孙红
1月30日至31日，第28届非盟峰会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。此届峰会的主题是“投资青年，释放人口红利”，并选举乍得外长穆萨·法基·穆罕默德为新一届非盟委员会主席。除此之外，非盟还迎来另一位“新面孔”。1月30日，非盟峰会就摩洛哥加入非盟举行闭门投票，54个成员中，39票赞成、9票反对，摩洛哥正式入盟。摩洛哥国王穆罕默德六世十分激动地称“终于回家了”。时隔33年后摩洛哥重返非盟，其实是各方妥协的结果，未来如何解决困扰摩洛哥与非盟关系的西撒哈拉问题仍是个未知数。
当年为何“离家出走”？
摩洛哥是非盟前身——非洲统一组织的创始成员国，在非洲联合历史上发挥过重要作用。但在1984年，非洲统一组织决定接纳“阿拉伯撒哈拉民主共和国”（“西撒国”）为正式成员国，时任摩洛哥国王哈桑二世愤而退出该组织。
“西撒国”位于非洲西北部的西撒哈拉地区，西临大西洋，东部自北向南毗邻摩洛哥、阿尔及利亚和毛里塔尼亚。历史上，西撒哈拉曾为历代摩洛哥王朝的一部分。19世纪，西撒沦为西班牙殖民地，被称为“西属撒哈拉”。二战结束后，非洲民族解放运动风起云涌，西撒地区人民也希望驱逐殖民者，实现独立。早已独立的邻国摩洛哥、阿尔及利亚、毛里塔尼亚开始向西撒人民提供帮助。同时，摩洛哥宣称对西撒地区拥有主权。但在当时反殖的大背景下，摩洛哥的这一要求并未引起太多波澜。上世纪70年代初，摩、阿、毛三国一度密切合作，支持西撒地区的武装斗争，并利用联合国多边场合向西班牙施压。1974年，西班牙宣布同意西撒自治。摩、阿、毛的反殖阵线迅速瓦解，摩、毛均对西撒提出领土要求，阿尔及利亚则坚持西撒应独立。三国纠纷一路闹到国际法院。1975年，国际法院裁决认为，摩、毛历史上虽与西撒存在“法律上”或“部族上”的联系，但无足够证据证明领土的确切归属，因此驳回摩、毛两国对西撒的领土要求。
裁决出炉后，时任摩洛哥国王哈桑二世号召民众向西撒进军，宣示主权。35万人响应了号召，打着象征伊斯兰教的绿色旗帜，步行进入西撒地区，制造了历史上著名的“绿色进军”，也向世人展现了摩洛哥在“捍卫西撒主权”上的决心。
1976年，西班牙正式撤军。西班牙军队甫一撤出，摩、毛就立即派兵“分区占领”西撒部分地区。始终支持西撒“独立”的阿尔及利亚则扶持西撒人民武装组织“波利萨里奥阵线”（又称西撒人阵）成立“西撒国”，并与摩、毛展开了长达16年的西撒战争（毛里塔尼亚后于1978年退出，并放弃领土要求）。1992年，在非统组织、联合国调解下，摩洛哥与西撒人阵正式停火，并拟举行公民投票，以决定西撒独立或者并入摩洛哥。联合国成立了西撒特派团，监督停火和组织投票。但由于双方对投票抱有不同设想，在选民资格问题上发生严重分歧，导致投票拖延至现在也未举行。
“无条件”返回非盟？
非盟自2002年取代非统组织后，一直欢迎摩洛哥“回归”。但摩洛哥坚持取消“西撒国”席位，遭到阿尔及利亚、安哥拉、南非、津巴布韦等非洲大国的反对，两派长期僵持。去年7月，在第27届非盟峰会期间，摩洛哥表示有意“回归”非盟，并于9月正式提出申请。摩洛哥敦促非盟重新考虑在“幽灵国家”（“西撒国”）问题上的立场，无需再“背负历史错误的重担和累赘”。摩洛哥虽未明确提出以撤销“西撒国”席位为“入盟”条件，但仍未获得多数国家认可。后来摩洛哥表示“无条件回归”，遂收获无数好感，就连“西撒国”也表示愿意与摩洛哥进行直接对话，和平解决西撒问题。
不过，摩洛哥此次放低身段，或许有其他考虑。一方面，摩洛哥欲重振在非洲事务上的领导地位。自摩洛哥退出非统后，无法对非洲内部事务施加影响。而其参与的北非地区组织“阿拉伯马格里布联盟”因西撒问题等内部争端，合作举步不前，自2008年起不再召开首脑会晤，摩洛哥的地缘影响力日渐萎缩。但自2011年后“阿拉伯之春”席卷北非，摩洛哥政經发展一枝独秀，成为美欧在非反恐、难民问题上的倚重。摩洛哥参与非洲政治、经济事务的底气增强，欲重振昔日领导地位。同时，自1999年继位后，穆罕默德六世将非洲作为外交重点，迄今为止已访问撒哈拉以南非洲30余国，签署300多项双边协议，涉及投资、贸易、宗教培训、减贫等多个领域。摩洛哥在撒哈拉以南非洲的投资占到其对外直接投资的88%。另一方面，西撒问题紧迫性下降。目前，摩洛哥已经控制了西撒80%（也有数据显示为90%）的土地，已经“事实占领”并建省。摩洛哥还斥巨资发展当地经济，苦心经营40年。此外，联合国、阿盟等国际组织也未承认“西撒国”主权，后者独立希望渺茫。摩洛哥清醒地认识到，加入非盟对其利大于弊，咽下这口气，抛弃“名义之争”与“西撒国”共处一室，或许可从内部解决西撒问题。
而非盟接纳摩洛哥也有其现实考虑。西撒问题不仅长期困扰摩洛哥与阿尔及利亚关系，还引发非盟内部分裂，严重影响团结。非盟期待摩洛哥重返后能推动西撒问题解决，促进非洲联合。另外，摩洛哥是最后一个入盟的非洲国家，非盟此后可实现对整个非洲的“无死角覆盖”，未来将名正言顺地在国际舞台上为“整个非洲”代言。
打入非盟的“特洛伊木马”？
虽然摩洛哥“无条件”重返非盟，但围绕西撒问题的各方角力依然难分高下。其一，阿尔及利亚等国仍坚定支持西撒独立。目前，非盟仍有16国支持“西撒国”，以阿尔及利亚、津巴布韦、南非等国为代表。其中，阿尔及利亚承认“西撒国”40余年，投入巨大，不会就此放手。此次投票，阿与多国要求成立专门委员会解决西撒问题后再讨论摩洛哥加入非盟一事，但未果。会后，津巴布韦总统穆加贝批评支持摩洛哥入盟的非洲国家领导人“缺乏原则”，“毫无意识形态底线”。其二，国际斡旋进展缓慢。联合国、非盟就西撒问题曾通过数十份决议，呼吁和平对话，并就西撒问题进行公投。近年来，有关各方历经多轮谈判，但均无明显突破。2016年3月，联合国秘书长潘基文在参观“西撒国”在阿尔及利亚廷杜夫的难民营时，曾使用“占领”一词形容摩洛哥在西撒的存在，引发摩洛哥激烈反应，要求联合国撤出在西撒地区工作人员，并关闭联合国西撒特派团的一处军事联络办公室。“波利萨里奥阵线”近日称，摩洛哥如“耍花招”，就是“与整个非盟对抗”，并寄希望于新任联合国秘书长古特雷斯能打破僵局，促使联合国安理会通过决议，实现西撒民族自决。其三，摩洛哥不会放弃对西撒的“主权”。早在2007年，穆罕默德六世就公开表示：“我们不会放弃每一寸我们深爱的撒哈拉，哪怕是一粒沙尘。”2016年，摩洛哥获得非洲28国支持并联名请愿，要求非盟“开除”“西撒国”。虽然《非盟宪法性文件》（又称“非盟宪章”）中并无撤销一国成员的规定，但如果摩洛哥能争取到三分之二的成员国（37票）同意，即有权修改宪章，将“西撒国”踢出去。今年2月，摩洛哥副外长纳赛尔接受采访称，非盟成员的身份并不会改变摩洛哥的立场，摩洛哥不仅自己永远不会承认所谓的“西撒国”，还会加码争取其他国家的支持。
对非盟来说，重返后的摩洛哥究竟将促进非盟更加团结还是走向分裂，恐怕只能静观其变了。
（作者为中国现代国际关系研究院非洲所助理研究员）
