刘雪梅
摘 要 广西自治区抓住国家民族地区职业教育综合改革实验区建设机遇，通过完善政策体系、调整布局结构、提升基础办学条件、加强中高职衔接、深化校企合作、完善协作机制、加大投入力度，大力发挥职业教育精准扶贫作用，取得明显效果。未来，需要坚持政策导向，进一步加大扶贫力度；坚持技能扶贫，继续加强技术技能培训；坚持东西协作，完善多级多元协作机制。
关键词 职业教育；精准扶贫；技能扶贫；广西
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）15-0056-04
当前，中国特色社会主义新时代的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而扶贫攻坚战是解决该矛盾的重要举措和主要抓手。5年来，在党中央的全面领导下，我国扶贫工作取得举世瞩目的成就，6000多万贫困人口稳定脱贫，累计新增就业岗位超过6500万个，贫困发生率从10.2%下降到4%以下[1]。广西是我国脱贫攻坚的主战场，始终把脱贫工作摆在全局和战略高度。2016年，实现111万人脱贫，943个贫困村、4个贫困县脱贫摘帽，减贫人数排全国第一；减贫速度25%，排全国第二[2]。
一、广西职业教育精准扶贫背景
广西是集“老、少、边、山、穷”于一体的我国西南民族省份。目前全区还有326万贫困人口尚未脱贫、3909个贫困村和46个贫困县尚未脱贫摘帽，约100万名建档立卡家庭贫困学生需要资助和帮扶，贫困人口约占广西总人口的11%[3]，脱贫任务非常艰巨。扶贫先扶智，关键靠人才，基础在教育。为此，广西区党委、政府高度重视职业教育扶贫工作，充分发挥国家民族地区职业教育综合改革实验区建设机遇，加大投入，完善政策，强化协作，大力提升职业教育精准扶贫、精准脱贫功能。
自2007年两轮职教攻坚战和两次省部共建职业教育综合改革试验区以来，广西职业教育在基础设施、办学水平、体制机制、产教融合、扶贫富民等方面取得跨越式发展。截至2017年6月，广西共有职业院校362所，其中高职院校34所，中职学校328所；国家示范性（骨干）高等职业院校5所，国家改革发展示范性中等职业学校32所；全区职业院校在校生规模达138万人，专任教师3.6万人，高职院校毕业生初次就业率达91%，中职学校毕业生就业率达97%。职业教育为脱贫攻坚奠定了坚实人力和智力基础。
二、广西职业教育精准扶贫措施与成效
目前，广西已建成全国少数民族地区最大规模的职业教育体系，自2007年两轮职教攻坚战和两次省部共建职业教育综合改革试验区以来，职业教育在政策制度、布局结构、基础设施、中高职衔接、校企合作等方面取得跨越式发展，助推广西打赢脱贫攻坚战。
（一）完善政策体系，保障扶贫措施落地
一是完善现代职教发展政策。广西率先在民族地区出台《广西壮族自治区人民政府关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》《广西壮族自治区现代职业教育体系建设规划》[4]《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》和职业教育基础能力、“双师型”教师队伍、特色专业+实训基地、国际合作、职教集团等现代职业教育十大工程实施方案，为广西加快国家民族地区职业教育综合改革试验区建设构建了较为完善的政策发展体系。二是完善职教扶贫政策制度。近年来，自治区教育厅会同财政厅、人社厅、农业厅、扶贫办等有关部门聚焦贫困地区、贫困人口需求，制定了职业教育扶贫富民工程、职业教育东西协作行动计划及精准扶贫扶持贫困家庭子女上学就业等多个职业教育扶贫的政策文件及实施方案，实施了一系列職业教育扶贫、脱贫政策。至此，广西已经初步形成了较为完善的现代职业教育和职业教育扶贫政策体系。
（二）调整布局结构，促进地方产业发展
一是优化职业院校布局。2017年底，自治区政府办公厅印发《关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见》，明确各地根据产业发展情况、地区人口规模，并对接“一带一路”建设、“互联网+”行动和《中国制造2025》等国家行动计划需求及广西创新发展九大名片、聚焦广西“14+10”现代工业、现代服务业、现代农业、民族文化产业重点发展领域调整学校布局和专业结构，到2020年，广西中等职业学校由目前的333所调整为240所左右，基本形成适应广西经济社会发展、结构合理、资源优化、质量水平高、特色鲜明的中等职业学校总体格局[5]。二是优化专业结构。广西已构建院校空间布局和紧扣产业、错位发展、动态调整的专业体系，每年组织职业教育专家、行业专家、企业人员召开职业院校新增专业设置会议，指导各地市和职业院校对接广西重点发展的千亿元产业、战略新兴产业，引导学校自主开设专业。2017年，全区高职院校新增专业点（含方向）126个（含国控专业10个）、撤销专业点（含方向）110个，中职学校新增专业89个。目前，广西中、高职院校专业数分别为252个、396个，专业点数分别为2044个、2274个，覆盖广西一、二、三产业。
（三）提升基础办学条件，夯实职教扶贫基础
一是实施县级中专综合改革计划。县级中专承担着广西农村劳动力转移培训服务和为建设社会主义新农村服务两大历史性任务。基于县级中专特殊的身份特征，广西从2014至2017年连续3年，每年下拨2亿元支持县级中专综合改革，提升了农村地区职业教育的办学基础条件。2017年，2亿元奖补资金支持建设全区35个贫困县县级中专综合改革和25所院校对口帮扶县级中专，奖补资金基本覆盖全区贫困县中等专业学校，重点推动学校专业及基地、师资队伍、信息化等建设。3年来，全区贫困县中专办学条件进一步改善。二是打造示范特色专业及实训基地。以职教扶贫富民工程为依托，大力推进自治区示范特色专业及实训基地建设。目前，立项建设职业教育示范专业+实训基地350个，基本覆盖区内千亿元产业。2017年，广西下达资金2.9亿元，支持建设24个中职、17个高职示范特色专业及实训基地，其中2500万元支持蒙山县、武宣县等5个贫困县县级中专建设示范特色专业。三是搭建民族文化传承平台。建立集民族工艺传承创新、文化遗产保护、高技能人才培养、产业孵化于一体的职业教育基地，推进贫困地区扶贫开发和民族文化产业发展。目前，已认定靖西县职业技术学校等8个贫困县中等职业学校为民族文化传承创新职业教育基地学校，指导学校在侗族服饰、东方狮王、六堡茶、绣球、瑶族歌舞等领域积极开展民族技艺传承。
（四）加强中高职衔接，畅通贫困生成长通道
一是实施职业教育贯通培养计划。通过高职院校自主招生、注册入学等方式，开展“2+3”“3+2”、五年一贯制等高职办学中高职对口招生，为品学兼优的中职贫困学生提供升学深造的机会。开展本科学校对口招收中职毕业生试点，招生范围覆盖全区所有中职学校。建立中职、高职、应用型本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道，搭建人人皆可成才的职业教育立交桥。2017年，高职院校招收中职学生约4.7万人，占中职毕业生总数（不含技工学生）的41.4%；普通本科院校招收中职毕业生2225人，占中职毕业生总数（不含技工学生）的2.0%；普通本科院校招收高职毕业生9274人，占高职毕业生总数的7.6%。二是推进职普互融互通。开展初中职业教育渗透，明确普通高中和中职学校学生相互转学的制度安排。实现职业教育横向融通、纵向贯通，为高中阶段家庭贫困生提供多渠道、多元化的就业升学选择，实现贫困家庭学生读大学的梦想，提高贫困家庭学生就业竞争力，进一步优化区内人才培养结构。
（五）深化校企合作，促进教育链与产业链融合
一是推进职教集团建设。近年来，广西积极探索职业教育集团多元化办学模式，创新体制机制，深化产教融合、校企合作，促进教育链和产业链有机融合，取得一定成效。2017年，下达1000万元专项资金用于支持职业教育集团建设，目前共建有职业教育集团28个，参与中高职院校、行业企业、科研机构等成员单位达1500多家，覆盖全区近80%的职业院校。广西职教集团特色鲜明、覆盖面广，覆盖广西主体产业90%以上，参与主体多元，形成职业院校之间、院校与企业之间层次贯通、校企融合、优势互补、互惠互利的办学态势。二是推进行指委建设。2016年，广西成立15个行业职业教育教学指导委员会，进一步发挥行业在重大政策研究、人才需求预测、职业资格制定、就业准入、专业设置、课程与教材开发、校企合作、教学改革、教育质量评价等方面的重要作用，初步建成行业指导广西职业教育发展的有力载体。
（六）完善协作机制，集聚职教优势资源
一是推进粤桂协作。实施粤桂职业院校协作行动、粤桂协作中职招生兜底行动，支持职业院校全面参与粤桂劳务协作。2017年，粤桂两省教育厅签订了职业教育东西协作行动计划落实协议书，百色、河池与深圳三地市教育局还签订“十三五”教育对口帮扶框架协议，双方就结对共建、专业建设、人才交流、就业帮扶和资源共享协作达成具体合作意向。粤桂协作通过职教集团、国家示范性（骨干）高职院校、国家中职改革发展示范校等优质资源，对口帮扶广西职教集团、中高职院校，带动广西教育提升办学水平和质量。粤桂兜底招收广西建档立卡贫困家庭子女接受优质中职教育，毕业后根据学生意愿优先推荐广东就业，实现就业脱贫。二是建立多元帮扶制度。支持高职、城市中职帮扶县级中职。2017年，下达3550万元资金用于支持职业院校结对帮扶，支持优质职业院校以管理、课程、师资、设备“四下乡”方式开展帮扶工作，覆盖了全部贫困县中等职业学校。支持职业教育集团帮扶，下达1000万元用于支持10个职业教育集团建设，深化产教融合，推进校企合作、协同育人。
（七）加大投入力度，提升职教吸引力
一是扶贫经费持续增长。广西区党委、政府高度重视职业教育扶贫工作，2017年，继续开展扶贫专项行动，安排1.45亿元专项支持第三批自治区中职示范特色建设学校30所。下达2亿元奖补资金支持35个县级中专改善办学条件，其中，7520万元支持苍梧县等15个贫困县中职学校；安排2.9亿元，支持24个中职、12个高职示范特色专业及实训基地建设，其中2500万元支持蒙山县、武宣县等5个贫困县县级中专建设示范特色专业及实训基地。“十二五”期间，全区累计投入中职学生资助资金42.37亿元，资助学生达245.59万人次。二是建立全程资助体系。广西逐步建立起了以国家助学金为主，以工学结合、顶岗实习、学校减免学费等措施为辅的职业教育奖资助政策体系。一方面逐步实行中职教育免费制度，完善家庭经济困难学生生活资助和学费减免政策。2016年，投入中职免学费专项资金7.99亿元，资助学生38.46万人；投入国家助学金1.67亿元，资助学生9.9万人；投入广西政府奖学金2000万元，资助学生1万人[3]。另一方面完善高职院校家庭经济困难学生资助政策体系，健全助学贷款体制机制。给予高职院校贫困生每人每学年3000元资助，并引导其申报每人每年8000元的国家助学贷款。2016年，广西投入高职高专各项国家和自治区奖助学资金2.22亿元，资助学生达6.87万人次，发放高职院校生源地助学贷款5.24亿元，贷款学生达7.6万人次。
三、广西职业教育精准扶贫创新与亮点
职业教育是广西打赢脱贫攻坚战的重要途径和有效措施，也是实现“两个建成”目标的必然要求。近年来，在省部共建国家民族地区职业教育综合改革试验区建设中取得了突出成绩，为我国各地职业教育精准扶贫、精准脱贫，尤其是民族地区扶贫攻坚提供了有益借鉴。
组建职业教育圆梦班。让国家级改革示范校、自治区示范性中职学校、区直中职学校等优质中职学校优先招收建档立卡贫困家庭初中毕业生，实行贫困生招生计划单列，确保贫困学生享受到优质教育。对建档立卡贫困学生以学校为单位进行虚拟编班，统一管理，全程跟踪。2016级建档立卡贫困新生1.37万人，组建职业教育圆梦班389个。
畅通就业（或升学）渠道。坚持“一对一”结对帮扶原则，针对贫困学生的具体情况提供个性化就业咨询和指导。通过开展“2+3”“3+2”中高职对口招生，为贫困学生提供就业升学的机会。2016届全日制建档立卡贫困毕业生11749人，截至目前，已就业11746人（含升本学生462人，升高职学生2625人），就业率达到99.97%。
建立精准脱贫就业实习基地。组织遴选精准脱贫职业教育就业实习基地，开展校企合作人才培養和培训，为建档立卡贫困家庭毕业生提供岗位见习、就业实习平台。目前，广西高职院校已与海信（广东）空调有限公司、易事特集团股份有限公司等优质企业建立高等职业教育精准脱贫就业实习基地22个，中职学校已与深圳市西遇时尚服饰有限公司、广东奥马冰箱有限公司等优质企业建立中等职业教育精准脱贫就业实习基地39个，61个就业实习基地覆盖电子电气类、电力新能源类、酒店管理类、电子电器制造业、机械制造业、物流业、零售业等行业。
实施县级中职学校教师定向培养计划。通过建立健全政府主导、院校多方参与、行业企业积极配合的“双师型”教师协同培养机制，支持县级中专建设“双师”型教师队伍。认定及支持一批产教深度融合、特色鲜明、师资力量雄厚、课程与教学改革深入、办学条件好的职业院校为教师教育教学技能实训示范基地。2016年，实施县级中职学校教师定向培养计划，下达招生计划1058名，其中非定向940名，定向118名。实施特岗计划，招聘中职特岗教师74名。
实践证明，广西职业教育是我国打赢脱贫攻坚战的一支骨干力量，但还存在投入不足、整体水平低、资源分配不均衡、产教融合欠缺等自身扶贫能力薄弱的问题，同时，广西贫困人口基数大，贫困程度深，职业教育扶贫任务艰巨也制约着广西职业教育精准扶贫、精准脱贫的有效性。
四、广西职业教育精准扶贫计划与展望
（一）坚持政策导向，进一步加大扶贫力度
职业教育扶贫是广西党委、政府一项长期坚持的战略部署。未来在职业教育政策设计上，要更加突出职业教育优先发展的战略地位，把职业教育放在经济社会发展的整体环境中综合统筹。加大政策执行和落实力度，在设计、统筹、保障方面下大功夫，重点扶持，实现职业教育与经济社会的联动发展。逐步健全免学费和资助政策体系，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”，最大限度防止经济困难家庭因子女上学致贫和返贫现象。加大优惠政策向贫困县倾斜力度，特别是向深度贫困地区倾斜，进一步加大职业教育项目资金扶持和政策支持。
（二）坚持技能扶贫，继续加强技术技能培训
职业教育是与经济社会结合最紧密的教育类型，是贫困产业发展的重要支撑，是新增劳动力就业的重要培养途径，是增加群众收入的重要来源和加快脱贫步伐的重要保证。加强广西贫困人口和农村职业教育发展，通过技术技能培训实现贫困人口有效就业，阻断贫困代际传递，贫困地区人民和贫困家庭学生共享新时代的成果。高位统筹、协同规划，把职业教育资助政策与扶贫办“雨露计划”扶贫培训资助政策有机结合，联合其他部门共建100个职业教育扶贫培训基地，加强农村贫困家庭“两后生”职业学历教育和青壮年劳动力短期技能培训，促进贫困劳动力转移就业。重点抓住贫困县县级中专在新型职业农民培育、农业技术推广应用和农业科技创新等方面的积极作用，形成与现代农业发展相适应的农业人才培养和农业技术创新推广网络。
（三）坚持东西协作，完善多级多元协作机制
东西部扶贫协作和对口支援，是我们国家特有的政治优势和制度优势。对口支援为广西边境民族地区职业教育精准扶贫、精准脱贫注入活力。广西要把粤桂教育扶贫协作贯穿于职教攻坚战各阶段各环节，不断完善地区间在职教集团、中高职示范校、城市职业院校间的多元支援，不断完善“市-县”“县-乡”“乡-村”三级结对帮扶工作机制。同时，进一步加强学校结对帮扶工作的指导，确保帮扶到校、帮扶到师、帮扶到生，提升薄弱学校的办学水平和教学水平。
参 考 文 献
[1]中国脱贫攻坚战取得决定性进展 贫困发生率降至4%以下[EB/OL].（2017-10-20）[2018-03-30].http：//mini.eastday.com/a/171020113502780.html.
[2]廣西：去年减贫人数全国第一[EB/OL].（2017-04-20）[2018-03-30].http：//f.china.com.cn/2017-04/20/content_40658788.htm.
[3]广西教育厅召开2017年教育精准扶贫工作推进会[EB/OL].（2017-03-20）[2018-03-30].http：//difang.gmw.cn/2017-03/20/content_24014242.htm.
[4]黄雄彪.民族地区职业教育脱贫攻坚的实践研究[J].中国职业技术教育，2017（34）：57-60.
[5]广西壮族自治区人民政府办公厅.关于中等职业学校布局调整和专业结构优化的指导意见[EB/OL].[2018-03-30].http：//www.gxzf.gov.cn/html/31062/20171108-663435.shtml.
