张小红
摘要：国有林场的职责主要是保护资源、生态建设与发展自身经济。当前因为受限于法律法规和人员法律意识以及经济利益等诸多因素的影响，被侵占林地回收工作难度较大。为解决这一问题，需要国有林场理顺思路，采取针对性措施，既要加强对被侵占林地的回收，又要预防新的侵占。
关键词：国有林场;回收;林地
中图分类号：G4 文献标识码：A
目前，在国有林场林地被侵占方面的情况较为复杂而又严重，不仅侵占的面积较大，而且比例较高，侵占的时间跨度较长，侵占的用途较多，有的用于种树种果，有的强行从林木（松树）中采脂，有的开垦开荒种植农作物，有的采石取土，有的修建建筑等，被侵占林地回收难度较大，又面临新的侵占行为。
1完善机制，注重宣传与引导
在对国有林场被侵占林地收回工作中，始终注重政府主导作用的发挥，而林场和林业主管部门要主动参与，构建三级联动机制，在政府牵头下，多部门协作和林场主动作为的方式，为国有林场被侵占林地的收回工作提供更加专业的指导、科学的协调、规范的实施，以完善的工作、奖惩、监督机制为收回林地提供支持。而在此基础上，还要结合实际制定切实可行回收实施办法或方案，加强对有关法律法规和政策的宣传和引导，特别当地成功典型回收案例宣传。所有林地收回的方式和方案等的制定需要在充分調研民意和商讨的基础上进行确定，以便更好地营造良好的林地回收氛围。
2收购租赁，注重合作经营
针对有的侵占行为没有改变林地用途的情况下，此时就需要通过评估协商的方式，以林场收购的方式来收回。若不同意收回且需要继续经营的侵占行为，应与林场签订被侵占林地租赁协议，采取租赁的方式将被侵占林地收回。在很多情况下，由于被侵占林地情况较为复杂，此时要秉承友好协商的原则，在林地权属没有重证的情况下，需要双方通过签订合作经营协议来实施共同经营与管理。
3伐木还山，注重依法清理
当被侵占林地内种植的是短期可采伐商品林，而当事人又不愿意把林木转卖给林场，且林场不愿意继续租地给当事人经营时，应与林场签订林地回收协议，且在采伐林木后把林地、树蔸归还给林场经营。而对于侵占的林地上修建建筑物和开采、种植等出现林地用途改变的非法破坏与侵占行为，则需要依法依规进行清理，确保植被与森林得到及时地恢复。若被侵占林地为重证林地以及协商和协调无果的林地，需要采取裁决诉讼的方式收回被侵占的林地。而如果是权属清楚和界限明显的被侵占林地，且在侵占当事方不配合和不协商时，应在政府牵头下，组织政府和公安以及林业和林场等诸多方面的力量实施强制收回，对于阻拦、干扰收回的行为，由公安机关依法强制从重从快处理，确保强制收回一片能教育一片和稳定一片，达到良好的震慑效果。与此同时，需要政府注重自身主导作用的发挥，大力开展林地回收专项行动，确保非法侵占行为得到及时地打击，不断强化民众的保护思想。林场则需要不断强化管理，确保各方的管理责任得到高效落实，强化林区的现场管理，做好现场的巡视，加强对森林资源的保护，加强对当地群众的教育，这样才能更好地实现林地回收效果。
4加强现状调研，切实做到对症下药
为确保被侵占的林地得到及时地回收，并提升回收的科学规范性，需要通过综合整治，在依法依规的前提下，紧密结合实际，切实加强现状调研，加强侵占成因与现实需求，确保执法严格，坚持宽严相济的原则，在对林地权属确定为林场的前提下，紧密结合具体的侵占类型，采取针对性的方式来回收，以下是几种常见的被侵占林地的回收方式。
第一，采取清理回收的方式来处理，当国有林场侵占的林地存在农作物时，应在当年收获之后，应采取依法回收经营，以及清理农作物之后再回收;第二，采取林地租赁的方式来回收，当被侵占林场的林地中种植有果树和林木时，林场可以与侵占人之间签订相关回收协议，将被侵占林地给侵占者租赁后经营，而国有林场则采取收取租金的方式来处理，当林木采伐之后，以及果树在经营一定的期限之后，由国有林场收回经营;第三，采取以砍促收的方式来回收，在国有林场被侵占林地上的林木采伐许可证的办理要严格控制，敦促侵占者尽快与国有林场之间签订林地归还协议，才能办理有关林木采伐许可证书，且在林木采伐之后由国有林场进行林地回收和经营;第四，采取合作经营的方式来回收，当被侵占的国有林地上种植有林木与果树时，林场可以与侵占者之间采取签订合作协议的方式进行合作经营，林场可以按照固定收益、林木分成来获益;第五，采取林木收购的方式来回收，当被侵占的国有林场的林地中有林木种植时，对林木资产进行科学评估，作价收购被侵占者所种植林木，使得林地能及时地回收后由林场进行专营;第六，采取依法回收的方式来回收，公安和林业行政主管部门，根据情节轻重进行依法查处，向侵占者追求行政责任或者刑事责任，确保林地依法回归国有林场经营。或者是向人民法院起诉之后，依法裁定侵占者及时的停止侵占行为，并赔偿相关损失，确保国有林场能及时收回林地经营权;第七，建立健全有关追责问责机制。一是大力推动林长制，采取以点带面的方式开展林长制试点，利用林长任务清单来认领有关森林资源保护问题，确保林业生态建设职责得到高度落实，着力解决涉林重难点问题，友爱是被侵占的国有林地的回收任务，可以采取分解落实的方式，确保向各级林长得到落实，并随着以点带面的推广，统筹推动国有林场林地被侵占问题作为林长制的任务范畴。二是积极完善制度机制，针对破坏森林资源和侵占林地资源的违法犯罪行为，需要强化违法行政行为的司法监督与责任追究工作，确保国有林场在林地守土职责履行方面也要得到降低，并落到实处，依法推动林地被侵占后的各项回收工作。尤其是针对责任落实不到位和统筹协调不当的行为等，以强化工作改进和完善，提升林地回收的成效。
结语
综上所述，新形势下的国有林场被侵占回收工作将变得更加复杂，只有加强学习生态文明建设理念，以维护全国生态安全的大局，将自身在生态文明建设中的主力军作用发挥出来，加强对被侵占林地的收复和管理，以保障地方生态环境安全。
参考文献
[1]潘小双.国有林地管理存在的问题及综合整治措施[J].乡村科技，2020
[2]杨卫平.国有林场马尾松退化林修复技术措施[J].乡村科技，2020（1）：83-84，86.
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