●本报驻美国、加拿大、德国特约记者 萧达 陶短房 青木 ●陈一 柳玉鹏
美国总统特朗普周一正式公布2021财年的预算案。这份总支出高达4.8万亿美元的预算案，持续增加国防方面的预算，同时严重削减底层民众依赖的社会保障项目以及环保、对外援助等项目开支，立即引发国内激烈的争论和指责。民主党总统参选人桑德斯称，“这是一份（对底层民众）十分残忍的预算”。这份预算显示出美国政府未来的政策取向：宁可牺牲国内民众的福祉，也要保持对外的军事霸权。《纽约时报》担忧称，特朗普政府预算案中军费持续增加，显然是“为了与俄罗斯和中国的军备竞赛筹集资金”。
预算对穷人“十分残忍”
美联社称，特朗普政府周一公布了支出高达4.8万亿美元的新财政年度预算案，继续增加国防预算，但是大幅削减了贫困阶层的社会保障项目。预算案估计下一财年收入约为3.7万亿美元，联邦财政赤字将继续攀升至1.1万亿美元。预算案建议，把所有非国防机构的开支统一削减5%，并大幅减少对外援助资金，对外援助支出削减幅度为21%。此外，环保预算被砍了26%，就连美国疾病控制和预防中心(CDC)的预算也被削减9%。与此同时，美国军费预算将增至7405亿美元，增幅0.3%。国家核安全管理局预算增加19%，彭博社称，预算案提出将资源转移到特朗普关注的一些优先事项上，包括最近成立的太空部队。美国国家航空航天局(NASA)的预算增加12%，这是NASA自上世纪90年代以来收到的最大预算。
美国VOX新闻网称，特朗普公布预算案的时机正值大选开启的紧张时刻。在未来几个月，两党议员必须就预算上限达成新的协议，以防止出现政府关门。在2020年大选年的背景下，民主党总统参选人都在继续公布增加富人税收的方案，以此增强美国的社会保障网，但是特朗普的想法显然与民主党相左。报道称，这份预算案在社会开支方面的削减幅度比历史上任何一位总统都要大。在特朗普政府的领导下，美国的财政赤字一直在膨胀，大部分原因是始于近年来的大幅减税，减税主要使美国公司和富人受益。为了不让赤字上涨过快，特朗普政府只能对社会保障网开刀。
这份预算案立即引发民主党议员的激烈批评。众议院预算委员会主席、民主党众议员雅尔穆斯称，这是“一份破坏性的和荒谬的预算”，“国会将坚决反对总统的破坏性政策”。众议院议长佩洛西说：“年复一年，特朗普总统的预算一直试图毁灭性地削减数百万美国人赖以生存的重要生命线。”民主党参议员哈里斯说：特朗普的预算让纳税人为他的“虚荣边界墙”掏出20亿美元，同时却削减纳税人的医疗补助、营养援助和残疾津贴等。这将会伤害我们的老人、穷人、残疾人，“这是我们为什么需要一位新总统的又一个证据”。民主党总统参选人桑德斯在推特上发文称：“特朗普打算如何为1%的富人减税埋单？是靠削减医疗保险、社会保险、教育、经济适用房、营养援助和退休福利……”
人们还担忧，特朗普预算案将令美国政府债务负担“不可承受”。美国国会预算办公室警告说，2020年联邦政府债务的年利息支出已经高达4600亿美元，为4年前的一倍；2025年债务利息将达7240亿美元，超过军费开支，这是二战以来从未有过的。英国《每日电讯报》称，由于特朗普大肆挥霍使“不可持续的”债务负担愈发沉重。美国非政府组织“预算问责委员会”主席麦金尼斯称，坦率地讲，削减预算赤字已经变成了一个笑话，预算案在这个国家只是被用作两党互相攻击和侮辱的借口。
“为与俄中军备竞赛筹资”
“对于美国国防承包商及其投资者来说，这是一份‘牛市文件”。美国Motley财经网称，特朗普周一向国会提交了7405亿美元的国家安全预算请求，重点是更新核武库和大力加强太空军以及武器研发。五角大楼的战略重点正在经历调整，将焦点从打击中东的恐怖分子转移到同中国和俄罗斯的大国竞争上。预算案提出在2021年要努力确保这一国防战略得到“不可逆转地执行，无论谁在11月赢得总统大选”。不过，预算同时提出使数百架F－16战机、A－10攻击机、B－1轰炸机在今后5年内退役，这表明五角大楼在寻求为新武器项目提供资金时感到了压力，不得不做出牺牲。
“特朗普政府已经开始给它与俄罗斯和中国之间的军备竞赛贴上价格标签。”《纽约时报》称，预算显示，特朗普政府希望在未来10年里让核武器恢复到美国军事战略的核心地位，这将花费数百亿美元。这份预算首次提出，美国将制造一种新的潜射核武器，名为W93。美国国家核安全局的预算将增加19%。更能说明问题的是，自2017年特朗普上任以来，这一增幅超过了50%。此外，预算还计划投入155亿美元用于开发和部署新太空武器，这是特朗普创建的新太空部队的一部分。预算中还包括重新发展中程导弹的经费，特朗普政府去年退出了与莫斯科签署的《中导条约》。报道称，对美国（军事战略）来说，明年的关键不是制造什么武器，而是对建立一个新的、更大的军火库的限制是否将在一年后失效。届时，美俄《新削减战略武器条约》将到期。到目前为止，特朗普表示，只有中国以及其他核大国加入，他才会重新签署新条约。但中国表示没有兴趣这样做，中国核武库只有美国或俄罗斯的1/5。特朗普政府没有解释，它是希望中国大幅增加核武库，达到美俄的水平？
还是希望美俄将核武库削减至中国的水平？两项选择都难以想象。
“美国第一”捉襟见肘
对特朗普政府在预算中把矛头指向俄罗斯和中国，“今日俄罗斯”电视台11日称，美国政府在预算案中甚至计划专门拨款7亿美元用于对抗俄罗斯。俄联邦委员会（议会上院）国际事务委员会主席科萨切夫11日称，美国大幅削减对外援助预算，但发动一场“混合战争”的资金却足够多了。
俄卫星通讯社11日引述《国防》杂志主编科罗特琴科的话称，尽管俄美军事预算差距巨大，但俄罗斯会通过高效军事研制计划和完善核武器来保持力量的平衡。
“为‘美国第一的预算”，德国《焦点》周刊11日称，特朗普的新预算案反映了特朗普一贯的“美国第一”方针。特朗普要让美国继续称霸世界。但这并不是一个“全体美国人第一”的计划，因为债务爆炸式增长只会填满该国最富有者的口袋，而穷人则没有收益。
有分析认为，从特朗普提交的2021财年预算案来看，美国整体实力在下降。美国要维持军费支出0.3%的增长，也要通过“拆东墙补西墙”，大幅降低其他开支来实现。此外，美国对外援助预算削减21%，这说明美国“软实力”难以维持下去，只能靠军事实力硬撑。所有迹象表明，“美国第一”的零和博弈思维已经捉襟见肘，不管怎么做都无法两全。
德国《法兰克福评论报》11日引述以色列作家埃亚尔的话称，“‘责任时代已经结束：世界秩序正在瓦解，民粹主义正在蔓延”。埃亚尔说：“特朗普代表一群破坏分子，他不提供替代方案，而只是破坏全球结构。特朗普仅仅是个开始，他正在摧毁这个世界。”▲
