张薇
摘 要：“绿水青山，就是金山银山”，是党和政府树立和践行生态文明建设的重要理念和基本国策。农村环境作为我国自然环境资源和环境保护战略的重要组成部分，不仅是社会主义新农村建设的重要内容，更是我国从工业文明向生态文明发展的关键环节。地方政府和相关环境保护主管部门作为农村环境的监管主体，必须积极构建科学、规范的监督管理机制，加强自身监管职责和能力，才能有效应对农村发展进程中的环境问题。
关键词：环境保护 监督管理 机制构建
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）09（c）-0099-02
1 我国农村环境污染的现状及危害
在社会主义新农村建设的背景下，我国农村各项事业取得了蓬勃发展，但各种社会治理问题和矛盾也随之凸显。当前，农村生态环境的日趋恶化，已经成为新农村建设中面临的一道普遍性难题。
1.1 我国农村环境污染的主要类型
农村生产和生活垃圾处理、化学物品使用、工业污染以及城市垃圾“上山下乡”，是当前破坏我国农村生态环境的几个主要罪魁祸首。受垃圾无害化处理能力的限制，我国农村所产生的大量生产和生活垃圾，只能通过堆放、填埋和焚烧等方式进行简单处理。这些垃圾包括日常生活中产生的无机、有机和有害垃圾，以及秸秆、禽畜粪便等农业种植和养殖所产生的废弃物；化肥、农药等化学品的大量使用，为了追求农业的增产和增收，我国农村在农田养分投入和作物病虫害防治方面，大量使用化肥和农药，远高于农业发达国家的使用量；农村的工业化发展，产生了大量的烟尘、废气和废水，由于生产设备和防治污染设施的落后，对农村环境造成持续污染；城市垃圾的“上山下乡”，城市受容量限制，大量生产、生活和建筑垃圾，不断向农村转移，占用并破坏农业耕地，甚至对水源造成了污染。
1.2 农村环境污染造成的危害与影响
农村生产和生活垃圾处理、化学物品使用、工业污染以及城市垃圾“上山下乡”，对农村生态环境造成了全面的破坏和影响。一是对地表的损坏，垃圾的堆放占用农业耕地，减少了工农业生产的有效面积，秸秆的焚烧、畜禽粪便排放和化学品的使用，导致土壤养分流失，土壤物理性状恶化，农产品产量降低。二是对水体、大气的污染，乡镇企业生产的烟尘、废气，对空气污染严重，而东北农村焚烧秸秆是多年来屡禁不止的一个难题，其产生大量二氧化硫和二氧化氮，是区域大范围空气重污染的主要成因。同时工业废水排放、土壤化学品残留等，还会对水源造成破坏，造成河流和蓄水池的严重污染；而农村环境的污染，归根结底对农民的经济收入和身体健康造成了直接的危害，污染所造成的农作物产量和质量下降，影响农民经济利益的获取，而空气、水污染带来的健康隐患，使农村不再宜居，不利于新农村建设的健康发展。
2 地方政府在环境监管中的缺位与不足
作为农村环境保护的主体，地方各级政府和相关环境主管部门，面对严峻的环境形势，在治理、监管和保护农村生态环境中，承担并发挥着多重职责和作用。它们通过制定方针政策、监管污染环境行为、引导广大农民群众提升环保意识并积极参与环保行动，能够有效改善不断恶化的农村生态环境。但是由于缺乏科学、完善的环境监管机制，地方政府和环境部门往往有心无力，尽管保护农村环境的规章制度和措施出台不少，但农村环境仍呈现不断恶化的趋势。农村环境保护监管机制的运转不畅，导致监管职责履行的不到位，具体体现在。
一是环境监管态度不坚决，对环境违法的执行力度和惩处力度不足，受片面追求发展地方经济理念和政绩考核指标偏差的影响，某些地方政府在应对农村环境污染时流于形式，面对企业污染环境问题，往往听之任之，存在有法不依、执法不严、违法不究的现象，国家和地方政府出台的针对环境违法的相关法律、法规难以执行，导致企业为了追逐利益而无视环境污染。同时我国现行的农村环境监管制度惩治力度不够，环境污染违法成本过低，很难让环境污染者付出相应的代价。二是农村环境监管组织架构不合理，环境保护队伍建设滞后。基层环保力量的不足，是农村环境污染治理和监管的主要短板之一，受人力、财力、物力所限，当前我国农村基层环境保护机构数量少，环境保护队伍在人员专业素质、环境保护技术与设备等方面，与农村环境保护的现实需要存在相当大的差距，导致农村环境监管执法能力薄弱，农村环境监管覆盖面低。同时环境监管部门往往需要单独应对环境污染问题，政府其它部门与其缺乏有效的沟通与配合，在应对繁重而艰巨的环境污染和治理问题时，环境监管部门往往显得无能为力。
3 构建农村环境监管机制的思路与对策
3.1 构建农村环境监管机制的思路
我国开展农村环境监管工作存在时间短、经验不足等客观问题，而欧洲、美国、日本等发达国家在这方面，不仅建立起一套成熟完善的农村环境监管机制，并且形成了相对成熟的理论体系，这些国家在监管主体参与、监管技术运用和监管体制建设等方面，有效地促进了本国的农村环境保护和综合整治，值得我们去学习和借鉴。但由于我国农村和农业的发展，与这些国家相比具有一定的特殊性，因此在环境保护方面不能简单地一味照搬，而是应当结合具体国情，因地制宜的制定符合我国农村环境保护现状的机制和策略，才能切实有效地改善农村环境污染的现状，实现“绿水青山就是金山银山”的农村可持续发展目标。
3.2 构建农村环境监管机制的对策
一是多方参与的监管主体，农村环境的改善不仅仅是政府单方面的意愿和行为，而是全体农民和全社会共同关注的社会问题。因此建立起以政府为主导，广大农民、生产企业和社会组织共同参与的环境监管主体，通过多方相互监督和促进，共同监管和治理农村环境污染问题。地方政府在积极参与农村环境监管的同时，也让企业和农民拥有环境保护上的知情权和共建权，让全社会形成共同的环境保护目标，企业认真贯彻环境保护政策，农民提高环保意识和改善行为，共同保护农村的生态环境。
二是多管齐下的监管手段，事实证明，单纯依靠行政干预和经济处罚，政府很难真正有效地对农村环境进行监管和治理。這就需要在法律、技术和市场等层面，多管齐下的监督和管理农村环境污染，从而真正提高农村环境监管的效率和效果。首先是完善相关的法律和法规，给予环境管理部门相应的执法权限，使环境监管做到有法可依，政府、企业和农民都在法律的框架内履行自身的环保义务和责任。同时采用现代化的技术手段，对农村环境污染问题进行实时监控，改变过去出现问题再处理的监管模式，提高监管效率。
三是科学、完善的体系建设，包括环境保护监管机构的设置、监管职责的明确和激励机制的健全。作为具体的执行者，基层环保机构是农村环境保护工作成功与否的关键，我国应不断加强县、乡、村级的环境保护队伍建设，设置独立的具有监督管理能力的专门环境监管机构，分工明确、层层对应，真正形成专业能力强、层级清晰、覆盖面广的环境监管力量，使环境监管在体系中有效运作。同时在财政投入上给予农村环境监管充足的资金保障，并积极吸纳社会资金参与环境保护与治理工作，并在政绩考核制度中增加环境监管指标的权重，建立问责机制，规范环境监管权力，保障地方政府履行环保义务，以此调动地方政府和相关环境部门的主动性和积极性。
参考文献
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