孙凤敏 沈亚强
摘 要 从高技能人才短缺、青年就业矛盾凸显、学徒制的现代复兴三个方面分析联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心发布的《用高质量学徒制推动职业技术教育发展》研究报告产生的社会背景，阐释现代学徒制的“质量”内涵和关键要素，围绕外部保障、内部优化两方面分析报告对促进学徒制“高质量”发展所提出的切实举措，为我国开展质量提升行动提供启示。
关键词 现代学徒制;职业技术教育;质量保障
中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）21-0066-05
為突破现代学徒制发展的质量瓶颈，2015年6月，联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心（UNESCO- UNEVOC）举办了以“高质量学徒制”为主题的网络会议，发布了《用高质量学徒制推动职业技术教育发展》（Delivering TVET through Quality Apprenticeships），将学徒制的质量问题提上了国际议程。
一、报告产生的社会背景
（一）高技能人才短缺
当前，世界经济进入转型新阶段，许多国家面临着经济结构调整、产业结构升级的任务，人才需求呈现出高技能趋向，亟需大批高素质技术技能人才作为支撑。但是，现阶段，世界上很多国家都遇到高技能人才短缺的严峻挑战，尤其是发展中国家。例如，中国的技术技能人才队伍还远不能适应经济转型发展的需求，主要体现在：第一，高技能人才总量严重不足。2012年底全国技能劳动者大约有1.19亿人，其中高技能人才约3117万人，高技能人才仅占技能劳动者总量的24.7%[1]。第二，技能人才结构不合理。数据显示，我国初级、中级和高级技工的比例分别为60%、35%、5%[2]。初级技能人才的比重最大，中、高级技能人才比重小，呈金字塔结构，与发达国家的橄榄型结构相差甚远。“产业结构升级与人才结构优化是互为输入输出的子系统”[3]，高技能人才不足必将掣肘产业结构的转型升级。职业教育作为技术技能人才培养平台亟需探求高质量的人才培养模式，壮大技术技能人才队伍规模，优化技术技能人才队伍结构。
（二）青年就业矛盾凸显
与经济发展强调供需矛盾一样，青年就业也存在着供给和需求不匹配的结构性矛盾。目前，世界上许多国家都面临着青年失业和未来劳动力市场失衡的问题。国际劳工组织（ZLO）的统计数据显示，2015年，全球青年失业人数达到7340万人，并预计2017年失业人数在大多数地区仍将上升[4]。青年缺乏与劳动力市场相匹配的技能，是青年失业率居高不下的重要原因之一。为此，西方发达国家开始发展现代学徒制，通过开展不同形式的教育与培训，加强学徒培养与劳动力市场需求的对接，提高青年技能的精准匹配性。数据显示，欧盟国家的平均青年失业率超过20%，但是现代学徒制发展较好的瑞士、德国等国家的青年失业率均控制在10%左右[5]。因此，以德国等国的历史经验为参照，高质量现代学徒制以培养高水平学徒为目标，将职业技能提高与职业精神培养高度融合，注重提高培训质量，使行业、企业参与职业教育人才培养的全过程，是促进青年就业、实现职业成功的有效途径。
（三）学徒制的现代复兴
学徒制历经兴衰沉浮，在现代化工业生产条件下又焕发出新的活力，成为职业教育人才培养的新范式，其复兴是社会发展的必然。第一，它是应对人才质量新要求的战略选择。20世纪末期，德国、英国等发达国家将技术技能人才培养作为一项重要的国家发展战略，开始在传统学徒制基础上发展现代学徒制，提高人才培养的质量和针对性，更好地满足经济社会转型对技术技能人才的需求。第二，它是缓解就业压力的积极探索。为应对全球经济发展放缓，解决青年失业率攀升问题，各国都在积极探索职业教育人才培养模式的改革，现代学徒制就是探索的成果。第三，它是回归教育本真的必然表现。现代学徒制是现代学校教育与传统学徒制相结合的产物。传统学徒制中精益求精的匠人精神、师徒之间的亲情关系等，对于改善现代学校中淡漠的师生关系、培育工匠精神有着重要作用。虽说学徒制的现代复兴是一种必然，但是很多国家的现代学徒制发展相对不足，尚处于“重数量、求规模”的外延式发展阶段，仍然面临着地位低下、质量难以控制的问题，难以满足高质量技能人才的现实需求。因此，现代学徒制想要继续发展，就必须坚持“高质量”为目标。
二、现代学徒制的“质量”诠释
2012年，国际劳工组织最先将“质量”的概念引入学徒制[6]。其研究结果表明，学徒制质量的提高与维持得益于以下四个要素：一是政府、企业代表、行会三者之间的社会对话;二是明确各行为主体的角色与职责;三是稳定的融资机制;四是完备的法律体系[7]。
2015年，联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心（UNESCO- UNEVOC）发布《用高质量学徒制推动职业技术教育发展》，提出了“高质量学徒制”的概念。“高质量”赋予了学徒制新的内涵。它以提高发展质量和效益作为中心，旨在为学徒提供高质量的培训机会，实现学徒、企业和职业教育体系的多方互利共赢，培养国家发展需要的高质量、高水平技能人才，是职业教育优质发展的一种新型人才培养形式。
报告指出，学徒制的质量主要包括以下四个方面：一是学徒工作和培训条件的质量。学徒制要尊重劳工权利，参与学徒制的企业要符合安全标准;要给予学徒一定的工资或津贴，并将其纳入社会保障计划，以切实保障学徒的工作和培训条件。二是学徒制培训标准和内容的质量。培训项目要与劳动力市场的需求相对接，保证年轻人学习到就业所需的全部技能。三是全国公认的资格证书的质量。学徒毕业后应获得国家认可的证书，并支持其在全国范围内能谋得一份类似学徒培训岗位的工作。四是利益相关者双赢局面的质量。高质量学徒制是一个由企业、学徒、培训机构等多方利益相关者组成的职业培训系统，需要各利益相关者达成共识、多方协作配合，实现多元共赢。参与学徒制的企业可以把学徒制作为一种招工策略，为学徒提供工作岗位，就可以获得额外的劳动力;学徒通过学习和实践可以获得工作所需的职业技能，同时可以得到工资、有效的证书和工作经验;培训机构通过学徒制可以加强与劳动力市场的联系;高质量学徒制可以促进劳动生产力的提高、劳动力市场的平衡，提高青年的就业率，进而可以促进社会经济的健康可持续发展。
三、现代学徒制的“高质量”保障
为建立一套完善的、高质量的学徒制培训体系，也为了激励各相关利益者的团结协作，更为了促进职业教育的优质、可持续发展，该报告针对如何提高学徒制的质量进行了全面探讨，为各国学徒制和职业教育的发展指明了方向，规划了路径。
（一）外部保障：为现代学徒制发展提供坚实依托
1.完善学徒制的制度保障机制
高质量学徒制的发展离不开国家相关政策、法规的支持。一是建立一套完善的学徒制法律法规体系，保证学徒制健康有序的发展。报告指出，国家需要将学徒制纳入法律轨道，以立法的形式来保证学徒制组织、实施、管理与监督的规范化，通过依法办学、依法治教从根本上保障学徒制发展的可持续性。一方面，法律应该赋予所有学徒参加培训的权利、机会均等，并确保他们得到一定的社会保障。另一方面，国家应注重立法的时效性，根据社会与经济发展的需要及时修订与完善学徒制的法律法规，加强学徒制与社会的有效对接。二是完善国家职业资格制度，实现学徒资格与职业资格的融通。国家要加强各类学徒资格与国家职业资格体系的有效对接，保证学徒期满可以获得全国认可的、与学历文凭互认互通的资格证书，同时要打通职业教育的晋升通道，为学徒提供更多的发展可能性，从而真正实现职业教育和普通教育的相互融通，激发学徒参与的积极性。
2.建立成本共担的经费保障机制
现代学徒制涉及政府、企业、学校、学徒等众多相关利益者，各利益相关者成本分配和利益平衡就成为发展现代学徒制亟待解决的难题。报告中提出，成本共担的经费投入机制是发展高质量学徒制的物质保障。学徒制的经费主要由政府和企业两方面资助构成，为高质量学徒制的运行提供可靠的经济支撑。首先，政府要對学徒制的实施提供经费资助。政府要明确对学徒制的资助拨款机制，设立专项经费持续资助参与学徒制的企业、培训机构、学徒等，同时国家在提供学徒工资补偿时，要注意避免造成企业对学徒的虚假需求，切实提高培训的质量而非只是为了获得政府的资助。国家可以将学徒制的经费机制与税收系统相结合，由于税收系统的稳定性，学徒制的经费机制基本不受政府技能政策调整的影响，因而能保证经费机制的长期稳定。其次，企业也应共同资助学徒制。企业要正视成本-效益的平衡关系，增加对学徒培训的投资比率。例如，瑞士的企业在资助学徒制方面就取得了成效，虽然在第一年由于企业要支付学徒工资和学徒生产率较低等原因，会使企业处于资金损失的状态，但是在第二年和第三年，随着学徒技能水平和生产效率的提高，其对企业的贡献会大为增加[8]。总之，政府拨款与企业资助是高质量学徒制运行必不可少的条件，二者相辅相成，缺一不可。
3. 提升企业的参与度和责任意识
企业参与现代学徒制是其优质发展的必然要求和必要条件。在开展学徒制过程中，企业应处于主体地位，积极参与制定学徒的培养目标、培训内容和考核标准等，这对提高学徒的培训质量和未来就业率具有极其重要的作用。但是目前很多国家的企业仍然不同程度地存在参与性不高的问题，为了调动各行业企业参与的积极性，报告中指出，政府要采取措施充分发挥企业的主体作用。一是采取有效的激励措施，降低企业的成本支出。政府要逐步建立促进行业企业参与学徒制的激励机制，通过税收减免、财政补贴等方式激励更多的企业参与现代学徒制。二是要健全劳动力市场机制，保证企业的长期收益。国家要兼顾劳动力市场的有效调节，根据劳动力市场需求来制定学徒制框架，调整学徒的技能评定标准，培养企业所需的人才，保证企业的长远发展。三是积极开展社会对话，找准企业的利益需求。行业、企业的人才需求是学徒制发展的基本动力。各国要积极开展政府、企业和行会之间的三方对话，了解行业企业的发展动向和人才需求，力求鼓励更多的行业企业参与到学徒制中。总之，高质量学徒制的生存和发展离不开行业企业的参与。
4.提高学徒制的社会形象和地位
目前，学徒制的社会形象和地位总体较低，这是很多国家普遍存在的问题。为了提高学徒制的质量和吸引力，改善学徒制的社会形象和地位，报告提出了如下具有针对性的建议：一是加大宣传投资力度，通过媒体广泛宣传学徒制的优势。借助媒体来塑造学徒制积极的社会形象，提升其对公众的影响力。比如，加纳以学徒竞赛的电视节目形式激发了年轻人参加学徒培训的积极性和热情。二是借助普通教育来营造学徒制积极的形象并宣传其能够带来的机会，面向学徒、家长、教育工作者、政策制定者、行业、企业雇主广泛宣传学徒制的优势。三是提高（非正式）学徒制的质量，这是吸引更多年轻人参与学徒制极其重要的内在因素。这就要求提高企业师傅的技艺水平和教学能力，打造一支结构合理、数量充足、高质量的师资队伍。同时还必须建立持续的职业晋升机制，打通学徒的晋升通道，形成层次分明、螺旋递进的人才培养通道，拓宽其职业发展路径，为学徒提供更多的发展可能性。此外，学徒制要加强与企业的现实对接，激发各行业企业参与学徒制的积极性，进一步提高学徒制的地位和培养质量，满足劳动力市场对高层次、高质量技能人才的需求。
（二）内部优化：切实提升现代学徒制的人才培养质量
1.创新学徒制的应用及替代形式
在学徒制的应用方面，报告中主要提出了以下四点建议：一是在农村地区发展学徒制。在农业生产和农产品加工、运输、销售等环节开设学徒制培训，培养农业发展所需的人力资源，提高粮食营养安全水平。二是在学徒制中应用信息通信技术（ICT）。在学徒制培训过程中，综合采用网络通讯、移动设备等多种信息技术来提高培训效率，尤其是通过学徒制将信息通信技术应用到农村地区，为农民脱贫致富和农村长远发展提供有力的信息通信服务支撑。三是开展面向青少年弱势群体的学徒制。学徒制是帮助青少年弱势群体进入社会的一个可行方法。针对街头儿童、难民等青少年弱势群体开展学徒培训，使他们习得一门手艺与技术。四是开发大学层次的学徒制。德国等欧洲许多国家正在引入大学层次的学徒制，数量增长迅速。大学层次学徒制可以为学徒提供更多的发展可能性，激发学徒参与的积极性;也有利于解决大学生技能不匹配和工作经验缺乏的问题。在学徒制的替代形式方面，报告列出了两点：其一，发展“混合”形式的学徒培训，即将学徒制与其他工作场所学习相结合。这种学徒培训形式需要学校教师、监督人员和企业师傅相互配合。学徒先在学校通过理论学习打下坚实的知识基础，并通过实训获得岗位所需的部分技术技能，然后进入工作场所向企业师傅学习，此时由监督人员全程陪同，既有助于学徒实现理论知识与实践操作的良好衔接，又能在一定程度上提高学徒的完成率。其二，以公私合作的形式引入企业培训机构和企业创新机构。现代学徒制引入这些行业主导的私立培训机构，可加强现代学徒制培训和企业之间的密切联系，同时也能使私立机构更好地参与学徒培训和劳动力再培训。
2.优化学徒制的课程开发
课程开发是保障现代学徒制能否有效推行的关键环节之一，它关系着人才培养的质量。为此，该报告对学徒制的课程开发进行了研讨，依据目前的国际经验，得出学徒制的课程开发需遵循一些共同原则：一是遵循统一的参考标准或指导原则。统一的参考标准或指导原则是学徒制课程开发和教学的纲领性文件，具体规定了学徒培养目标和培养规格、课程内容和结构、技能考核项目与要求等内容，有利于保证课程开发的规范性。二是采用能力标准的方法进行开发。课程开发标准可以划分为能力和单元标准，菲律宾、巴西和博茨瓦纳的学徒制经验表明，课程开发要采用基于能力的课程开发路径，要以能力为核心，以岗位需要和行业企业职业标准为依据，满足学徒职业生涯发展的需求。三是与行业企业共同开发优质课程。通过多元主体共同参与开发培训课程，实现课程开发与行业企业需求相结合，缩短学校人才培养与企业要求的差距，确保人才培养目标与企业用人目标的统一。例如，在巴西和博茨瓦纳，政府代表、教育专家、行业协会、企业组织、工会代表等多方利益相关者均会参与课程开发。此外，学徒制的培训课程还要重视学徒的岗位能力及素养培养。
3.重视技能需求的预测和识别
在国家转型和劳动力市场快速变化的背景下，为了使劳动力的供给与企业需求相匹配，对现代学徒制的技能预测和识别是极有必要的。对现代学徒制发展来说，技能需求的预测和识别有助于学徒培训的可持续发展，为扩大现代学徒制的规模和确定新的学徒计划等方面提供有用的信息。對现代学徒制的利益相关者来说，技能需求的预测可以为学徒提供可持续的工作机会;促使职业教育培训机构能够及时根据劳动力市场需求进行改革;促使企业能够制定适应可持续发展的人力资源规划。因此，依据一些国家的成功经验，该报告提出，各国在发展现代现代学徒制时，要对技能需求进行科学预测，避免技术浪费或技能短缺。在技能需求预测方面，一些国家的成功经验和做法颇有借鉴和参考价值：一是西班牙的方法论指导[9]。通过采用科学、规范的调查研究方法，在工作分析和对企业雇主和员工、专家进行职业咨询的基础上，确定当前技能的内容，并进行技能预测，以期把握未来企业岗位的需求和发展趋势。二是爱尔兰和德国的机构经验。爱尔兰专门组建了“未来技能需求专家团队”对政府提建议，主要是针对两个方面：预测和评估当前和未来经济发展的技能需求;调查研究影响爱尔兰企业发展和劳动力就业的劳动力市场问题。德国的联邦职业教育与培训研究所负责对职业教育和培训进行调查研究，以支持德国双元现代学徒制的发展。
4.加强学徒的职业指导
学徒的完成率是衡量现代学徒制成功与否、质量高低的一个重要指标。目前，发达国家和发展中国家都存在学徒中途辍学、完成率低的问题，有些国家的学徒完成率甚至不足五成，这既不利于学徒个人的职业发展，也造成了培训资源的浪费。职业意识、职业理想和职业道德教育的缺失势必会影响学徒的职业态度和职业选择，导致其缺乏承诺意识。可见，学徒完成率低的一个重要原因就是学徒缺乏规范的职业素质和专业系统的职业指导。因此，报告明确提出，在发展现代学徒制的过程中，我们要重视学徒的职业指导工作，积极探索新的职业指导思路和实施途径，努力提高学徒制的质量。一是专业课程与职业指导课程相结合。教师应将职业知识始终贯穿于专业课教学之中，穿插职业意识和职业规划等内容，帮助学生形成职业认知，更好地明确职业发展方向。二是现场化的职业指导。学徒制在企业学习技术技能的过程中，一方面可以受到师傅潜移默化的影响，通过耳濡目染养成精益求精的工艺精神和爱岗敬业的职业态度;另一方面可以使学徒在实习的过程中实现专业能力和职业能力的提升，提高社会适应能力。总之，开展学徒的职业指导工作是提高学徒完成率和就业率的有效途径。
5.精心打造一支高质量的企业培训师资队伍
企业培训师资队伍的素质是影响学徒制培训质量与水平的关键要素之一，尤其是企业培训师的技能水平、教学能力和人品资质。但是，当前，由于企业培训师理论知识和教学技能的相对欠缺，很难担负起学徒全程培训的责任，针对这个问题，报告重申了企业培训师的资质要求，并提出了“督导”的概念。首先，企业培训师的资质要求。培训师既要具有自己负责培训的职业所要求的技能、知识和能力，又要具有职业教育的教育教学能力，还要具有良好的职业道德和职业精神。培训师既要负责教授、指导学徒实践技能，又要教授支撑整个学徒培训过程的理论背景知识。其次，督导的资质要求。督导既可以是驻守培训公司负责监督学徒的学校员工，也可以是公司指派的负责监督学徒学业的公司职员。不同国家督导的具体任务与职责有所不同，但是显示出一些共同点：督导主要负责跟进和监督学徒的学习进度，记录学徒技能的掌握情况，并将学徒工作进展记录存档;与公司培训师共同设计和制定学徒培训计划;同时还要与职业院校的老师及时沟通。此外，企业培训师和督导必须接受教育学和心理学的课程培训，有些国家甚至要求具备相应的资格证书，而且必须定期参加学习班、会议、培训等，及时了解和掌握行业发展的新知识、新技术、新理念、新方法，力求实用性与前瞻性并重。
四、结语
质量问题是世界各国发展现代学徒制所必须面对的，也是研究者需要投入更多精力继续探究的方向。《用高质量学徒制推动职业技术教育发展》这份报告汇集了世界各国专家学者的智慧，凝聚了各方共识，将“质量”概念引入学徒制，充分肯定了“高质量学徒制”的优势所在和发展的必要性。当前，我国经济发展的传统优势正在减弱，实体经济面临转型升级的任务，迫切需要职业教育提高技术技能人才的培养质量。因此，在开展现代学徒制的过程中，要以“高质量”为发展目标，科学分析影响现代学徒制质量的各项因素，实现“内部”与“外部”的双轮驱动，全面加强学徒制的质量保障，切实担负起高质量技术技能人才培养的重要使命和责任，充分发挥我国在新一轮国际竞争中的人才竞争优势，推动我国经济发展进入质量时代。
参 考 文 献
[1]卢志米. 产业结构升级背景下高技能人才培养的对策研究[J]. 中国高教研究，2014（2）：85-89.
[2]杨燕. 基于战略性新兴产业的高端技术技能人才培养方式调整探析[J]. 职教论坛，2016（21）：54-57.
[3]张延平，李明生. 我国区域人才结构优化与产业结构升级的协调适配度评价研究[J]. 中国软科学，2011（3）：177-192.
[4]王俊. 联合国教科文组织启动《职业技术教育与培训战略（2016-2021年）》[J]. 世界教育信息，2016（18）：75.
[5]王建梁，赵鹤. 高质量学徒制：推动职业技术教育发展——联合国教科文组织职业技术教育与培训国际中心会议报告述评[J]. 世界教育信息，2016（20）：22-26.
[6]ILO/G20 Task Force on Employment. Key Elements of Quality Apprenticeships[EB/OL].（2012-09-27）[2018-05-30].http：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/wcms_218209.pdf.
[7]Hillary Steedman. Overview of Apprenticeship Systems and Issues： ILO Contribution to the G20 Task Force on Employment[EB/OL].（2014-05-19）[2018-05-30].http：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/genericdocument/wcms_190188.pdf.
[8]UNESCO-UNEVOC. Delivering TVET through Quality Apprenticeships[EB/OL].（2015-06-26）[2018-05-30].http：//www.unevoc.unesco.org/up/2015eForum_Quality_Apprenticeships_Report.pdf.2015-06-26/.
[9]Rafael Barrio Lapuente. How Anticipation of Skills Professional Profiles to Future Labour Market Needs？ A Proposed Methodology for the Identification and Diagnosis of Skills Anticipation[EB/OL].（2014-06-04）[2018-05-30]. http：//www.unevoc.unesco.org/e-forum/Theoretical-foundation-and-methodological-proposal-for-to-identify-and-anticipation-of-future-skills-needs1.pdf.
Analysis on “Quality” of Modern Apprenticeship
——based on Interpretation of “Promoting Vocational and Technical Education by High-quality Apprenticeship”
Sun Fengmin， Shen Yaqiang
Abstract By analyzing the social background of research report “Promoting Vocational and Technical Education by High-quality Apprenticeship” issued by UNESCO-UNEVOC from three aspects of the shortage of skilled talents， the youth employment contradictions， and the renaissance of modern apprenticeship， this paper explains the “quality” connotation and key elements of modern apprenticeship， discusses safeguard measures for the “high-quality” development of apprenticeships， in order to provide enlightenment for China to carry out quality improvement actions.
Key words modern apprenticeship; vocational and technical education; quality assurance
Author Sun Fengmin， Jinhua Vocational and Technical College（Jinhua 321004）; Shen Yaqiang， professor of Zhejiang Normal University
作者簡介
孙凤敏（1992- ），女，金华职业技术学院浙江省现代职业教育研究中心实习研究员，研究方向：职业技术教育（金华，321004）;沈亚强（1959- ），男，浙江师范大学职业教育研究中心主任，教授，硕士生导师，研究方向：职业教育管理
