卢昊
9月25日晚，习近平主席同日本首相菅义伟通电话。在中日领导人电话会谈中，双方至少明确了以下要点：一、两国高层重视对方，致力保持对话，牵头带动中日关系协调合作；二、继续推进中日互惠合作，且不限于双边格局，着重使其延伸至区域乃至国际多边事务；三、妥善处理重大敏感问题，不断增进互信。
可见，菅政权已表明自身维持对华协调路线的立场。当前，菅政权亟需应对抗击疫情与复苏经济两大内政议程，外交议程在总体政策中的紧迫度相对下降，但更要求以“经济实用”且“稳妥可靠”的方式加以运营，使其发挥支持内政、创造有利外部环境的功能。基于此，“菅外交”有意在两个方向重点展开：其一是在中美等各大战略力量之间追求“更平衡姿态”；其二是围绕疫情国际合作，以及区域秩序规则重组，着重发挥日本的协调乃至引领角色。在这两个方向上，维持对华协调路线都将大有裨益。
作为新首相，菅义伟在继承前任“政策遗产”的同时，有意通过相对务实与平衡的方式在周边打造具有自我特性的多元外交。事实上，安倍时代所谓“战略性外交”就将多元化的大国协调与周边外交作为核心环节，但安倍外交在稳住日本战略阵脚、扭转外交格局收缩势头之外也留下大量问题，包括深 陷困局的东北亚近邻外交，以及在中美之间某种程度的“战略扭曲”。长期处于安倍政权核心的菅义伟显然既看到安倍外交的成效，也看到了问题，认为需要“继承性创新”。而维持对华外交的协调与稳定是其开创周边多元外交局面的重要前提和核心一环。
在与中国领导人通话之外，从20日到25日，菅义伟也陆续与周边的澳、韩、印等国领导人通了电话，在25日联大发言中，他明言愿与朝鲜领导人“无条件会面”。各方信息显示，未来日本在周边外交布局中还会有以下发力点：其一是以朝鲜半岛为抓手，改善安倍遗留下的近邻外交困局。朝核问题复杂，日韩关系短期改善空间也有限，但在日本看来，保持介入半岛涉及自身“安全关切”，同时也可借此调动相关大国协调，提高自身话语权与战略价值；其二是深入利用印太战略（构想），强化日本周边外交根基与海权战略控制，并将印太作为日本引导大国协调、开展秩序规则推广的主试验场。日本当前亦积极参与美日澳印四边战略合作，但菅政权不期望这一框架暴露过多地缘政治竞争性乃至军事对抗性，而打算使其更多在经济、综合安全及规制建构方面增强功能，争取日本在其中以更灵活、更安全、更具合作性的方式发挥战略影响力。
推进周边多元外交将是日本接下来的重点，对华外交无疑是其中关键。需要看到，日本新政权对华政策中，协调合作与竞争牵制的两面性仍将存在。美国的施压以及日本国内对华强硬舆论的鼓噪，亦可能对菅政权产生消极影响。但考虑到菅目前展现的外交取向，仍可谨慎期待中日关系保持稳定、向上态势的可能性。希望日本在重构周边外交过程中，能以更理智、务实与建设性的战略思维对待自己的最大邻国。▲
（作者是中国社会科学院日本研究所综合战略研究室副主任）
