杨强
摘 要：教育政策评估是联结教育理念和教育实施的中介桥梁。目前，我国教育政策评估还不规范、不完善，不能适应教育政策调整和创新的要求。目前对教育政策评估研究也匮乏和滞后。本文探讨了教育政策评估的特点和功能。教育政策评估具有评估目标具有模糊性、评估对象多样性、评估过程动态性、评估标准多元性、评估方法多样性、评估程序复杂性、评估制度化等特点。教育政策评估具有提升教育政策质量、促进教育政策改革、合理分配教育资源的功能。
关键词：教育政策；评估；特点；功能
在教育的发展过程中，先进的教育理念、完善的教育制度、良好的教育政策和有效的教育政策绩效评估缺一不可。好的政策可以在没有直接投资的情况下产生极大的社会效益和经济效益，坏的政策可以使巨大的政府投资化为乌有，甚至产生负面效应。教育政策需要根据社会政治经济文化的发展和教育的发展变化，及时进行调整，以有效引领教育发展。教育政策评估是联结教育理念和教育实施的中介桥梁，已成为我国教育管理的重要手段之一。教育政策调整的主要依据是教育政策评估。目前，我国教育政策评估还不规范、不完善，不能适应教育政策调整和创新的要求，科学化水平亟待提高。目前对教育政策评估研究也匮乏和滞后，不仅制约了政策评估实践的发展，而且也影响了我国教育政策制定的科学化。因此，建立有效、规范、系统的教育政策评估体系，是提高我国教育政策质量的一个关键环节。
我国基本实现普及九年义务教育的目标，但教育发展面临新的问题，特别是教育不公，城乡、地区教育差距等问题引起人们关注。许多学者把教育发展不均衡的原因指向教育政策。有研究者认为很多教育差距是由政策本身造成的，有些政策在制定时就存在偏差，制定这些政策时的社会条件已经发生了很大变化，仍然使用这些已不能反映社会进步要求的政策，直接导致或加剧了教育发展的失衡。因此，教育政策必须与时调整。而对教育政策进行调整需参考教育评估的结果。
教育政策是政府等公共权力机构依据特定时期的目标，通过增进和分配教育利益的过程中所制定的行为准则和显示的价值导向，以促进教育事业发展，实现人的全面发展为目的的公共政策。而教育政策评估是指在一定的教育政策环境下，教育政策评估主体按照一定的标准和程序，采用特定的方法，对教育政策的质量和结果进行的价值判断活动。
一、 教育政策评估特点
教育政策评估贯穿于教育政策实施的全过程，與教育政策过程的各个阶段密切相连，主要有以下特点：
1. 评估目标具有模糊性
教育政策评估目标的模糊性是由于教育政策目标的不确定性。教育政策评估要衡量教育政策是否达到预定目标，这要求教育政策具有明确、可测定目标。教育政策目标有量的指标、质的标准，量的指标明确，质的标准难以测定，而对教育政策来说，质的标准可能更重要。教育政策顺利地通过并加以实施，就必须兼顾各方面的利益和要求，由此教育政策目标具有模糊性。
2. 评估对象多样性
教育政策评估的对象是教育政策的全过程，教育政策评估的核心是教育政策的效果。教育政策效果是教育政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。教育政策实施对所要解决的教育问题及目标群体所产生的作用，就是教育政策的直接效果。教育政策的效果常会出现政策制定者意想不到的情况，这类影响就是教育政策的附带效果。例如，普及九年义务教育不仅减少了文盲的数量，而且为经济发展提供了素质较高的劳动力。有些教育政策的效果在短期内不表现出来，但有可能在今后相当长的一段时间里表现出来，这就是教育政策的潜在效果。这些都是教育政策评估需要进行评估的。
3. 评估过程动态性
教育政策评估是动态过程，对教育政策过程的评估是教育政策评估的重要内容。教育政策过程评估就是对政策制定、政策执行、政策评估等各个环节进行评估。除了对教育政策过程的效率进行评估外，还可以对政策过程设置是否规范、科学。评估本身不会在一瞬间完成，也是由一系列教育评估活动构成的过程。
4. 评估标准多元性
教育政策评估标准受到评估主体价值观影响，而人们的价值观念是多元的。文化传统、教育背景等因素的差异决定了价值观的不同，使不同组织、个体之间必然存在着价值观上的差异与冲突。因此，教育政策的评估标准具有多元性。
5. 评估方法多样性
教育政策评估具有复杂性，因此，在对教育政策进行评估时，要灵活地选择评估方法来对不同的教育政策进行评估。进行教育政策进行评估时，不应只使用单一方法，应采用多种评估方法，既要用调查法等质化分析方法，又要使用回归分析等量化分析。
6. 评估程序复杂性
教育政策评估的过程比较复杂，教育政策评估手段和方法、绩效指标的制定、绩效评估对象的选择、对评估者进行的培训等内容并不是孤立的，而是相互联系的，每个环节在评估中都具有重要的意义，并且会对教育政策评估的结果产生重要影响。教育政策评估的评估程序是否规范直接影响评估的效果。因此，应该完善教育政策评估程序，使其能够在教育政策评估中科学地运用。
7. 评估制度化
2001年韩国通过了《政策评估框架法案》，明确而详细的规定了政策评估原则、评估主体、评估程序等。合理的制度结构可以推动和促进教育政策绩效评估的实施，可以使评估有章可循，这是实行评估的保障。建立法律体系，促进教育政策评估的法律建设，关系到教育政策评估实施效果规范性。因此，我们要制定我国教育政策评估的法律和制度，实现我国教育政策评估制度化和法制化，以保证我国教育政策评估的准确性。
二、 教育政策评估功能
对教育政策评估功能的探讨则有助于我们充分认识教育政策评估的意义，增强实施教育政策评估的自觉性。教育政策评估具有以下功能：
1. 提升教育政策质量
教育政策评估可以运用科学的定性和定量的方法，针对教育政策进行系统评估，以指出教育政策达成目标的范围和程度以及社会对教育政策的需求和价值判断。教育政策评估通过对政策目标、政策方案的可行性、政策方案的构成要素等进行评估来优化教育政策方案，以保证教育政策的质量。endprint
2. 促进教育政策改革
教育政策评估是进行教育政策改革的前提。教育政策的改革虽是在把握了教育发展的新趋向后提出的，同时也是需要在深刻认识原有教育政策的缺陷与不足的基础上才可能提出的。所以，教育政策的革新离不开教育政策评估，而教育政策评估对于促进政策改革具有积极的意义。如，新《义务教育法》最重要的制度创新是明确国家建立义务教育经费保障机制，经费投入实行国务院和地方政府共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。
3. 合理分配教育资源
教育政策的正常运行离不开教育资源。良好的教育政策运行与教育资源配置是否合理密不可分。在教育资源相对有限之下，教育资源配置是否合理，对教育决策者、教育政策执行者和社会公众而言都具有特殊的重要性，而系统的教育政策评估是正确判断、评价资源是否得到合理配置的重要手段。教育政策评估对于配置教育资源的意义，一个良好的教育政策方案的构思与形成，必然考虑到教育资源配置的优化，必然有对教育政策实施可行性的深思，还要与以往的教育政策资源配置情况进行对照，总结经验，以优化教育政策方案。
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