李婷婷 赵陕雄
摘 要：在研究过程中，笔者发现，近年来NQI的概念虽不断强化，但部分研究流于表面化。本文拟通过分析目前我国质量技术基础的建设成效分析，配以2016年对桂、苏、吉、蒙、甘、杭五省一市企业质量技术基础问卷调查，以企业标准化对管理的支撑作用为例，阐述调研结果，分析遇到的问题，并提出强化国家质量技术基础的国家战略地位、优化国家质量技术基础的顶层设计、将其纳入重点建设项目等建议。
关键词：国家质量技术基础 现状 问卷调查 分析
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）11（a）-0-03
Abstract：In the course of the research， the author found that although the concept of NQI has been strengthened in recent years， some of the research has become superficial. This paper intends to analyze the effect of the construction of quality technology foundation in our country at present， with a questionnaire survey on the quality technology foundation of enterprises in five provinces of Guizhou， Jiangsu， Jilin， Mongolia， Gansu and Hangzhou in 2016. Taking the supporting role of enterprise standardization for management as an example， this paper expounds the results of the survey， analyses the problems encountered， and puts forward strengthening the national quality. Suggestions on the strategic position of national technology base， optimizing the top-level design of national quality technology base and incorporating it into key construction projects are put forward.
key Words：Status quo； Questionnaire survey； Analysis
改革開放以来，国家质量技术基础建设取得了长足发展。通过颁布标准、计量、认证认可等领域相关法律法规，开展质量提升行动，不断加强对国家质量技术基础的统一管理，具有我国特色的国家质量技术基础体系初步形成，国家质量技术基础对科技进步、产业升级、社会治理、对外交往的支撑作用更加凸显。
1 建设成效
（1）计量方面。形成了由计量领域法律（1部）、计量行政法规（8件）、计量部门规章（21件）、各部门计量规章（近600件）构成的计量行政法规体系。建立并完善了纳米新材料、新能源、智能电网、生物安全、先进装备制造等战略性新兴产业亟需的计量基准。
（2）标准化方面。十八大以来，国家标准、行业标准和地方标准总数达到10万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系基本形成，主导制定国际标准的数量逐年增加。TD-SCDMA、特高压输变电、数字电视、高速铁路等领域标准达到国际先进水平。标准化引领、支撑、底线、规制作用持续提升，成效显著。
（3）认证认可方面。我国遵循国际通行规则，构建了统一规范、系统完备的认证认可体系。认可合格评定机构8516家，认证机构达312家。全国获证组织60.3万余家，强制性产品认证制度覆盖20大类158种产品，检验检测机构资质认定制度覆盖30多个行业。
（4）检验检测方面。全国获得资质认定的检验检测机构共2.4万余家，覆盖建筑工程、环保、卫生、农业、质检、食品、药品、机械、电子、轻工、纺织、航空、国防等国民经济各个领域，服务营业年收入超过1400亿元。形成了以重点实验室为龙头、区域性中心实验室为骨干、常规实验室为基础的实验室体系。
2 “五省一市”企业质量技术基础调查报告
为了全面了解企业质量技术基础现状，课题组于2016年9～11月对广西、江苏、吉林、内蒙古、甘肃、杭州五省一市企业开展了质量技术基础问卷调查。为了数据的准确性和有效性，问卷调查范围限定在规模以上企业和当地名牌产品企业。
现以企业标准化对管理的支撑作用为例，阐述调研结果。经调查分析，结果分析显示如下。
（1）79.25%的企业认为标准化工作对企业管理的支撑作用主要体现在“企业对新员工进行入厂培训时，含有标准化培训的内容”。
（2）78.71%的企业认为标准化工作对企业管理的支撑作用主要体现在“企业对中层管理人员进行培训时，含有标准化培训的内容”。
（3）86.63%的企业认为标准化工作对企业管理的支撑作用主要体现在“企业对员工进行技能培训时，含有关标准化培训的内容”。
（4）77.50%企业认为标准化工作对企业管理的支撑作用主要体现在“企业标准体系标准文件直接支撑质量管理体系和环境管理体系文件需求”。
（5）61.60%企业认为标准化工作对企业管理的支撑作用主要体现在“企业标准体系技术标准文件可直接支撑产品设计和制造技术，但有关管理过程的要求、质量、环境管理体系各自建立体系文件”。
被调查企业标准化工作对企业管理的支撑作用主要体现在以上5个方面。“企业标准体系技术标准文件可直接支撑产品设计和制造技术，但有关管理过程的要求、质量、环境管理体系各自建立体系文件”方面，仍有超过60%的占比，这表明有关管理过程的要求、质量、环境管理体系与产品设计和制造分离，尚不能形成统一的标准体系。
如图1所示，选项1为企业对新员工进行入厂培训时，含有标准化培训的内容。
选项2为企业对中层管理人员进行培训时，含有标准化培训的内容。
选项3为企业对员工进行技能培训时，含有关标准化培训的内容。
选项4为企业标准体系标准文件直接支撑质量管理体系和环境管理体系文件需求。
选项5为企业标准体系技术标准文件可直接支撑产品设计和制造技术，但有关管理过程的要求、质量、环境管理体系各自建立体系文件。
3 主要问题
3.1 先进性技术有待研发
与欧美发达国家相比，我国的质量技术基础水平存在较大差距，不少关键核心技术依然是空白[1]。我国主导制定国际标准仅占国际标准总量的0.7%。新兴产业领域的技术规则制定权几乎由西方国家掌控。高端检測仪器设备90%依靠进口。由中国率先提出的国际通行的认证认可标准或认证认可制度屈指可数。
3.2 系统性建设有待加强
计量、标准、认证认可、检验检测等质量技术基础要素的聚合效应还有待充分发挥。强调NQI的系统性，就大力解决标准交叉打架、数据互不印证等不一致现象，持续改进系统内部这种不匹配、不适应等结构性问题。既要重视NQI各个要素之间的结构性问题，也要重视各个要素内部的结构性问题，以实现1+1+1+1>4的效果。
3.3 竞争性供给有待扩大
目前，我国国家质量技术基础体系中，市场机制和社会力量的作用未能充分发挥，竞争性的国家质量技术基础供给不足。以标准为例，现行标准以政府标准为主，社会组织制定的标准较少，限制了标准的社会和市场供给。
3.4 基础性保障有待夯实
法律法规、信息化建设、经费投入是国家质量技术基础健康发展的基础性保障。我国国家质量技术基础信息化建设滞后，业务资源、信息资源、人才资源、设备设施等开放共享不够，信息化建设和互联互通亟待加强。
4 对策建议
4.1 建议强化国家质量技术基础的战略地位
建议借鉴学习国际先进做法，进一步强化国家质量技术基础的战略地位，特别是要将国家质量技术基础与创新驱动发展、供给侧结构性改革、“一带一路”倡议落实等国家重点战略工作深度对接，在制定实施重大战略规划和政策措施时，同步考虑质量技术基础的建设，抓好规划部署。
4.2 建议优化国家质量技术基础的顶层设计
近年来，党中央、国务院对国家质量技术基础的建设和发展加大了重视力度，国家质量技术基础已经写入相关发展战略及规划中，但总体来看，仍需通过逐步建设现代化的国家质量技术基础体系，充分发挥其对国民经济和社会发展的促进作用，将质量技术基础打造为国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
4.3 建议制定质量技术基础发展规划
近年来，总局出台了有关质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划等文件，但是这些规划文件要么只是将国家质量技术基础中的一小部分进行设计，要么就是碎片化的分标准、认证认可和检验检测开展工作。建议将国家质量技术基础作为一个单独整体来进行规划设计，如交通、水利、医疗等基础设施一样，编制国家质量技术基础领域相应的发展规划，促进标准、计量、认证认可、检验检测资源的融合发展。
4.4 建议将国家质量技术基础纳入重点建设项目
重点建设项目是指从国家大中型基本建设项目中确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目，包括基础设施、基础产业和支柱产业中的大型项目、高科技并能带动行业技术进步、跨地区并对全国经济发展或者区域经济社会发展有重大影响的项目。国家质量技术基础非常符合上述所提重点建设项目的特征要求，应将其纳入重点建设项目的一揽子计划，按照重点建设项目的管理要求，组织好推进落实。
4.5 建议加大财税政策支持
建议财政主管部门推动建立持续稳定的财政投入机制，持续加大对质量技术基础的投资建设力度，支持重大质量技术研发、质量技术基础政策法规研究制定以及质量技术基础设施公共服务平台建设等[2]；各级地方政府也要加大对质量技术基础建设的公共投入。引导更多社会资本参与国家质量技术基础建设，配套相应的结构性减税等财税政策。
参考文献
[1]郑春荣，望路.德国制造业转型升级的经验与启示[J].人民论坛·学术前沿，2015（11）：40-48.
[2]俞进明.培育新动能要抓住质量这个关键[N].中国质量报，2016-08-15（3）.
