天津大学肖凤翔等在《教育研究》发表《国家资格框架要素论》认为，国家资格框架是人力资源开发和配置的制度体系，在沟通教育系统和劳动力市场中发挥着基础性作用。“建通道”“促融通”和“降成本”是国家资格框架的基本功能。“建通道”是指国家资格框架在教育和劳动力市场之间构筑多层次、多通道的入口与出口，建立起教育界与产业界（雇主）之间的合作关系。“促融通”主要表现在两个方面：一是建立起职业教育内部学历证书与职业资格证书的沟通与联系；二是促进各类教育之间的资格互认与融通。“降成本”是指国家资格框架的构建能提高学习效率、降低学习成本，调动学习的主动性和积极性。从系统科学的视角看，国家资格框架屬于典型的人工系统，由若干硬要素和软要素组成。教育资格证书、职业资格证书和资格等级作为国家资格框架的硬要素，是国家资格框架的显性要件。发展理念、国家标准、行为主体和运行机制是国家资格框架的软要素，他们作为连接件把各硬要素整合起来，实现国家资格框架的整体功能。endprint
