摘 要 乡村振兴战略是党的十九大提出的重要战略部署，是提升农村收入水平，缩小城乡差距，建设美丽乡村的重要保障。要想实现乡村振兴，就必须注重乡村人才队伍建设，注重人力资本开发，强化农村职业教育。对农村职业教育进行改革是乡村振兴战略的重要前提，乡村振兴战略中农村职业教育大有可为。举措是：要坚持农村职业教育办学目的不动摇;统筹推进，实施农村职业教育分类指导;运用“互联网+”提升农村职业教育对乡村振兴的支持力度;加大资金投入，实施农村职业教育政府购买制度等，将乡村振兴战略推向纵深。
关键词 乡村振兴战略;农村职业教育;改革发展
中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）21-0026-05
党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，并将乡村振兴战略写入党章，将其列为全面建成小康社会决胜阶段的七个战略之一。这是党中央针对当前中国新时代特点做出的重要战略部署，也为当前社会主义建设注入了强大的新动能。根据对各地区农村实际情况进行分析，可以得出如下结论：实现乡村振兴，要将乡村振兴战略与农村职业教育有机结合起来，通过发展职业教育，培育新型农业生产经营主体，达到全方位培养人才、提高劳动者综合素质的目的。
一、对农村职业教育进行改革是乡村振兴战略的重要前提
乡村振兴与农村振兴的含义是不同的，对于城市来说，农村是指通过行政管理进行的区分，而乡村则是对地理空间的区分。所谓乡村振兴，就是为了弥补当前我国全面建成小康社会的短板。十九大报告中明确，当前我国社会的主要矛盾已经有所变化，是人民群众日益增长的美好生活需要和不充分、不平衡的社会发展之间的矛盾。而所谓发展的不充分和不平衡，则主要是农村的经济发展不够充分，城乡经济发展的不平衡。这些年，我国的城市化进程正在日益加快。截至2016年，我国城镇化率已经达到57.4%。但是，由于对农村建设不够重视，导致农村发展水平相对城镇较为落后，而这也就使得乡村衰落的论调逐渐体现出来。根据统计数据显示，截至2010年，全国范围内的自然村共有270万个，相对于2000年减少了25%。从2000年到2010年，日均消失的村落达到240个以上。同时，当前我国普遍存在着农村人口迁移到城市的状况，特别是由于农村青壮年的大量迁移，导致乡村人口数量逐年下降，农村的老龄化和空心化现象逐渐突出。农村发展的活力不足，城乡居民收入水平逐年扩大，形成恶性循环。自2002年以来，我国城乡收入水平的比值就在3∶1以上，到了2007年，达到了一个峰值，为3.33∶1。近几年虽然有所降低，但依然处于一个不正常的状态。这还没有将医疗、教育、环境和文化等纳入测算，如果将上述指标全部纳入计算，收入水平差距将会进一步扩大。
我国社会发展进程与其他国家有所不同，现代化建设相较于其他国家起步晚、时间短，人才数量较为有限。再加上这些人才都集中在城市，农村人口也不断向城市聚集，就导致了城乡人才发展上的不均衡。从20世纪80年代开始，一些人才逐步向乡村流转，如城市企业的退休职工到农村发展，一些工商企业直接参与新农村建设等。近几年来，一些大型企业也来到农村承包土地，依托当地的环境建设农家院、特色产业园等。但是人数不多，项目较少，我国广大农村依然面临劳动者素质低下、人才匮乏的状况。根据第六次人口普查资料统计，在全部乡村人口中，文盲占7.25%，小学文化人口占40.8%，初中文化人口占44.9%，而接受过高中教育和高等教育的仅为9.7%。2015年的人口抽样数据显示，与2010年相比，农村人口接受过高中教育和高等教育的人数有了明显提升，但是，这些人绝大多数离开农村去往城市发展，导致农村受教育人口的比例一直没有明显变化。
目前我国尚未形成人才资源从城市到农村有效流通的战略规划，农村也并没有形成人才培育机制和劳动者素质提升机制，没有形成人才用得上、留得住的体系。改革开放40年来，农村的职业教育正在逐步发展，也培育了一些实用型人才，提升了劳动者的整体素质水平，为农村发展作出了一定贡献。但是，还存在很多方面的问题，比如当前农村的发展不平衡，办学质量无法满足实际需要，教学设施落后等问题。甚至对于一些贫困地区而言，职业教育已经难以维系[1]。针对这些问题，党中央指出，要想实施乡村振兴战略，就一定要促进体制机制不断创新，对乡村振兴的制度进行强化。从党中央的决策部署可以看出，推进农村职业教育，提升农村人才和劳动者的素质，将会是乡村振兴战略中不可或缺的一环。因此，一定要提高认识，充分认识到农村职业教育对乡村振兴的重要性，将各项工作抓紧落实，抓出成效。
二、乡村振兴战略中农村职业教育大有可为
（一）培育乡村人才的核心基地
要想做好乡村振兴战略的实施工作，就一定要针对当前不充分、不平衡的发展问题，做好农村建设带头人和综合型人才的培养。多年以来，我国绝大多数职业教育学校针对农村劳动者的需要有选择性地设置专业。一些县级职教中心选择与农民技术学校合作，构建县乡村三级农村职业教育网络体系，根据乡村产业特殊性进行调研，调整和优化课程设置，不仅对推进当地农业农村发展起到了积极作用，也为农村培养了大量人才[2]。以河北省为例，从2009年起，河北省实施“送教下乡”行动，动员各县级职业教育中心将教育重心转移到基层农村，以适应农村发展需要，提升农民素质。“送教下乡”采用学分制，农村人口可以在农闲时间来上课，并根据当地农民实际需要设置课程，采用学生走读、教师走教的形式，让学生参与学习。“送教下乡”对农村发展的效用是显而易见的，培养了大量的农村致富带头人和发展带头人，不仅为全国农村做出了示范，也受到了社會各界的好评。在当前的新形势下，农村职业教育要继续深化体制机制改革，提升创新能力和服务能力，推进农村职业教育和农村发展相结合，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）普及农村高中教育的主要途径
经过多年发展，我国高中教育已经步入了一个新的阶段。截至2016年，全国范围内的高中教育入学率达到88%，这一比例相比10年前增长了27.6%。十九大报告中明确要求，要对高中阶段教育实施普及，让每个适龄的孩子都能享受到公平公正的教育。通过对相关材料进行整合可以发现，仅仅依靠普通高中是无法实现高中阶段教育普及任务的。到2016年，我国中等职业教育中，年度招生人数达到593万人，在校学生一度超过1600万人。在这些人中，农村学生占比超过80个百分点，县级职教中心招生比例在30%～60%之间。通过上述数据可以发现，农村职业教育对普及高中教育作出了重要贡献[3]。但是，随着近年来农村人口对高质量教育的需求不断升高，农村适龄学员人口比例也在不断升高，一些地方基础条件不好，师资队伍也较差，一定程度上限制了高中教育的進一步普及。在当前新形势下，要加强县级职教中心建设力度，提升办学质量，进而推进高中教育的普及工作。
（三）实现精准扶贫的要求
当前，我国已经从过去的粗放式扶贫进入精准扶贫阶段。所谓精准扶贫，是对农村致贫的原因进行具体分析，根据致贫因素的不同，分别对扶贫对象进行精准帮扶和精准管理[4]。职业教育与经济社会产业联系极为紧密。在联合国教科文组织修订的《关于职业教育和技术教育的建议书》中共提出100条建议，其中涉及扶贫的达到12条。多个案例明确指出，农村职业教育对贫困地区的人力资本优势有着明显的开发作用，能够促进贫困人口创业，还能帮助贫困家庭改变自身命运，防止贫困现象代际传递。十九大报告中明确指出，要让贫困地区和贫困人口同全中国所有人一起进入小康社会[5]。因此，要坚持当前的大扶贫格局，将社会各界力量动员起来，坚持精准扶贫，投入更多精力和资金支持贫困地区经济发展。将农村职业教育改革提上日程，实施贫困地区人口的精准招生、精准教学、精准资助和精准就业。要将扶贫和扶智进行有机结合，提升农村职业教育的办学水平，推进乡村振兴战略发展。
（四）推进成人教育的坚固阵地
实施农村职业教育的目的，就是全面回应广大农村人口的需求，在开展全日制教育的基础上，同时推进继续教育和成人教育。农村职业教育发展过程中，各类农村职业学校不仅提供了中学毕业后的学历教育，也面向成年人开展了各类培训，实施短期技术培训，让被培训者提升了技术能力，获得了相应农业知识。同时，对长期以来形成的教育观念也做到了调整，培养了一大批懂技术、懂管理、有思想、有能力、有经验的新型职业农民。根据党的十九大精神，我们要做好技能型、知识型和创新型劳动者建设，通过推进成人教育和技术教育，推进学习型社会建设，提高全国人民整体素质[6]。习总书记在江苏考察时曾说过，乡村振兴战略的成功不是以农民的收入为基准，而是要在提高收入的前提下，提升农村农民的精神风貌。有人曾说过，乡村振兴有一对翅膀，一支是文化建设和精神风貌，一支就是国富民强、产业发展[7]。因此，要在建设好农村职业学校、办好农村职业教育的基础上，做好对农村农民道德方面的教育和引导，固化非学历的职业技能，教授其社会主义核心价值观等相关知识，推进成人教育和继续教育的思想政治理论学习，推动国民素质不断提高，推动乡村建设持续向好发展。
三、新形势下推进农村职业教育的思考
（一）坚持农村职业教育办学目的不动摇
国家教委原副主任王明达同志曾说过，县乡村三级政府举办的职业教育，均属于农村职业教育[8]。它主要是培养两方面的人才。一方面是以农业为主业的农民，另一方面是进城的务工人员。20世纪80年代初，党中央、国务院印发了《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，通知中明确指出，农村职业教育学校要将教育教学和科技手段、生产劳动进行有机结合。进入新世纪后，国务院又印发关于职业教育的一系列文件，要求职业教育要服务于农村劳动力的转移，要服务于社会主义新农村建设。要针对农村人才进行培训，发挥职业学校、成人教育、继续教育和各类农技培训机构的作用，在农村大范围培养复合型人才。同时，要对我国先进农业技术进行普及教育，推进农民思想道德建设，提升农民的科学文化素质。2010年，国务院提出，要将农村职业教育作为新农村建设的重要内容，推进农业生产和科学教育的逐步融合，加强职业教育和基础教育，强化省市县三级对农村职业教育发展的责任和义务，推进农村职业教育的覆盖面不断扩大，并依托当地实际情况，做好县级职业教育中心的建设工作。要对农村职业教育的资源进行充分整合和统筹协调，推进城乡合作，增强服务三农的能力。要做好涉农行业的建设工作，培养专业人才，加强交流合作。对职业教育学校培养的懂技术、懂管理、有思想、有能力、有经验的新型职业农民，按需求开展劳动力转移培训，针对被培训者进行综合性教育和引导。当今社会，有很多人对农村职业教育有所误解，认为农村职业教育就是针对农民子女的，以实用农业技术为主的低端教育或中等职业教育。这些人对农村职业教育的发展视而不见，主观的认为农村职业教育是一种“空想型”的教育形式，依托这种教育不可能培养出复合型人才。他们认为职业教育建设在农村、服务于农村是一种落后的方式，从而鼓吹农村职业教育要脱离农民，这是一种十分错误的思想。推进农村职业教育发展，要针对改革开放40年来，特别是近年来我国的发展方向和进步理念，分析社会主义初级阶段的主要矛盾在农村教育方面的体现，要认真学习并贯彻习近平总书记新时代治国理念和基本方略，以全面建成小康社会为目标，以开启社会主义国家新征程为基准，不忘初心，牢记使命，转变思想，搭建新平台。
（二）统筹推进，实施农村职业教育分类指导
我国土地面积大，土地结构复杂，乡村类型也较为多样化。针对这些复杂的乡村类型，不能采用“一刀切”的方式实施农村职业教育，而是要因地制宜，进行有针对性的指导。各省（直辖市）政府需要对本地的行政区划、人口流向和产业布局进行宏观调控，把农村职业教育列为社会发展的总体规划。将财政政策向农村职业教育倾斜，加大补贴力度，帮助一些贫困地区的农村职业学校建设基础设施，同时，将当地农村职业教育发展情况纳入绩效考核，一旦考核不合格则直接降档;省级教育主管部门应该对当地农村职业教育的发展进行引导，构建职业教育发展政策体系，整合相关资源，并做好实施过程中的指导工作，帮助县市做好落实;地市级政府要帮助所辖区域内的农村职业学校做好谋篇布局工作，整合教师资源和基础设施，在当地建立一个职业教育中心的样板单位，辐射拉动周边的职业教育发展，待榜样单位建设完成后，组织其他教育机构的教师和管理人员来榜样单位交流学习，通过人员的循环拉动周边职业教育机构水平整体提升;县级政府要将农村职业教育列入当地发展规划，对培训资源和教育资源进行集中整合，统一配置，同时，要将教师的培训工作列入年度工作考核任务，将其列为考核干部能力的重要指标，激励基层干部将职业教育发展重视起来，确保职业学校的规模、办学理念、基础设施、教学条件和专业设置等和当地特色相匹配。同时，还要鼓励职业教育中心和职业学校合理选择办学模式，合理设置专业课程，合理购置教学设备，并实施基础教育和专业教育相结合、短期培训和长期授课相结合、理论与实际相结合的方式，推进农村职业教育不断深入发展，提高教育的针对性。
（三）运用“互联网+”提升农村职业教育对乡村振兴的支持力度
自从上世纪80年代开始，我国开始着手实施九年义务教育普及工作，并对农村教育进行综合改革。在这一过程中，我国已经基本实现了县乡村三级职业教育网络的全覆盖。县级成立了职业技术学校和职业教育中心，乡级普遍设立了成人学校和继续教育学校，村级也有继续教育学校的教学点。到了2000年，我国已经基本实现九年义务教育的普及工作，也基本实现扫除青壮年文盲的要求。随着上述两个目标的实现，部分地区的成人学校和继续教育机构被裁撤掉，一些学校由于减编问题严重无法再继续招生，一些学校被当地学区的中心学校兼并，这就直接导致了面向广大农村劳动人口的教育被严重削弱。再加上当前普遍存在的就业难等原因，有些农村职业学校开始面对学员实行封闭式教育，减少了与外界沟通的渠道。这就使得原有的丰富教育课程逐步退化，最终成为单一的学历教育。更有甚者，机构名字叫做“职业教育”，但是实际上仅讲述普通中学教授的课程，县乡村三级培训网络已经名存实亡。党的十九大报告中，再次提出要实施乡村振兴战略和完善教育培训体系。在这一形势下，就需要尽快将原有的县乡村三级培训网络恢复起来，并依托当前新时代的新形势和新特征，创新体制机制，构建统一领导、统一部署的管理体系，确保服务乡村振兴战略的能力。要对农村职业教育和成人继续教育的资源加大整合力度，梯次推进。分别统计县级人口数量，依托人口数量设立农村职业学校。对于50万人口以下的县市，确保区域内有至少一所职业技术学校;100万人口左右的县市，区域内有至少两所职业技术学校。在学校规模方面，没有硬性要求，但是一定要符合当地实际，确保发挥应有作用，受到当地民众的认可。县级职业技术学校在授课的同时，还要发挥好带头作用，对乡镇和村做好培训和指导工作。对于一些有条件的乡镇和村，可以将当地职业技术学校列为县级职业学校的分校，或流动教学点，由县级学校进行垂直管理。县级职业技术学校要与当地龙头企业、农业合作社、种粮大户、家庭农场和直接从事农业生产的经营者组织进行合作，为学员提供实践场所，扩大服务范围。
（四）加大资金投入，实施农村职业教育政府购买制度
随着改革开放进程的不断深入，我国的工业化进程和城市化进程正在逐步加快，农业生产的兼职化、农民的老龄化和农村的空巢化等问题正在日益显现。同时，农村职业教育的规模不断缩小。尽管从2009年起，国家已经针对职业技术学校的涉农相关专业实施了免费学习制度，取得了一定效果，但是优惠政策并未能显著提升农村职业教育的吸引力。有关资料显示，到2015年，我国职业教育中涉及农林牧渔的专业，共招生34.3万人，这一数据与2010年相比减少了76万人，减少了2/3，仅比未实施免收学费前的2008年多5.3万人。从招生学校和招生人数来看，2005年，全国共有5822所农村职业教育学校进行招生，占全部中等职业学校总数的50%以上。招生总人数达到235.2万人，占全部中等职业学校招生总人数的43.8%。到了2015年，全国招生的农村职业教育学校仅剩余3907所，占全部中等职业学校总数的45.1%。招生总人数仅为155.2万人，占全部中等职业学校招生总人数的比例也下降到32.3%。造成这种状况的原因是多方面的，如教师的综合素质较低，教学内容和教学模式与当前农业农村发展不匹配，实验条件较为落后和基础设施建设不健全等。而乡村振兴战略就是要以产业发展为基础，发展现代农业的同时，催化农村的新产业、新业态和新模式，推进广大农村的一二三产业协同发展。未来某一阶段，农村职业教育将不再局限于农产品种植、畜禽养殖、农产品加工和农产品销售等技术类专业，而是要系统培养学员的综合能力。所以，农村职业教育应该及时调整办学目标和办学模式，增加财政资金投入量，开设新型专业课程，将职前教育和职后教育体系联通。运用新型教学方式，改善教学条件。根据教师授课需要，制定相应进修计划，并列出专项资金予以支持，鼓励教师提升自身业务能力。同时，实施政府购买服务，对当地农民、返乡农民、退伍或转业军人及当地农村的未成年人等受教育者，凡是参加学习和培训的，由政府解决学费问题。运用财政补贴来提高农村职业教育的吸引力，强化乡村振兴的人才支撑，用以满足当前乡村振兴战略发展和农业现代化发展的实际需要，为广大农村培育出符合要求的劳动者，为农村输送各类人才。
参 考 文 献
[1]凌云，李亚芹.新农村建设与农村职业教育发展[J].理论经纬，2016（7）：34-36.
[2]张志增.实施乡村振兴战略与改革发展农村职业教育[J].中国职业技术教育，2017（34）：121-126.
[3]刘彦霞.我国农村职业教育研究现状——基于五种核心期刊的统计分析[J].当代教育论坛，2016（7）：54-58.
[4]马建富.新型城镇化进程中的农村职业教育发展[J].教育发展研究，2015（5）：32-36.
[5]刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].中国国情国力，2017（12）：35-37.
[6]方化.试论教育与我国农村绝对贫困的消除[J].沈阳工程学院学报：社会科学版，2006（4）：24-25.
[7]王明达.加快农村职教发展，培养大批新型农民[J].中国农村教育，2010（7）：1.
[8]张胜军.大力发展农村职业教育成了伪命题？[J].职业技术教育，2016（15）：60-64.
Thinking on Implementation of Rural Revitalization Strategy and Development of Rural Vocational Education
Fu Xianquan
Abstract The rural revitalization strategy is an important strategic plan put forward by the 19th Session of National Congress of the Communist Party of China， and is an important guarantee for raising rural income levels， narrowing the gap between urban and rural areas， and building beautiful countryside. To realize the revitalization of the countryside， more attentions must be payed to the construction of rural talents， the development of human capital， and strengthen rural vocational education. Starting from the relationship between rural revitalization and rural vocational education， it is clear that the reform of rural vocational education is an important prerequisite for the strategy of rural revitalization. The essay analyzes the importance of rural vocational education in the strategy of rural revitalization and proposes to insist on the purpose of running rural vocational education unshakeable; to promote and implement the classification guidance of rural vocational education; to use “Internet +” to enhance the support of rural vocational education for rural revitalization; to increase capital investment and implement the government purchase system for rural vocational education; to optimize the management services and create a number of high-quality vocational school leadership team and other initiatives to promote the strategy of rural revitalization.
Key words Rural Revitalization Strategy; rural vocational education; reform and development
Author Fu Xianquan，associate professor of Luzhou Vocational and Technical College （Luzhou 646000）
作者簡介
付先全（1981- ），女，泸州职业技术学院副教授，研究方向：教育心理学，教师教育与教育基本理论（泸州，646000）
基金项目
2016年度四川省哲学社会科学重点研究基地—四川省教师教育研究中心立项课题“专科层次全科型农村小学教师本土化定向培养模式研究”（TER2016-020），主持人：陈善珍
