郑合
7月初，美国国会参议院军事委员会闭门审议通过“2021财年国防授权法案”。该法案以单列条款提出“太平洋威慑倡议”（Pacific Deterrence Initiative），并首次批准拨付总额近70亿美元的“太平洋威慑倡议”基金，以确保美国在印太地区拥有足够的战略资源和军事能力，有效实施国防战略。
“太平洋威慑倡议”脱胎于美国2014年为遏制俄罗斯而量身打造的“欧洲威慑计划”。“欧洲威慑计划”从建立空军基地到提供武器弹药，再到军事建设、后勤配套等，五个财年美国投入了220亿美元。“太平洋威慑倡议”明确表示要提高预算透明度和监督力度，预计未来两个财年拨款主要用于支持对陆基远程导弹的投资，以及支持“战区导弹防御、远征机场和港口基础设施、燃料和弹药储存”，实现作战平台现代化，将资源专注于印太竞争，加强美军在印太战略的能力。
“太平洋威慑倡议”旨在提高美国在太平洋地区的威慑力：一是增强美国联合军事力量的杀伤力，提升驻太平洋地区美军的导弹防御能力。包括提高针对可能攻击美军基地、作战地域和其他关键基础设施的战区巡航导弹、弹道导弹和高超音速导弹的防御能力。二是优化军力前沿部署态势，通过增加远征机场和港口的数量，加强前置部署的燃料、弹药、设备和物资，将大型、集中、未加固的基础设施转为小型、分散、适应性强的设施，提高域内分布式后勤保障能力，调整印太地区美军大规模聚集于少数大型基地的部署方式，推进兵力分散部署和设施前置部署。三是加强盟友和伙伴能力建设，提升同盟友和伙伴协同作战、情报共享及信息行动能力，实施联合军事力量演练、实验和创新项目。近期，美国频繁在印太“作妖”，派出三支航母编队涌向西太平洋进行演训，开展跨太平洋运兵行动，宣称将把驻德美军部署至印太，向日本、印度等国出售大批军火。
“太平洋威慑倡议”定位明确。一要控制住大洋的中心地带，把奥巴马时期的控制海上航线升级成控制整个印太大洋的关键性区域;二要把美国的“蓝水海军”进一步升级成“棕水海军”，形成把兵力迅速投送到别人家门口的能力。三要强化印太军事存在，遏制中国。美国将注重提高太平洋地区联合部队杀伤力，比如，投入16.7亿美元建立关岛防御圈，在“第一岛链”部署精确打击、电子战力量，利用前沿部署构建战略防御纵深，削弱西太平洋地区大国的“反介入/区域拒止”能力，在“第二岛链”部署一体化防空反导系统等。四要加大同菲律宾、越南、印尼、印度等国防务安全合作力度，固化关岛、澳大利亚北部达尔文港和印度洋中部迪戈加西亚岛三地形成的“V型威慑”。
“太平洋威慑倡议”同美国全球军事战略中心转向亚太一脉相承。究竟威力多大？还要过三关。一是“钱关”。在美财政状况不佳、新冠肺炎疫情雪上加霜的情况下，经费拨付可能遭遇困难。即便给美军印太司令部追加200亿美元，资金能否起到實际作用尚不确定。“欧洲威慑倡议”提出后，迄今220亿美元的投入并未营造出欧洲各国联合遏制俄罗斯的局面。二是“人关”。美各界对一味强调大国地缘政治和军事竞争的国家安全战略是否符合美根本利益的怀疑声调上升，特朗普政府的美国优先、单边主义、交易外交与建制力量打造“印太阵营”的目标相互抵触。“太平洋威慑倡议”还将面临政党政治、军种政治、人才培养、装备体系建设等诸多挑战，也势必触动美军“巨无霸”式庞大体系中的利益格局、军种文化和官僚体系传统。三是“情关”。印太地区多数国家不愿完全绑到美军战车上。去年，菲律宾、韩国都曾表态拒绝美军部署导弹。近日，日本以疫情严重、国内经济萎缩为由拒绝部署美“宙斯盾”反导系统。美军对新加坡樟宜海军基地的使用、租借越南金兰湾基地的计划，同样引发当地疑虑。
“太平洋威慑倡议”折射出军事化、冷战化、集团化日益成为美国“印太”战略现阶段推进的最突出特征，未来印太局势会更加波诡云谲。
（作者为国际问题观察员）
