祝湘辉
在多年前的缅甸，军人政权控制下的官方媒体上经常会出现这样的一句话，英国广播公司、美国之音是谎言制造者，杜昂山素季是西方的代理人。缅甸民主转型进入第七个年头后，缅甸对西方国家政府、媒体和非政府组织的谴责之声又起，令人有一种时光倒流之感，只不过此时杜昂山素季已成为缅甸国家领导人，不再被指责为西方的代理人，且正因“罗兴亚人”问题而遭受西方的“道德拷问”。
自2010年底缅甸启动民主转型后，对媒体的管制也逐渐放宽。
曾经是国际社会的宠儿2010年底启动民主转型后，缅甸一跃成为国际社会的宠儿，多国领导人和商界精英纷纷访问缅甸，以示对缅甸民主化进程的支持。按当时一位西方投资者的说法：没去过缅甸，都不好意思说自己是国际投资者。彼时缅甸若开邦西部“罗兴亚人”和当地人的矛盾已经凸显，只不过民主转型的光芒掩盖了“罗兴亚人”问题。同时，随着缅甸媒体管制的取消，西方国家唆使、挑拨某些缅甸本土非政府组织和媒体攻击中国，中国在缅投资项目普遍被政治化，民间涉华舆论也日趋负面。在密松电站停建和莱比塘铜矿事件中，缅甸民间反华情绪达到了顶点。当时一项有关中国对缅甸投资与援助的民意调查显示，缅甸民众对中资企业的不信任感已达到了较高值，而对日本、欧盟和美国的好感度则在增强。
但是，随着2016年若开邦再次爆发“罗兴亚人”组织袭击政府军事件，缅甸民间对华舆论发生了自2011年以来的大转向，不仅社会各界齐声赞扬中国在联合国为缅甸仗义执言，而且把缅甸经济发展的希望寄托在中国身上，介绍“一带一路”倡议的文章也开始在缅甸媒体上大量出现。
其实，这一转变早有前兆。自2011年以来，中国多方发力，不仅注重与缅甸政府、议会等官方层面互访，而且加强了与缅甸媒体、政党、智库和宗教界等民间交往，使更多缅甸人了解了中国，改善了对华认知。2015年夏天，缅甸遭遇近40年来最大洪涝灾害，中国政府、军队和地方向缅甸提供了救援物资和救灾培训等无私援助，受到了缅甸民众的普遍欢迎。2016年民盟上台执政后，国务资政杜昂山素季和总统吴廷觉先后访华，中缅关系的热络可谓有目共睹，也让缅甸民众意识到，中国尊重每个国家民众的选择，没有某些大国那种贴标签、喜欢更迭别国政权的偏好。此后，缅甸媒体对华报道更加客观、正面，某些报刊也摆脱了以往逢华必反的窠臼。缅甸和西方似乎渐行渐远
与中缅关系日益热络相反，缅甸与西方似乎正在渐行渐远。2017年以来，缅甸若开邦局势急剧恶化，缅甸各界一致认为“罗兴亚人”对缅甸安全构成了严重威胁，而西方国家则挥舞着人权和制裁的大棒，指责缅甸军队实行“种族清洗”。缅甸民众认为，“罗兴亚人”是外来者，如今“鸠占鹊巢”，损害了当地人的利益，但西方国家选择性地支持“罗兴亚人”，甚至连联合国等国际组织都偏袒“罗兴亚人”，只有中国、俄罗斯等国仗义执言，在安理会否决了谴责缅甸的议案。2017年11月，中国外长王毅还访问孟加拉国和缅甸，提出分三阶段解决“罗兴亚人”问题，防止该问题被政治化和滥用，指出国际社会应创造条件和环境推动问题的解决。为帮助孟加拉国安置难民，中国还启动对外紧急人道主义援助机制，向孟方提供急需物资。西方的傲慢与中国的务实理性形成鲜明对比，缅甸民众大都欢迎中国的表态和实际援助行动。就连有西方背景的缅甸媒体《伊洛瓦底》周刊也称，王毅外长的访问证明中国将缅甸当作传统友邻和战略合作伙伴，显示了中国的远见卓识。
在这种背景下，以往攻击中国在缅投资、抹黑中国形象的西方机构、媒体和非政府组织遭到缅甸民众的质疑，逐渐丧失在缅话语权，就连其扶持的缅甸本土机构也急于与其撇清关系。笔者在若开邦实地调研时，一名当地非政府组织负责人提到国际非政府组织时惟恐避之不及，称该组织与他们没有任何资金和业务往来，国际非政府组织是美国等国家扰乱若开邦局势的一枚棋子，而仅在一年前，这名负责人还参加过某西方基金会资助的会议。2017年12月13日，缅甸政府以非法获取有关若开邦军队机密文件为由，逮捕了两名路透社雇佣的本地记者，缅甸政府敢“冒天下之大不韪”逮捕记者，原因就在于缅甸民众一致支持政府抵制西方干涉“罗兴亚人”问题。
笔者近期访问缅甸时，最深的体会就是与数年前相比，中国在缅甸的形象发生了积极改变。曾几何时，部分被民主狂热蒙蔽了双眼的缅甸民众以及号称为民请命的政治活动分子头缠红布，拉着反密松电站、莱比塘铜矿等中国投资项目的横幅标语游行，这些场景在过去几年甚至成为缅甸的一大景观。而就在前不久，数位缅甸国会议员与笔者交流时都感慨：“罗兴亚人”问题爆发后才发现，远亲不如近邻，美国和欧盟太遥远了，不了解缅甸，真正值得信任的朋友是中国，中国的做法使得中缅关系翻开了新的一页。他们普遍对中国抱有较大的期待，肯定中国积极推动缅甸国内和平进程、提出“人字型”经济走廊倡议，这些都有利于缅甸的发展和长治久安。作为世界第二大经济体，中国的发展和繁荣显然也是缅甸的机会。
部分缅甸精英还认为，“罗兴亚人”问题是西方国家针对中国制造的阴谋。缅甸前总统首席政治顾问吴哥哥莱在一次讲话中谈到，美国等西方国家利用“羅兴亚人”问题制造缅孟关系紧张和地区不稳定，因为若开邦是中国新丝绸之路和印度洋战略通道的关键节点，如果当地形势动荡，就会让中国投资项目陷入困境，从而阻挠“一带一路”倡议的实施，遏制中国的崛起。换句话说，中国帮缅甸，一定意义上是在帮自己。而缅甸实现和平，也有助于中国得到稳定的周边环境。不确定性仍存在
然而，这种对华舆论转变也存在着不确定性，因为缅甸国民心态并未发生根本改变。缅甸地处中国和印度两个大国之间，民族主义情绪强烈，惧怕大国的影响力。联合国前秘书长吴丹之孙、缅甸著名学者吴丹敏提到，一种新的民族主义正在缅甸形成，使这个国家站在了国际社会的对立面，民主变革的意义越来越受到质疑。缅甸在面临西方国家谴责和宗教极端主义的双重压力时，把中国看作可依赖的救星。但一旦这种压力得到缓解，缅甸仍有可能回到传统的大国平衡外交轨道。
总之，最近一个时期以来，缅甸民间对华舆论转向正面，中国在缅甸的形象得到改善。但也要看到，这种转变的基础仍不牢固，存在反复的可能。我们有必要利用当前有利时机，解决中缅关系中的一些结构性问题，为两国的长远友谊夯实基础。
（作者为云南大学缅甸研究院院长助理、副研究员）
