王一迪+柳音
摘要：2015年10月，教育部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，地方普通本科高校类型的转变一时间成为了人们的热点话题。因此，本文将对《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》这一政策进行准确解读，希望对于地方普通本科高校顺利实现转型起到一定的帮助。
关键词：地方普通本科院校；转型发展；教育政策
一、 政策背景
（一） 我国经济结构转型升级的需要
我国的经济发展目前已经进入重要的转型时期，产业结构的升级调整，实体经济的迅速壮大，迫切需要相当规模的创新型、应用型、复合型人才作为推动经济前进的强力支撑。而地方本科院校的历史使命，就是提供强有力的人才和技术支撑，可以说，这是由经济社会发展的需要倒逼高等教育的改革，中国经济转型升级的客观要求是促使地方普通本科高校转型的根本原因。
（二） 我国高等教育结构性矛盾突出
随着1999年以来的大学扩招，600余所高职高专院校升级为普通本科。截止2015年，全国各类高校数量已达2500多所。其中，地方本科院校占全国本科高校的55.5%，显然已成为高等教育队伍的主力军。然而，高校数量的增加却使高等教育体制性障碍和结构性矛盾等问题日渐突出。转型课题负责人孟庆国指出：导致这一问题出现的原因是，学校培养的学生与社会人才需求之间存在诸多差距。
（三） 地方本科高校自身发展遭遇“瓶颈”
转型的高校，主要是扩招后升格的640余所地方普通本科，这些学校在发展战略思路和未来规划上，更多的沿袭了老牌本科院校的办校模式，无论是学科专业的布局、人才培养的整体性目标，还是课程结构的设置都纷纷效仿老牌本科院校。对自身定位不准，特色不明，在办学理念上仍旧以“综合型、学术型”大学为目标，造成了“千校一面”。
（四） 高校毕业生就业形势持续低迷
据资料显示，地方普通本科高校就业率总体低于全国高校平均水平，毕业生毕业半年后就业满意度低于50%，毕业半年后月收入低于全国本科平均水平162元，工作与专业相关度仅为64%，超过三分之一的毕业生在半年内出现离职行为。这就造成了两难的局面，一方面，企业急需新鲜血液却找不到合适的具备相应技术技能的人才；另一方面，大量毕业生无法顺利就业，造成人力资源极大的浪费。部分普通高校转型发展，也是迫于毕业生无法就业的压力，不得不转。
二、 政策依据
（一） 现实依据
20世纪末21世纪初，地方普通本科院校为满足经济发展对人才的需求，在数量和类型上做相应调整，由此，我国高等教育开始向普及化迈进。据2016年全国教育工作会议报告显示，2015年我国高等教育毛入学率达到40%，提前实现了国家教育纲要提出的“到2020年，高等教育毛入学率达到40%”的目标。高等教育人才数量的扩大一方面缓解了经济社会的需求压力，但也带来了不容小觑的问题，学生增多与之相伴的师资需求、生均经费、教学场地以及仪器设备等软硬件配套建设滞后之间的矛盾日益突出，教学质量难以保障。为应对高校扩招后的发展危机，提升教育教学质量，需要国家就高校如何破解危机以获得进一步发展问题给予相关引导。《指导意见》的出台，积极鼓励高校合理定位，探索新型培养模式，克服同质化倾向，扩大培养应用型、复合型、创新型人才的规模。在《指导意见》的引领下，各地教育部门纷纷响应，因地制宜地对地方教育政策做出调整，这是符合经济发展方式转变与产业转型升级的客观要求，是转型政策的现实依据。
（二） 理论依据
高等教育的“双元”结构理论在德国已经形成了颇为完善的理论体系和成熟的运行模式。所谓“双元”结构，就是按照大学的主要服务功能将其分为专注于学术的综合型大学和主攻应用技术的应用技术型大学，其中，理论和科学研究型的人才主要由综合型大学负责培养，培养层次直至博士研究生；应用技术型的人才则由应用技术大学承担培养任务，培养最高层次为硕士研究生。这种学术和实践由不同类型的大学分工承担的培养方式不但使学生自身择善而从，学有所成，也同时为一个国家社会经济的发展给予充足的动力支持。
三、 政策价值
（一） 本体价值
当前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，高等教育处于大众化阶段向普及化发展的态势，但高等教育的结构性矛盾突出，同质化倾向严重。部分高校在人才培养上出现与实际情况脱节，学生习得的知识技能到社会上无用武之地，高校无法培养学生的生存发展素养，致使出现就业难的现象。引导高校转型升级，就是要引导这些高校走与地方经济社会发展和产业技术进步融合发展之路，从而增强学生的谋生能力和发展能力。
（二） 工具价值
實施创新驱动发展、中国制造2025、“互联网+”、大众创业万众创新、“一带一路”等国家重大战略，迫切需要加快应用技术人才培养，推动形成科学合理的教育结构和人力资源结构。引导部分地方本科高校转型发展，就是要更好地促进这些高校直接面向地方和行业发展需求培养人才，使高等教育为经济社会的发展创造更大价值，为全面建成小康社会提供有力的支撑。
四、 由政策到实践
“地方高校转型”由政策层面转向实践行动经历了一系列具有重要意义的标志性事件，这些事件以专项基金的划拨、组织机构的成立、主题论坛的举办、成功个案的推介、工程项目的具体实施为主要节点，逐步将政策落实到地方院校。
值得一提的“民间实践”是在2013年6月，由天津职业技术师范大学、黄淮学院等35所高校共同发起成立“应用技术大学（学院）联盟”，标志着“地方高校转型”由一种政策导向转变为实实在在的“实践行动”。应用技术大学联盟的成立，被视为拉开了地方高校转型的序幕。
也有地方政府牵头促进高校转型，例如河南省、山东省等省份率先划拨专项资金，作为转型发展的财力保障；重庆市政府组建了由市直各部门共同参与的“市属地方高校转型发展联盟”；广东省以“工程”、“项目”为实施载体，设立“示范性应用型本科高校建设工程”等。endprint
此外，“产教融合发展战略国际论坛”的召开，可谓是就高校转型发展问题的“思想大碰撞”。产教融合发展战略国际论坛是经教育部批准，由应用技术大学（学院）联盟和中国教育国际交流协会主办，河南省教育厅和黄淮学院承办。旨在推进产教融合、校企合作，探索具有中国特色的应用技术大学之路。
五、 转型中亟待解决的问题
（一） 观念上的困扰
让600多所地方普通本科高校最为困扰的莫过于“转”还是“不转”；应该怎么转；如果不转的话，未来路在何方等等问题。追根溯源，是对“地方高校转型”这一政策的认识尚未清晰，观念上缺乏对其的了解、认可。此外，转型难以从政策走向实际也与根深蒂固的思想观念有关。
（二） “人”的行为难以转变
高校中“人”的行为转变，是最为棘手的问题。这里的“人”包含了多个主体，主要由教师、学生、学校管理者组成。多年来的工作模式、职业习惯、学习方式已经使大多数“人”建立起了自己的“舒适区”，转型意味着要让大家跳出“舒适区”，这自然会使得“人”强烈地捍卫已知的和熟悉的事情，高校转型的难度可想而知。
（三） 校企之间缺乏沟通
目前，大部分地方普通本科院校还没有完全建立起与企业合作办学培养人才的机制。校企之间缺乏沟通，使得地方普通本科院校在人才培养模式、项目研究与开发化及社会服务等方面无法与区域行业及企业之间形成良好地互动机制。改变这种现状，还需要地方政府给予积极的引导。
（四） 保障性要素的配套问题
保障性要素的配套问题也是地方普通高校转型过程中面临的较为棘手的问题。地方本科高校普遍存在应用型科研能力弱，缺乏相应实训设备及场地等问题，这使得学生无法获得实际操作的经验，空学一套理论，而没有应用技术能力，无法满足行业企业的需求。
（五） 管理体制行政化倾向明显，内部创新机制和动力不足
总体来讲，我国地方普通本科院校在管理体制方面主要存在以下两方面的问题：一是高校行政化倾向明显。我国地方普通本科院校从招生计划、财政拨款、人事编制以及学科专业设置都需要政府来进行决定。二是内部创新机制和动力不足。学校内部创新的积极性明显不足，人浮于事的现象由此而产生，从而导致培养应用技术类人才的培养目标不能很好地实现。
六、 思考与建议
（一） 政府方面
1. 建立相关法律法规
首先，政府应尽快完善高校转型的相关法律法规，这一点可以参考已经积累了丰富经验的德国、瑞士等国家，比如《高等教育法》（德）《应用科技大学联邦法》（瑞士）等。
2. 澄清“概念”问题
很多高校对一些概念性的内容不明晰。如应用技术型学校究竟是什么？怎样定位？其本质属性是什么？什么是转型？转型针对的是学校的全部要素吗？转型对高校是否有负面影响？政府亟须出台相关政策明确概念性问题，这样才有可能让高校了解、认识、认可高校转型。
3. 简政放权
政府应在大的方向给予指导，在小的方面简政放权，让学校自治管理。应用技术大学的宗旨是服务地方经济社会，为地方产业培养人才，让地方高校根据市场需求自主设置人才培养方案、学科专业等，可以激发学校的办学积极性，更好地服务地方。
（二） 企业方面
1. 配合高校，参与双师机制建设
广泛采用双师机制是应用技术大学区别于综合性大学的标志之一。双师机制需要企业的大力支持。一方面，企业可以将工作经验丰富，技能熟练的员工定期派送至学校，为学生讲解实践课；另一方面，学校也应该向教师提供定期到企业进行全职工作的机会。实现学校与企业共同进步、共同发展的目标。
2. 完善各项实训条件
完善保障性要素的配套问题，需要实力相当的企业来校设立实训基地和研发平台，学校可以为企业提供免费场地和学徒，企业提供项目、设备和资金。既为学生提供了在校实践的机会，又为企业带来了科研成果，学校也不再头疼毕业生失业的问题，一举三得。
3. 校企共同培养人才
企业可以按照自身需求，参与学校的人才培养过程。应用技术大学应切实为地方经济社会的发展服务，其人才培养方案要与区域经济发展实际工作岗位需求相匹配。企业要参与高校的人才培养过程，共同培养市场和企业所需的高级应用型人才。
（三） 学校方面
1. 革新课程体系
如果说以往的课程体系主要是由公共基础课、专业基础课构成，那么革新后的课程体系应加入实践课的部分，并结合行业企业的需要，将实践课的比例提升至40%及以上，同时也可以将大学生创业教育纳入课程内容之中，优化人才培养方案。
2. 推进教学模式转型
传统的“填鸭式”或者说“灌输式”的教学模式已经不再适合应用技术大学的发展，教学更强调应用性、可操作性，教师也应该转变教学理念，主动研究适合应用型人才的学习方法，理论和实际操作相结合进行教学，更有利于培养应用技能型人才。
3. 建立多元化评估体系
应建立科学、规范的评估体系，评估指标多元化，如在评估大学生培养质量方面，不再局限于以期末考试和毕业论文的方式考查。在评估技术技能上，可以采用理論和实践相结合的方式；在综合素质上，学校和企业可以共同考核学生的为人处世能力、应变能力等；在理论知识上，可以采用一学期考核多次的方式，避免学生临时抱佛脚的现象。
4. 注重研发创新
高校应与地方企事业单位携手共进，共同设立研发项目，提高自身的科研创新能力。应用技术型大学积极地开展项目研究，能有效解决大到社会，小到公司所面临的问题，既为社会带来效益，又为高校带来声誉。
七、 结语
地方高校转型是一个长期的、动态的、复杂的过程，这一过程需要地方本科高校的主动转变、地方政府的积极推进以及行业企业的大力支持，才能更好地实现政策目标。
参考文献：
[1]杨阳.从教育政策变迁的角度看地方本科高校转型[J].广东技术师范学院学报，2015，10：110-131.
[2]李燕，张国儒.部分地方本科高校转型发展的政策解读及对策建议——以保山学院为例[J].保山学院学报，2015，03：76-80.
[3]教育部发展改革委财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[Z].中华人民共和国国务院公报，2016，06：60-64.
[4]范国睿.教育政策的理论与实践[M].上海：上海教育出版社，2011.
作者简介：
王一迪，柳音，广西大学公共管理学院。endprint
