摘 要 中等职业教育在我国职业教育体系建设中发挥着基础性作用，发展中等职业教育是输送国家产业建设大军新生力量的基础工程，是中国特色社会主义新时代进程的时代要求，对于现代化经济体系建设、提高保障和改善民生等都具有十分重要的意义。然而，当前对于中职教育还能走多远的议论持续不断。从国家需求、现代化建设的角度来说，中等职业教育在我国经济社会发展中仍将发挥重要地位和作用。针对当前中等职业教育的发展困境，建议从稳定中等职业教育培养规模、夯实中等职业教育办学基础条件、提升中等职业教育培养动力、提高中等职业教育培养实力四个方面，全面增强中职教育。
关键词 中等职业教育;技能人才;人才培养
中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）34-0025-06
党的十九大明确在深化供给侧结构性改革中，要建设包括技能型在内的劳动者大军，要求完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。中等职业教育在我国职业教育体系建设中发挥着基础性作用，发展中等职业教育是输送国家产业建设大军新生力量的基础工程，是中国特色社会主义新时代进程的时代要求，对于现代化经济体系建设、提高保障和改善民生等都具有十分重要的意义。然而，当前对于中等职业教育还能走多远的议论持续不断，这在一定程度上反映出对中等职业教育的发展还存在困惑和疑虑，在如何看待中等职业教育的问题上，还需要进一步理清认识。
一、发展中等职业教育是国家需求
技能人才是我国人才队伍的组成部分，是我国经济社会发展的重要力量，是人才资源强国战略的基础环节。中等职业教育是培养技能人才的重要力量，是我国职业教育体系的重要组成部分。
（一）技能人才培养是国家意志和国家要求
国家始终高度重视职业教育发展，重视技能人才在人才结构体系中的地位和作用，将技能人才培养摆在国家战略层面。2010年4月，中共中央国务院关于印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要实施“国家高技能人才振兴计划”，“高技能人才占技能劳动者的比例达到28%”。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，要“培养高素质劳动者和技能型人才”。2013年12月，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》再次明确，要“加快高技能人才培养”。2016年3月，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》中强调，要“建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。大力培养支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍”。2017年10月，党的十九报告指出，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
（二）技能人才培养是国家发展战略需求
新中国成立以来，中等职业教育始终承担着培养在生产和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自身技术和能力进行实际操作的技能人员的重任。历届“国民经济和社会发展五年规划”均对职业教育，尤其是中等职业教育发展提出要求，见表1。
“十三五”期间，经济新常态、供给侧改革、中国制造2025、互联网+、健康中国建设、一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略要求加大、加强技能人才的培养。2011年12月，《国务院关于印发工业转型升级规划（2011—2015年）的通知》强调，要“加强创新型人才和技能人才队伍建设”。2013年2月《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确，要“抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才”。2015年5月，国务院《中国制造2025》要求，“加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才”，“加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才培养力度”。2015年8月，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》提出，要“加强职业技能人才实践培养”。2016年4月，《国务院办公厅关于印发贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划的通知》提出，要“大力提高劳动者职业技能和质量素养。实施国家高技能人才振兴计划。促进培养高级技能人才”。2016年5月，中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》要求，“在各行各业大规模培养高级技师、技术工人等高技能人才”，“完善高端创新人才和产业技能人才‘二元支撑的人才培养体系”。技能人才及其结构作为推动产业结构转型升级的重要因素，在提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的作用。
（三）发展中等职业教育是新时代的新要求
中等职业教育作为推进教育现代化的重要组成部分，是基本公共教育均衡发展的重要内容，也是巩固提高九年义务教育、促进高等教育大众化的重要保障。发展中等职业教育有助于丰富人才培养类型，完善教育层次结构，提高教育质量，加快推进教育现代化，将人口大国转化为人力资源强国，形成具有竞争力的人才优势。
我国已经建成世界上规模最大的职业教育体系，截至2017年底，中等职业学校共有1.07万所，在校生1592.50万人，占高中阶段教育在校生总数的40.10%，占职业院校在校生总数的59.04%。据统计，目前我国拥有1.65亿技能劳动者，占就业人员总量的21.3%，高技能人才4791万人，占就业人员总量的6.2%[1];在现代产业和领域，如现代制造业、战略性新兴产业和和现代服务业等領域，一线新增人员中70%以上来自于职业院校的毕业生。
（四）现代职业教育体系建设要求强化中等职业教育
1.发展中等职业教育是现代职业教育体系建设的必然要求
中等职业教育是现代职业教育体系的基座，是系统培养高素质技能型人才的基础支撑。2011年，《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号）专章强调“实施衔接，系统培养高素质技能型人才”，鼓励“探索中等和高等职业教育贯通的人才培养模式”，“增加中等职业学校毕业生进入高等职业学校继续学习的比例”。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）再次明确要“系统培养、多样成才”，提出“推进中等和高等职业教育紧密衔接，发挥中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用”，强调要适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确提出，中等职业教育在现代职业教育体系中具有基础作用，到2015年中高等职业教育全面衔接，系统构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系。
由此看出，发展中等职业教育是现代职业教育层次结构的最基础要求，“中等职业教育在现代职业教育体系中具有基础作用”不可动摇。高等职业教育发展要由主要招收高中毕业生向依靠中等职业教育毕业生的方向转变，建立和完善以中等职业教育升入高等职业教育的通道，扩大中等职业教育学生升入高等职业教育的比例，形成现代职业教育体系内的上升通道。因此，要做强中等职业教育，发挥中等职业教育的基础保障，建立具有职业教育特征的、系统培养的现代职业教育体系，做好技能人才成长通道的首次衔接——中高职衔接。
2.地方探索建立中高职衔接的实践表明中等职业教育发展具有潜力
2012年，浙江省实施《推进中高职一体化人才培养模式改革工作方案》提出，到2015年中等职业教育毕业生升入高一级学校的比例达到30%左右，并启动“五年一贯制”试点。2013年，浙江省35所高职院校、1所本科院校的93个专业点开展了“五年一贯制”试点，招生8 556人。2014年，《江苏省政府关于加快推进现代职业教育体系建设的实施意见》中提出，职业教育体系内部贯通培养，完善中职高职“3+3”、中职本科“3+4”、高职本科“3+2”等培养模式，到2020年本科院校招收中高职毕业生比例达30%左右，高职院校招收中职毕业生比例达50%左右。2014年初，江苏省正式启动中高等职业教育衔接课程体系建设，要求到2015年所有现代职业教育体系建设试点项目建立起中高等职业教育相衔接的课程体系，形成完整的人才培养方案;到2020年全省中高等职业教育对应专业基本建立起相互衔接的课程体系，提供“一条龙”式的教育服务。
目前，中高职衔接多种模式共同发展，“对口招生”和“五年一贯制”、“3+2”均从90年代未开始实行。近年来，有省份开始探索试点“3+3”。以江苏省为例，2012年江苏开始试点中高职衔接“3+3”分段培养，要求试点项目必须有利于促进中、高职协调发展，探索高素质技能型人才培养新途径，在职教体系内通过专业、课程的有机衔接，为中、高职毕业生继续发展提供通道;试点专业必须是试点学校的优势专业或特色专业，是中职或高职单独培养不能满足需要，必须采取中高职联合培养才能更好地满足市场需求。试点项目从2012年的12项增加到2017年的456项，试点院校从2012年的10余所增加到2017年的近200所，试点专业从2012年的1个增加到2017年的近100个，试点招收学生人数从2012年的550人增加到2017年的17675人，见表2。
二、现代化建设对中等职业教育提出了强劲需求
近年来，大力推进的供给侧结构性改革，倒逼了需求端人才结构的优化。从劳动力市场观察看，企业对一线普工的需求在下降，对技术型、专业型研发人才的需求却在大幅增加。但总体而言，技能人才总量严重不足、结构问题突出、人才断档等现象依然严重。
（一）技能人才数量还不能满足产业发展需要
加快转变经济发展方式，建设创新型国家，迫切需要一大批适应技术进步、生产方式变革和社会公共服务要求的技能人才。当前，我国已经初步形成了一支规模日益壮大、结构日益优化、素质逐步提高的高技能人才队伍，但无论总量还是比例仍与经济高质量发展提出的要求有相当差距[2]。据预测，2020年技能劳动者需求将比2009年的2631万人增加近3290万人（不含存量缺口930万人），其中，高技能人才需求将增加约990万人（不含存量缺口440万人），加强技能人才的培养是我国经济快速发展道路上的一项艰巨任务[3]。
相关研究显示，在1996-2010年期间，我国高技能型人才需求量呈抛物线形态增长，影响高技能人才需求变化的主要因素是国内生产总值、固定资产投资和就业人数等，同时对高技能人才的需求趋势呈现逐年递增的线性关系增长[4]。以山西省为例，山西省2004-2013年期间，只有2004年和2010年高技能人才数量基本能够满足需求，其余8年高技能人才一直处于紧缺状态。2015-2020年，山西省高技能人才的需求量呈现逐渐上升趋势，2020年山西省高技能人才需求数量预计将达到81522人，6年增长8519人，与2013年的存量相比，仍存在17429的人才缺口;2015-2020年山西省累積高技能人才需求量为458122人，与山西省高技能人才队伍建设中长期规划所提到的截止2020年累积高技能人才需求约为50多万人还存在一定的差距，仍然有增长的空间，上述表明了随着全省的经济转型发展逐渐深入，产业结构的不断优化升级，全省越来越迫切需要一大批集深厚专业理论知识和精湛突出的技艺于一身的高技能人才的涌现，对高技能人才的需求量也必将与日俱增[5]。
（二）中专以下学历技能人才在市场上仍供不应求
从《全国部分省市人才服务机构市场供求情况分析报告》统计看，2012-2015年第二季度全国43～57个省市政府所属人才服务机构市场供求分析数据显示，用人单位所需中专学历占比平均保持在15.42%，求职人员中专学历占比平均持续在12.11%。从市场供需看，近年来，技能劳动者的求人倍率（岗位数与求职人数的比）一直在1.5∶1以上，高级技工的求人倍率甚至达到2∶1以上，供需矛盾仍十分突出。
《2018年第一季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析》显示，在供求对比上，各技术等级或者专业技术职称的岗位空缺与求职人数的比率均大于1.65。其中，高级技能等级、高级技师与求职人数的比率分别为2.39、2.24。在供给侧上，市场中具有各类技术等级和专业技术职称的求职人员数量均有所减少，下降幅度较大的为高级技师。在需求侧上，市场对初级技能、中级技能、高级技能劳动者的用人需求均有所增长。
（三）中等职业学校毕业生就业持续向好
中等职业教育坚持产教融合、校企合作，调动了行业企业参与职业教育的积极性，增强了职业教育的针对性和适应性，使学生的文化素养、职业道德、职业技能和就业创业能力大大提高。自2010年以来，中职毕业生就业率连续保持在95%以上，技术技能人才培养质量稳步提升。2017年，全国中等职业学校毕业生人数为354.34万（不包括技工学校数据），就业人数为341.52万，就业率为96.38%，对口就业率为72.95%;就业月起薪超过2000元的占直接就业人数的2/3，起薪超过3000元的占22.65%，对就业表示“满意”和“非常满意”的分别占40.71%和22.98%[6]。
中职学生就业改善了劳动力就业结构和供求矛盾，缓解了社会就业压力。中等职业教育不仅是“找饭碗”的教育，更成为“造饭碗”的教育。
三、中等职业教育发展的困境
（一）生源现状还不容乐观
1.生源数量不足的趋势还在持续
从全国总体情况来看，2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》颁布以后，2005-2010年，中等职业教育得到快速发展，招生规模逐渐上升，2010年达到870.42万人，为历史最高点。其后，随着高中阶段学龄人口逐年下降，中等职业教育招生规模逐年减少，2017年为582.43万人，见图1。
中等职业教育在高中阶段教育中招生规模持续下降。2010年，招生职普比最高为51.1∶48.9。其后，随着高中阶段学龄人口逐年下降，2017年，职普比为40.1∶59.9。保持高中阶段教育职普比大体相当的压力越来越大，中职招生占比低于45%的省份呈逐年增多趋势。
2.生源质量不高的现象仍未改善
目前，中等职业学校注册入学，中职学校学生来源主要包括初中毕业生、应届和往届初高中毕业生等，没有最低录取分数线的要求，生源一直位于中考成绩的最低端，生涯质量普遍不高。中职学校学生入校后，由于文化基础薄弱，教学组织难度很大，教学质量受到影响;同时就业创业能力特别是可持续发展能力不强。
（二）办学条件还不能满足事业发展需求
1. 办学基本条件需要持续提升
职业教育发展要基于资源要素的支撑。但中等职业教育培养条件与事业发展要求还存在差距。近年来，针对这一问题，不少省份制定措施加强基础条件提升，天津市“十二五”时期进行了中等职业教育布局结构调整和基础能力建设，“十三五”时期实施了办学能力提升项目;湖南省2015年实施卓越职业院校建设计划，计划到2020年，建设40所卓越中等职业学校和20所卓越高等职业技术学院;河北省组织实施职业教育质量提升工程，推进20所精品学校、90所名牌学校、10所特色学校建设，改善中等职业学校办学条件;《广西教育提升三年行动计划（2018—2020年）》提出，全面改善职业院校办学条件，根据实际情况支持改扩建一批中等职业学校，支持新建、改扩建一批高等职业院校，推动中等职业学校和高等职业院校办学条件达到国家標准;着力打造100所自治区示范特色中等职业学校，重点支持创建10所国内一流职业院校。
2.师资队伍建设滞后
中职学校在师资队伍建设上还存在教师数量总体不足、“双师型”教师短缺、教师专业实践和教学能力不足、兼职教师政策支持力度不够、教师培养与补充机制不畅等问题。2017年，全国生师比未达到20∶1的省份15个，占比46.88%。据统计，截至2014年，全国生师比未达标学校占41.97%;双师型教师比例未达标学校占42.52%;兼职教师占专任教师比例未达标学校占76.69%。
3.信息化建设水平不平衡
受制于区域经济社会发展水平等多种因素，有的地区已大力推进教育信息化应用并尝试融合创新，还有部分地区基础设施建设任务仍未完成。统计显示，全国职业院校校园互联网接入率88.14%，主干带宽达到10000M的比例只有9.81%，百兆桌面比例47.92%，无线校园覆盖比例66.60%，学校可上网教室占所有教室（含普通教室、多媒体室、实验室、实训室、多功能报告厅等）的比例55.49%。职业教育优质数字资源数量不多，远不能满足职业教育教学的需求。只有5.21%的学校提供的在线课程数量占学校所有课程超过50%。还有相当一部分职业学校教师，存在基础应用能力不足、水平不高的问题，高水平运用信息技术的教师数量不多，严重影响信息技术与教育教学的全面深度融合[7]。
四、中等职业教育走出困境的策略
（一）保持高中阶段普通高中与中等职业学校招生规模大体相当，稳定中等职业教育培养规模
要坚持落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）提出的总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的要求。一是切实落实各级政府和部门履行发展职业教育责任，把普及高中阶段教育的增量主要用于发展职业教育，各地将高中阶段教育职普招生规模大体相当和发展职业教育的任务保障措施纳入本地国民经济和社会发展“十三五”规划，作为政府和部门工作考核指标。二是按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出的“完善面向农民、农村转移劳动力、在职职工、失业人员、残疾人、退役士兵等接受职业教育和培训的资助补贴政策，积极推行以直补个人为主的支付办法”的要求，进一步健全完善中等职业学校招收应届初中毕业生特别是招收大龄应届初中毕业生接受非全日制中等职业教育的资助补贴政策，加大对这项惠民政策的落实力度，鼓励更多的农村青壮年、下岗职工、退役士兵接受中等职业教育。三是推进高中阶段教育招生制度改革，加强对高中阶段教育招生统筹管理，建立统一的高中阶段学校招生工作平台，从制订招生计划、发布招生信息、组织招生宣传、招生报名、实施录取等方面，切实保障普通高中和中等职业学校招生机会公平、程序公正。四是扩大招生范围，拓宽服务面向，在大力招收应届初中毕业生的同时，积极招收非应届初中毕业生（含往届初中毕业生、未升学高中毕业生、农村青年、农民工、退役士兵等）。
（二）推进中等职业学校基本办学条件达标，夯实中等职业教育办学基础条件
落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）提出要“分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准，到2020年实现基本达标”“重点支持中等职业学校改善基本办学条件”“鼓励优质学校通过兼并、托管、合作办学等形式，整合办学资源，优化中等职业教育布局结构”。
建立健全国家部委顶层设计、省级统筹推进、地方为主实施三级工作推进体系，根据普及高中阶段教育和职普协调发展以及经济社会发展的需要，确定中等职业教育的办学规模并进行中等职业学校的布局结构调整，重点落在空置学校转型、优质学校对薄弱学校的领办和托管、以县为单位的职教中心统筹发展、中等职业学校专业设置与地方产业发展对接的论证研究。各省要将中等职业学校的布局结构调整列入各级政府和主管部门工作目标，并对此项目标实行年度考核。
（三）增强中等职业教育办学活力，提升中等职业教育培养动力
落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）提出要“激发职业教育办学活力”，内容包含健全企业参与制度、加强行业指导评价和服务、完善现代职业学校制度、鼓励多元主体组建职业教育集团等。一是以修订、颁布和实施新的《职业教育法》为契机，研究完善促进职业教育改革发展的重大法规、政策制度，为职业教育发展提供更加完善的制度保障。制定管办评分离政策的实施细则，通过第三方对中等职业学校的办学水平和投入费效比的客观评价，促其提升和完善管理机制。各省应制定促进校企合作办学的法规，制定实施政府购买实习实训岗位的专项政策，制定和实施促进校企合作共享优质职业教育资源的办法，推进校企合作制度化。二是扩大学校办学自主权，改革激励机制。改革中等职业教育管理方式，扩大中等职业学校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配、校企合作、经费使用等方面的自主权，增强其自主办学和自主发展能力。调整绩效工资制度，允许学校将开展培训和技术服务等事业收入纳入绩效分配并制定职业院校教师承担培训等任务合理报酬标准，根据教师课堂教学质量进行绩效设计，鼓励教师进行教学改革，提高办学质量。三是深化产教融合、校企合作。组建覆盖国民经济各个门类的行业职业教育教学指导委员会，制定产教融合专项政策，推进职业教育与产业融合发展。鼓励优质企业与中等职业学校共同开发和举办新专业，实行新型“订单式培养”;各级政府应将本级社会培训工作向本地区具备条件的中等职业学校集中，建立职教培训中心，实行市场化管理;各校应将其承擔企业培训的内容与课堂教学标准打通，在提升自身社会服务水平的同时优化专业教学标准;鼓励集团化办学，明确企业参与职业教育的法定职责、权利义务，进一步激发企业参与职业教育的活力。
（四）保障中等职业教育经费足额到位，提高中等职业教育培养实力
落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）提出的“各级人民政府要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件”。支持省级统筹，强化各省级人民政府的落实责任，明确其在国家规定的框架内，制定本地区职业学校生平均经费标准。督促地方人民政府依法落实职业院校生均经费标准，职业学校举办者要按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。教育部、财政部等部门联合开展职业学校生均经费标准年度检查，每年委托研究机构、高等学校或者其他组织编制《全国职业学校生均经费标准实施情况年度报告》，并向社会发布。各省级教育、财政等部门组织编制并发布本区域内《职业学校生均经费标准实施情况年度报告》。
参 考 文 献
[1]中国高技能人才仅占6.2% 今后“技术蓝领”会更吃香 [EB/OL].（2018-01-25）[2018-08-13].http：//www.sohu.com/a/218807823_379902.
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Skilled Talents Training in Secondary Vocational Education： Demand， Predicaments and Strategies
Geng Jie
Abstract Secondary vocational education plays a fundamental role in the construction of vocational education system. Developing secondary vocational education is the basic project to transport the new forces of the national industrial construction army， and is the era requirement of the new era of socialism with Chinese characteristics. It is very important for modern economic system construction， improving security and improving people's livelihood. However， the current discussion on how far the secondary vocational education can go is continuous. This paper describes the status and role of secondary vocational education from the development of the needs of the country for secondary vocational education， the strong demand for skilled personnel in modernization. It is necessary to improve the training conditions of secondary vocational education. It is recommended to comprehensively enhance secondary vocational education from stabilizing the scale， consolidating the basic conditions， promoting the motivation and improve the training strength of secondary vocational education.
Key words secondary vocational education; skilled personnel; talents training
Author Geng Jie， researcher of Tianjin Educational Science Academy （Tianjin 300191）
