马志超 佛朝晖
摘要：职业教育是与经济社会发展联系最紧密的一种教育类型，必须提升服务能力，走产教融合、校企合作的发展道路。职业教育服务能力是衡量职业教育现代化的重要指标，这与职业教育本质属性、职业教育政策贯彻遵循的原则和“有为有位”实践发展的内在要求紧密联系。2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，将职业教育放在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，并对职业教育服务能力提升的坚守与创新提出要求。通过对《实施方案》的深入学习，体会到职业教育服务的目标、范围和路径上应坚持“服务需求、服务区域，走校企合作之路”;职业教育服务内容要扩展到中小学劳动教育和职业启蒙教育，服务功能更加强化培训，服务对象扩大到军人和农民。
关键词 新时代;职业教育;服务能力;国家职业教育改革实施方案
2019年1月以来，有关职业教育的改革在政策领域频频发声：1月18日，教育部部长陈宝生在2019年度全国教育工作会议上提出“今年职业教育要‘下一盘大棋”;1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》;2月23日，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》;3月5日，李克强总理在《2019年国务院政府工作报告》中对职业教育改革提出“高职扩招100万”等方面的要求，这些政策和改革措施都是职业教育现代化实现过程中的行动计划和改革纲领，都指向“职业教育服务能力显著提升”的改革目标。
职业教育服务能力有广义和狭义之分。广义的“职业教育服务能力”是职业教育服务经济社会和服务受教育者的能力;狭义的“职业教育服务能力”仅指前者，也是衡量当前职业院校质量的一项指标。从内涵来看，职业教育服务能力可以按照职业教育职能来划分，包括“直接”服务能力和“间接”服务能力。直接服务能力是职业院校通过参与企业经营管理、咨询、技术研发和培训的方式，直接服务于经济社会发展;“间接”服务能力是职业教育通过人才培养为经济社会提供高素质高质量的产业大军和技术技能人才。2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”），将职业教育放在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置，对职业教育服务能力提升的重要意义，服务对象、重点、内容和途径提出了要求。研究新时代职业教育服务能力提升以期为促进职业教育现代化提供参考和借鉴。
一、新时代职业教育服务能力提升的意义
“提升职业教育服务能力”是2035年教育现代化的重要指标之一，这与职业教育本质属性、职业教育政策贯彻遵循的原则和“有为有位”实践发展的内在要求紧密联系。
（一）教育的本质属性和职教的类型特征决定必须强调职业教育的服务能力
从教育的本质属性来看，教育是建立在一定经济基础上的社会制度，属于上层建筑范畴。马克思主义理论提出经济基础与上层建筑的辩证关系，经济基础决定上层建筑，上层建筑通过为经济基础服务，反作用于经济基础。在2018年9月的第五次全国教育大会上，习近平总书记提出“坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命”，充分体现了教育的服务功能。职业教育首先是教育，也具有教育的服务性功能。此外，职业教育还是一种类型教育，具有特殊性，即职业教育是与经济社会发展联系最紧密的教育类型，职业院校的办学定位、发展路径、人才培养、专业设置、课程改革各方面，都必须为经济社会发展服务，必须走产教融合、校企合作之路。因此，教育的服务性功能和职业教育的类型特征，决定职业教育必须将服务能力作为职业教育现代化的重要指标。
（二）“服务需求”是十八大以来贯彻职业教育政策的一项重要原则
党的十八大以来，中共中央国务院对职业教育发展进行了系统化顶层设计和部署。2014年，最高规格的职业教育工作会议召开，国务院颁布了《加快发展现代职业教育的决定》（简称《决定》）。《决定》在指导思想中，提出以服务为宗旨、以就业为导向;在基本原则上提出，服务需求、促进就业，其中包括“服务经济社会发展和人的全面发展”。2017年颁布的《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》的指导原则中明确提出，“服务需求、优化结构”要根据产业和区域发展需求，提供适合的人才培养结构，创新教育组织形态。“职教20条”在总目标中提出，职业教育要服务建设现代化经济体系，对接科技发展趋势和市场需求，实现更高质量和更充分就业。由此可见，十八大以来，职业教育政策一直将“服务需求”作为一项重要原则，一以贯之。根据不同时期经济社会发展的重点和任务，职业教育在服务的对象、内容和重点上都有延伸和侧重。
（三）提升职业教育服务能力是职业教育突破困境的出路
十八大以来职业教育服务经济社会发展能力不断增强，但是职业教育仍然存在体系建设不够完善，部分职业院校招生困难，校企合作中企业积极性不高，资源配置不均衡，一些职业院校师资队伍存在“引不进、留不住”的现象。实践证明，职业院校只有在主动服务国家重大战略、现代经济体系建设、产业布局、区域产业发展、社区、中小微企业技术技能积累和服务劳动者技术水平提升等方面发挥作用，才能彰显其价值，提升职业教育形象和影响力。一方面，职业院校通过服务经济社会发展，获得更多的社会关注、企业的投入，创造经济价值，破解当前投入不均衡，校企合作中的“壁炉现象”。另一方面，随着职业院校社会影响力和地位的提升，培育了在校企间双向挂职、兼职和任职的“能工巧匠”和“工匠之师”，增加了职业院校教师岗位的吸引力，促进职业院校师资隊伍的认同感和幸福感增加。
二、新时代职业教育服务能力提升之“定”
“职教20条”中关于职业教育服务内容、对象和侧重点等方面提出具体要求。职业教育在服务经济社会发展中，服务的内容有现代化经济体系建设、国家重大战略、区域和产业发展。服务对象包罗万象：有企业、有学校、有在校生、有社会成员、有民族地区人民、有贫困地区人民、有军、有民、有初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工和残疾人等。从服务的侧重点来看，中等职业教育主要服务于“精准扶贫”，落实职业教育东西部协作行动计划和乡村振兴战略;高等职业教育主要服务区域发展，企业技术研发、产品升级和军民融合战略。在政策表述中，新时代职业教育服务能力提升有坚守也有创新，要在守正创新中寻求提升职业教育服务能力的战略主动。就职业教育服务能力的坚守方面来说，职业教育服务能力提升的初心使命、辐射范围和服务路径没有改变。
（一）初心使命：服务需求
职业教育的产生源于社会分工，西方中世纪学徒制是行会中的劳动组织形式。随着生产力的发展，第一次工业革命的到来，学校化的职业教育出现，服务经济成为职业教育发展的天然职能。随着社会的发展，职业教育服务功能也从经济领域拓展到民生方面，如缓解劳动力供求结构性矛盾，促进就业;解决“三农”问题，实现乡村振兴等。因此，服务需求成为职业教育服务能力提升的初心使命。1996年颁布施行的《中华人民共和国职业教育法》提出，“职业教育是国家教育事业的重要组成部分，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。”[1]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农问题的重要途徑，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。”[2]2014年《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，“服务需求、就业导向。服务经济社会发展和人的全面发展，……重点提高青年就业能力。”[3]2019年，《国家职业教育改革实施方案》提出，“牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求……”[4]。
在服务经济社会发展中，从十八大到十九大，职业教育从服务经济新常态到服务现代化经济体系建设，服务重点转向以先进制造业为代表的实体经济、区域和城乡协调发展、科技创新、提高开放型经济水平等。实体经济是经济发展的着力点，包括加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合;传统产业优化升级、现代服务业等。“职教20条”提出，“自2019年开始，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。”[5]在区域协调发展方面，“职教20条”不仅提出对“老、少、边、穷”等特殊区域的支持，提出要落实民族地区、贫困地区和面向残疾人群体的职业教育政策和金融支持力度;还提出要促进东西部职业教育合作，2016年10月18日，教育部、国务院扶贫办联合印发《职业教育东西协作行动计划（2016-2020年）》，通过职教集团、职业院校结盟，中职招生兜底行动和职业院校全面参与东西劳务协作等方式，确保不让一个地方掉队。在科技创新方面，十九大报告对职业教育服务创新型国家的着力点、对象和人才培养提出要求。从着力点来看，科技体制改革要以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合。“职教20条”突出企业在职业教育办学模式中的参与度，提出要“推动职业院校和行业企业形成命运共同体”。从对象来看，科技体制改革要加强对中小企业创新的支持，“职教20条”中提出高职仍然要服务中小微企业技术研发和产品升级。从人才培养来看，技术技能人才的创新意识和创新能力的培养也是当前职业教育人才培养的目标之一，职业院校通过创新创业学院设置、创新创业课程建设和师资队伍创新创业能力培训等措施，加强创新创业教育，提升职业教育社会服务能力。
（二）辐射范围：区域发展
从我国对职业教育管理体制的规定来看，职业教育管理以地方为主。《中华人民共和国职业教育法》提出，“县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。”[6]从职业院校毕业生就业地来看，大部分都留在本地区或省域内。因此，职业教育服务辐射范围应以区域发展为主。这里的区域既包括行政区划，如县、地市和省（自治区）等;也包括区域经济圈，如京津冀、长三角、珠三角、长江经济带、粤港澳大湾区等。
“职教20条”对中高职服务范围进行了确定，中等职业教育要“精准服务区域发展需求”;高等职业院校“要培养服务区域发展的高素质技术技能人才。”在“职教20条”颁布前后，各省出台了自己的行动计划和实施方案，2019年2月，广东省印发《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》，规定广东省在服务粤港澳大湾区建设方面，发挥职业教育优势，通过粤港澳职业教育交流平台建设，推动三地学分、学历互认，促进三地联合办学，交流和学生互访与交流等。2019年2月，河北省印发《河北省职业教育改革发展实施方案》提出，紧密对接京津冀协同发展、雄安新区建设，通过优先发展新兴专业、改造升级传统优势专业和撤并面向低端产业的专业等措施，适应区域经济圈产业发展需要。在对服务河北省内张家口举办冬奥会方面，支持相关职业院校和高校，培养培训服务冰雪运动方面的人才，如翻译、医疗、救护和维护等。
（三）服务路径：校企合作
产教融合、校企合作是联结职业教育与经济社会的途径和桥梁。职业院校通过校企合作实现对经济社会的服务功能。企业的利益得到满足是校企合作的前提和基础。企业只有满足获得技术技能人才和及时的技术服务等方面需求，才能积极参与校企合作过程中。职业院校需要通过提升技术技能人才的培养和培训水平，来提高职业教育服务能力。
职业培训是职业教育直接服务企业的重要方式。“职教20条”中提出，不仅要加大紧缺行业人才培养，还要在新型职业农民、退役军人、社区教育等方面提供培训服务。在技术服务方面，高职院校和应用型本科院校应发挥重要作用。“高等职业学校重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。”[7]在技术技能积累方面，高职院校通过建立应用技术协同中心、技能大师工作室等形式，将高职打造成为技术技能积累聚集高地。在高水平实训基地建设方面，要将技术服务作为建设标准之一。在保障条件上，“职教20条”将技术服务等纳入教师绩效工资中，为职业院校解除校企合作的后顾之忧。
三、新时代职业教育服务能力提升之“变”
从“职教20条”等一系列政策可以看出，新时代职业教育改革政策在职业教育服务的内容、功能和对象上有新突破。在服务的内容上，由向教育外部服务为主延伸到教育内部，增加了对中小学的服务内容;在服务的功能上，进一步强调了职业教育的培训功能，对培训管理体制、培训重点、培训内容、培训主体等方面做了详细的规定;在服务的对象上，从单一的技术技能工人拓展到军人和农民。
