《中职校教师专业标准》《中职校校长专业标准》等文件，推进教师队伍建设制度化。二要建设校企互聘共用的师资队伍。建立健全“固定岗+流动岗”资源配置新机制，形成校企互聘共用的管理机制，校企人员双向交流、双向挂职锻炼、横向联合技术研发。三要实施教师队伍素质提升计划。广泛开展教师专业技能、实践教学、信息技术应用和教学研究能力提升培训。定期组织选派专业骨干教师赴国外研修访学，培养造就一批“教练型”教学名师和专业带头人。四是打造引领教学模式改革的教师创新团队。推动教师实施基于职业工作过程的模块化课程、项目式教学，分级打造师德高尚、技艺精湛、育人水平高超的青年骨干教师、专业带头人、教学名师等职教方面的高层次人才队伍。
四、构建产教融合发展新格局——指明了中职校企“双元”育人模式
产教融合、校企合作是职业教育的办学特色。《方案》提出，坚持知行合一、工学结合，推动校企全面加强深度合作，打造一批高水平实训基地，促进产教融合校企“双元”育人机制。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链的有机衔接，对新形势下全面提高职業教育质量、培育经济发展新动能具有重要意义。《方案》对“促进产教融合校企‘双元育人”的新阐述，为中职校企“双元”育人指明了模式。
为此，中职学校应做到：一要构建校企“双元”协同育人机制。联合招生，分段育人，多方参与评价，培养成本分担。二要推进招生招工一体化。招生录取和企业用工一体化，校企共同研制、实施招生招工方案，为接受不同层次职业教育的学徒提供机会。三要制订人才培养制度和标准。校企共同设计人才培养方案，共同制订专业教学标准、课程标准、岗位标准、企业师傅标准、质量监控标准及相应实施方案。四要校企共建实训基地。推进行业企业参与人才培养全过程，校企共建校内外生产性实训基地、技术工艺和产品开发中心、技能大师工作室等，提升专业建设和合作育人水平。
五、加强办学质量督导新评价——指明了中职质量诊改的新制度
中职校管理创新效能最终体现在人才培养质量上。《方案》明确提出：“建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。”正如《教育部办公厅关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》有关表述：提高技术技能人才培养质量是发展现代职业教育的基本任务，是构建现代职业教育体系的关键所在。建立中职校教学工作诊断与改进制度，这是切实发挥学校的教育质量保证主体作用，持续提高技术技能人才培养质量的重要举措和制度安排，也是教育行政部门加强事中事后监管、履行管理职责的重要形式，对加快发展现代职业教育具有重要意义。“职教20条”指明了中职校必须建立质量诊断与改进的新制度。
为此，中职学校应做到：一要建立质量综合评价体系。“以学习者的职业道德、技术技能水平和就业质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，建立职业教育质量评价体系”。二要构建校本质量督查机制。定期对职业技能等级证书有关工作进行自我“双随机、一公开”的抽查和监督。实施职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开。三要引进第三方机构质量诊断与改进制度。构建政府、行业、企业、职业学校等共同参与的质量评价机制，引进第三方机构开展评估，将质量诊断与改进的结果作为学校政策支持、教师工作绩效考核、教师表彰奖励的重要依据。
（责编 王鹏飞）
