厉毅?吕长生?琚向红
摘 要 多个区域学分银行基于一致的理念和目标，经过共同努力和协作，在区域合作背景下开展学习成果的存储、认定、转换与流动，将有效提升效能并发挥优势。区域学分银行一体化建设是学分银行发展的内在需要，也是区域经济社会发展的客观诉求。要实现多个区域学分银行之间的互联互通，需要开展政策法规、互认联盟、组织机构、门户和接口以及系列标准的一体化建设，需要各个主体合力推进，建立良好的信任机制和制约机制。在明确总体目标的前提下，注重顶层设计引导，强化利益共享机制，构建高效组织运行体系，实现智慧化数据互联互通。在具体的实施层面，需要分步推进各个环节的一体化建设进程。
关键词 区域学分银行;一体化建设;终身学习;学习型社会;成果互认;动力结构
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）22-0051-07
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，要建立学分银行，开设学习账号，完善公民学习成果存储、认定与转换等制度，推进和促成不同学习成果的互认与衔接。为了实现“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会目标，2012年7月，国内首家区域性学分银行——上海市终身教育学分银行挂牌成立。随后，江苏、广东、陕西、浙江等省市先后设立了省级学分银行。目前，各种类型学分银行数量已达30多家[1]，可以分为高等教育、终身教育、自学考试、职业教育、市民教育等多种类型[2]。
不同性质和类型的学分银行，几乎都是独立的个体在各自区域内开展不同类型学习成果认定、累积和转换的探索，没有在技术手段和运行机制上实现互联互通，国家层面学分银行与区域学分银行之间的融通也缺乏经验积累和实践。此外，国家层面的资历框架尚未发布，学分银行学习成果认证标准体系建设还存在一定困难，不同类型和层次学习成果的转换缺乏统一的标准和规范，构建省级学分银行制度时也缺乏统一的认证资格授权[3]。因此，我国在学分银行建设和应用的政策制定上处于滞后状态[4]，不同省级学分银行之间没有数据共享和协作机制，学习者进行跨省域的学分认定和转换难以在学分银行层面得到支撑，教育部门和办学机构对学分银行一体化建设的价值也没有形成共识。在此背景下，本研究探讨了区域学分银行一体化建设的框架，对推动一体化建设的动力进行分析，并提出实现学分银行一体化的实施路径。
一、区域学分银行一体化建设的内涵
党的十九届四中全会提出“构建服务全民终身学习的教育体系”。学分银行作为服务全民终身学习的有效载体，可以跨省市开展一体化建设，推动覆盖多个省市区域的终身学习档案库建设和学习成果认定与转换工作，实现不同学习渠道、不同学习形式、不同学习进度的学习成果互认，共同构建跨区域的服务终身教育体系的人才成长“立交桥”。学分银行的一体化建设，可以在现有学分银行的功能基础上，扩展服务对象和学分银行业务，实现跨区域多省市学分银行的优势互补，共享学分认定标准体系，共建学习成果转换系统，实现学分互认地域范围的扩大和互认业务申请的便捷。
（一）学分银行一体化建设内涵
西方国家多年前开始实行“学分制”，“伊拉斯莫斯计划”和“博洛尼亚进程”的实施促成了欧洲学分转换系统的快速发展，澳大利亚、南非、新西兰等国都形成了相对适用于本国运行模式的学分银行制度。1997年，韩国为实现终身教育和教育公平，提出并建立了学分银行。我国关于学分银行的最早论述之一来自2004年的职业学校推行学分制工作，经过十几年的发展，学分银行制度取得了较大进展并积累了一定的经验。
学分银行作为一种制度或模式[5]，其基本功能是把学分当作计量单位，对学习成果进行认证、存储和转换等的管理。区域学分银行是指在一个省级区域或更小行政区域内建立的学分银行组织和管理机构，负责运行学分银行制度或模式。学习者可以打破学习时间限制并积累所学学习成果的学分，将不同教育类型的学分转换为正在接受的学历教育、非学历教育学分，突破传统的专业限制，实现横向沟通、纵向衔接的人才成长“立交桥”。
一体化概念最初来自贸易行业，是指在一个较大的区域经济范围内，通过改革开放清除影响资源和要素流动的体制障碍，实现区域经济的高质量发展[6]。一体化在商业银行领域有较多的研究与实践，通常指银行业在市场或业务上的一体化，是银行要素合作与制度合作相互推进并不断深化的过程[7]。学分银行在国内仍属于新生事物，处于各级教育行政部门或办学机构独立建设和探索制度的阶段，但学习型社会建设的逐步受到重视以及区域人口流动的日益活跃，已对学分银行的一体化建设提出了新的要求。
区域学分银行一体化建设是指多个区域学分银行基于一致的理念和目标，经过相互作用、相互影响和相互协作，实现区域合作背景下学习成果的自由存储、认定、转换与流动，产生比孤立分割状态下的单个学分银行更为优越的效能与优势。一体化建设后的学分银行，在区域范围内建立了长期合作的组织方式，享受到一体化框架下带来的优势。一是共享性，主要在于机构和资源的共享，包括受理点、标准、规章制度等的共享和协同运行。二是降低成本，一体化建设扩展了学分互认的地域邊界，用户可以就近办理学分银行业务，降低学分认定和与转换的系统性成本。三是规模效应，一体化建设延伸了个体学分银行的价值链，扩张了任一个体在价值链环节上的规模。个体学分银行存储的学习成果或作为核心资源的标准体系都有一定的互补和重叠，使得重叠的价值活动规模化，产生规模效应。另外，各区域学分银行仍然可以保持管理、运营的独立性，共同推进跨地域的学分认定与转换。在长三角一体化发展战略中，除了交通、能源、医疗、旅游等的一体化之外，教育领域也将学分银行的一体化建设提上了日程。可以借鉴商业银行一体化建设的理论和实践经验，整合已有多个省市学分银行的特色和优势，发挥区域学分银行联合体的带动功能，服务区域教育更高质量发展和学习型社会建设。
（二）学分银行一体化建设框架
要实现多个区域学分银行之间的互联互通，建立统整的协作运行机制，学分银行一体化建设应包括多方面内容，需要多个参与主体的共同行为，实现不同要素的一体化建设。主要有：政府和管理委员会层面的政策法规一体化，学校和培训机构层面的互认联盟一体化，管理中心和服务体系层面的组织机构一体化，技术支持和服务对应的信息管理系统层面的门户和接口标准的一体化，以及认定标准、转换规则和工作标准等的一体化。一体化的学分互认政策法规是学分银行一体化建设的基本保证，一体化的信息管理系统门户是学分银行一体化实现和学分认定的操作平台，一体化的学习成果认定标准和转换规则等是学分银行一体化建设的核心资源，一体化的管理中心和服务体系则是学分银行一体化建设的运行保障，如图1所示。
学分银行一体化建设的主体主要来自三个层面，有构建主体、运行主体、应用主体等。政府和管理委员会是构建主体，学分银行管理中心和学分银行服务体系是运行主体，各级各类学校、培训机构以及学习者是应用主体。政府管理部门和管理委员会需要给予政策和法规层面的支持，充分认识学分银行的存在价值，厘清学分银行一体化建设的思路，负责顶层设计的相应职责。管理中心和服务体系作为学分银行的运行主体，具体开展学分认定和转换工作，是一体化建设的主要承担者。学校、培训机构主动参与学分银行建设和应用，根据学分银行相关资历标准建立学分转换规则，建设高质量的课程提供给学习者，学习成果由学习者自己或学校、培训机构通过受理点统一存入学分银行。学分银行一体化建设的最重要的内容是标准建设，标准决定着学习成果如何存储在档案库、如何进行转换，参与建设的各学分银行需要共享、共建、互认相关标准，实现各项标准体系建设的一体化。学分银行一体化的服务平台是由学分银行各主体进行学分认定与转换时所依托的互联互通的信息管理系统。
二、区域学分银行一体化建设的动力
学习成果的积累、转换与认证，是构建学习型社会和终身教育体系的重要纽带和支撑[8]。学分银行作为具体的工作实体，有着实施一体化建设的内部和外部需要，互联互通是多方共同作用的结果，而且需要保持一体化状态的稳定性。
（一）学分银行一体化建设的内需动力
学分银行虽然在国内取得了一些进展，但学分转换并非如预期那样广受欢迎，反而呈现出需求不足的问题[9]。在职业教育1+X证书和成人高等教育领域，学分银行受到较多关注，但在不同教育类型之间的学分转换通道还不畅通。学分银行也难以面对数量众多的学习成果类型一一制定对应的认证标准。对于数以千万计的学习者，学分银行要鉴别成果真伪性并认定非正规、非正式学习成果，也需要难以计算的工作量。某家单独的学分银行凭借自身有限的优势和资源难以满足学分认定与转换的需求。因此，学习成果的服务体系和认证体系共享就成为学分银行的理性选择。学分银行一体化建设增强了综合服务能力，促进了资源共享、优势互补。学分银行所构建的“立交桥”，需要更多的教育机构参与，要求不同地域范围的学分银行实现开放、协同与融合，共同认可或制定通用的学分认定、累积和转换标准，促成更大地域范围的学分互认，促进不同种类学习成果之间的沟通与衔接。各地的学分银行还可以交流研讨学分认定和转换流程的经验，共建共享学习成果的转换规则和系列标准，整合共有成果档案库并为教育机构提供学分转换大数据分析，以提高各个学分银行的核心竞争力。
（二）学分银行一体化建设的外需动力
多个不同行政区划的学习型社会建设，需要不同层次和类型的教育横向沟通、纵向衔接，需要终身学习的区域联动和学习成果认可，这对于跨区域流动人口来说尤为重要。国家卫生健康委员会发布的《中国流动人口发展报告2016》显示，全国流动人口约达到2.47亿人。长三角地区作为中国人口流动最活跃的区域[10]，跨省域流动的人口有9433万人，浙江、上海、江苏作为人口流入地占据全国跨省流入人口的43.73%。流动人口更需要对已有学习成果的认可，希望在新的居住地接受学历教育或继续教育时，原住地所学习的成果可以转换为新的学校和教育机构的学分。这种转换和认定申请不需回原住地办理，原住地学分银行存储的学分可以在一体化之后自动发送至居住地的学分银行，提高了学习者的学分转换效率，降低了轉换成本。因此，2018年12月，长三角地区一市三省的政府部门共同签署了《长三角地区教育更高质量一体化发展战略协作框架协议》，提出要在2020年基本形成富有效率、更加开放、联动发展的更高质量教育一体化发展机制。2019年7月，一市三省教育行政部门发文决定共同成立长三角地区开放教育学分银行。
（三）学分银行一体化建设动力结构模型
学分银行一体化建设需要各个主体的合力推进，同时依托基于平台的技术和服务创新，实现学分银行业务管理和学习成果数据标准的互联互通。学分银行的一体化建设，离不开政府、管理委员会、管理中心、服务体系、学校和培训机构、学习者等在内的共同作用。因此，可以将学分银行一体化建设看作是多个区域学分银行的构建、运行、应用主体，出于对标准建设等内部核心要素融合贯通的需要，共同推动学分认定与转换服务平台的功能建设和业务优化，实现体制机制的一体化运行，如图2所示。政府部门和管理委员会对于终身学习立交桥构建的需要，管理中心、服务体系等运行组织机构对于建好用好学分银行的需要，构成了学分银行一体化建设的内需动力。学校和培训机构、社会学习者对于跨区域学习成果认证和转换的需要，以及学习成果之间沟通衔接的需求，构成了学分银行一体化建设的外需动力。同时，学分银行管理信息系统也需要结合应用最新信息技术，服务和满足一体化建设的需求。
1.构建主体的操控力
学分银行一体化建设除了来自学分银行自身发展的动力之外，还来自上级政府主管部门的行政推动。学习型社会建设和终身教育体系构建，需要为学习者开通终身学习账号，提供学习成果转换通道。政府部门对教育一体化的要求也会具体到学分互认的一体化建设，在更大的地域范围实现互认互通。
2.运行主体的契合力
地域的临近性决定了学分银行相互联系的便捷性，在降低时间资金成本的前提下，学习者办理学分银行业务更为频繁快捷。学分银行管理中心和服务体系，共同协作集聚动力，建立起既方便学习者成果认定又满足质量保障的系统。
3.应用主体的推动力
学分银行一体化建设成功与否将反映到集体用户和个人用户的应用需求上。只有学校、培训机构和广大社会学习者愿意参与学分认定与转换，才能保持学分银行一体化建设的持续动力。学习者通过学分银行一体化建设得到了跨区域认定的资历与学历，在获得便利的同时，也会通过知识、经验和途径分享等转化而扩大学分银行的影响[11]。
4.服务平台的革新力
学分银行一体化建设也可以借助AI+5G技术，建立智慧服务大厅，通过信息技术与互认业务的深度融合，推动规章制度、标准制定、流程管理等方面的创新，建立长远规划，为学习者提供便捷、安全和多样化的学分认定与转换服务。可以借助具有去中心化、可追溯、无法篡改和高可信任度等适合学分银行特点的区块链技术支持学分银行平台建设，为学习者提供高效准确的学习经历和学习成果查询及追溯功能，解决学分认定和转换时的信任问题，为确保存储学分的不可篡改和真实可追溯提供强大技术支撑。
（四）学分银行一体化建设的动力均衡分析
只有构建主体都对一体化建设高度重视，才能共同制定跨区域的学分银行管理办法，共同推动和实现学分银行建设有法可依、有章可循。如果缺乏建立在一體化关系之上的强有力的行政和经济控制手段，容易发生组织成员背离合作承诺的不利情况，造成一体化状态的不稳定。任何一方操控力的减弱都将影响区域间学分银行一体化建设的积极性和学分互认的普及性。
首先，一体化建设后的学分银行成员单位出于自身利益，可以与另外的认为符合其战略利益的其他成员构建一体化运作机制。原有不同学分银行通过标准化建设促进了均衡化发展目的，推动互利共赢和相互依存的实现，但各个学分银行在各自体系建设上并不放弃特色化。如果一体化建设没有良好的信任机制和制约机制，就可能面临契合力不均衡和不稳定的危险。在决定开展一体化建设合作时，需要权衡参与成员单位的实力和能力。如果在一体化建设之外进行投机的收益巨大，参与各方都会有投机的冲动，这就需要从长远利益着想，理性思考是否投机还是维护自身的声誉。参与一体化建设的各成员单位需要消除差异，差异性小的合作者对一体化的稳定性至关重要。其次，需要制定强有力的运行机制，确保成员之间的相互信任和契合力的均衡性及稳定性。学分银行一体化以后，只有在参与单位投机的惩罚成本较大时，其他成员选择投机的概率才会减少，从而提高一体化的稳定性。在一体化建设初始，就必须建立良好的运行机制，在运行的过程也要动态调整以保证稳定运行。第三，一体化后的总收益和各成员单位的收益分配是稳定运行的保障。运行主体合作的主要目的就是一体化合作后得到经济和社会效益，总体收益应该合理分配到每家成员单位。
对于应用主体来说，学分转换的通道和学分的流动需要是双向的，这对一体化建设的稳定性至关重要。学分银行一体化建设规划中，需要理顺原有学分互认联盟关系，规范学分认定标准和工作流程，共享已有转换规则，打通跨域学分互认通道，切实产生一体化后的学分互认需求，形成推动合力，实现学分认定与转换服务业务的大规模应用。
三、区域学分银行一体化建设的实施路径
学分银行一体化建设应服务教育更高质量一体化战略发展，统筹规划，由易到难，由小及大，分步实施，立足不同区域学分银行建设单位所开展的学历教育、非学历培训项目认证和标准建设，逐渐探索拓展至终身教育领域。
（一）明确总体目标
区域学分银行一体化建设的总体目标是：在完善已有学分银行功能的基础上，共同构建学分银行一体化建设的体制和运行规则，探索跨地区学习成果互认机制，推进区域间课程互选和学分互认，满足学习者多样化、个性化学习需要，促进教育公平，建立起实现各级各类教育横向沟通、纵向衔接的“立交桥”，从而以更高站位、更宽领域、更高质量、更深协同推进区域教育一体化发展，促成跨区域的教育创新共同体建设，推进跨地区学习型社会建设。
（二）强化动力驱动
1.操控力：注重顶层设计引导
相关政府部门根据区域和教育发展特色，共同出台系列政策法规，明确学分银行的合法性、运行办法以及相关部门的权利和义务，运用政策力量调动资源，确保学分银行一体化建设的顺利实施。需要明确学分银行建设主体及其责权利关系，约束和规范学分银行参与方行为，保障各方合法权益。一体化后，学分银行管理委员会和管理中心应当统筹已有的学习成果认定与转换标准体系，建立通用共享的学习成果标准，方便学习成果跨区域认定与转换。在业务开展上，既要打造专业、权威的评审专家队伍，建立完整可操作的课程评估指标体系，还可以通过第三方机构开展学分认证工作。一体化建设的学分银行学习成果认证、积累和转换制度，以及通用的学分银行业务流程和操作规范，可以保障学分银行主要功能高效有序发挥。参与各方平等沟通、通力协作，群策群力开展学分银行一体化建设工作，服务跨区域终身教育的整体发展。
2.推动力：建立利益共享机制
学分银行一体化建设为成员单位提供了经验研讨的机会，避免其他学分银行重走研究和实践探索的老路。为了共同目标的实现，参与各方依据合作需求，将自身具有的先进经验和研究成果共享，让参与单位获得合作伙伴的重要技术和理念。为确保一体化建设的稳定性，要建立多方共赢的利益共享机制，各方共同承担责任，共同推动学分转换的通道在不同区域的应用。优质课程资源在学分银行一体化建设后的学校、培训机构之间共享，带动学习成果认证和存储转换的便利性，并促进学习者实现学习的选择权，进而扩大了学分银行的跨区域社会影响。
3.契合力：构建高效组织运行体系
在组织机构上，可以成立作为常设机构的学分银行管理委员会，指导和审核学分银行一体化建设工作。管理委员会在政府相关厅局和教育主管部门发起，不同行业协会、企业事业单位、办学机构等可以协同参与相关工作。管理委员会下设管理中心，结合地区教育发展现状制定学分银行一体化建设的中长期规划。建立长效联络机制，在不同行政区域或学校、培训机构设立相应的学分银行受理点。制定统一的学分银行章程及运行机制，明确各层级服务体系的责权利，规范业务操作流程。在制度完善方面，参与的各家管理中心要建立运行、激励、监督等机制，确保一体化建设后的学分银行业务正常运作。
4.革新力：实现智慧化数据互联互通
建立底层数据互通标准，建设或迭代升级信息管理系统，是实现跨区域学分银行优势互补和资源共享的必要条件。集成与整合原有学分银行数据库和应用系统，形成互联互通的应用体系，通过单点登录、接口共享、流程协同和应用集成，提高管理和协同的能力及水平。各系统既可独立运行，保证系统的独立性和耦合性，又可集成为统一的互联互通平台，通过标准端口实现各系统间的整合与协同，以满足不同层次学习者的需求，并在确保信息安全和数据真实的情况下，不断提高工作效能，提升学分银行的公信力和执行力。应当充分考虑业务需求，利用主流、开放的统计方法与技术进行单维度和多维交叉分析，实现一体化建设后核心业务数据的查询、统计分析、可视化呈现功能。
（三）分步骤推进一体化建设
政府主管部门可以推动一体化的法规政策建设和制定，成立相关管理委员会。参与一体化建设的区域学分银行共同推动专家委员会、管理中心建设，建立覆盖各个区域的服务体系，在已有学分银行互认联盟之间开展职能和业务的深层次合作，开发建设统一的学分银行门户和服务大厅，或者共享数据接口和业务规程流程。在此基础上，推动学分认定、存储和转换应用业务的一体化建设，实现学习成果的跨区域互认互通。因此，首先，要实现政策法规的一体化。其次，要实现组织机构、互认联盟的一体化及统一的门户和接口，最终实现标准体系和业务、管理的一体化。一体化建设的实施步骤如图3所示。
1.政策法规一体化
政府主管部门出台学分银行一体化建设相关管理办法和政策，明确学分银行建设主体及责权利关系，约束和规范学分银行参与单位的行为，保障合法权益，实现跨区域的学分银行有法可依、有章可循。跨区域的政策法规可以使参与各方突破各自局限，利用在特定领域的互补性优势拓展业务，运用有限的核心资源发挥最强优势，对原有流程进行改造创新，在合作中共同发展。参与一体化建设的学分银行在一体化政策法规的引领下，凝聚共识，商讨管理机构设置、平台开发、认证标准与转换规则建设、业务流程设计等任务的实施，共同开展一体化的设计、管理、研究和运行，监督和评价学分银行一体化的运行状况等。在共同目标的指引下，可以平等协商共建学分银行实体，实现合作的持续和深入开展。参与单位要承担成员的义务和责任，服从、遵守并维护政府主管部门出台管理办法的相关要求和具体条款，积极参与共同的活动。
2.组织机构一体化
组建多方参与的管理委员会和专家委员会，构建高效运转的管理中心，采用参与方轮值机制，共同开展规章制度建设、标准体系建设、业务流程研讨等工作。管理委员会负责审定发展规划，协调制定相关政策，对跨区域学分银行构建与运行进行宏观指导与决策。专家委员会作为学术咨询与指导机构，提供一体化建设的理论指导与政策研究，审定学习成果认证办法、转换原则、各类标准与工作流程等。管理中心作为实体运行机构，接受管理委员会的业务指导，负责跨区域学分银行的构建与日常运行管理，包括制定相关规章制度、沟通联络、开展业务、制定及完善学习成果转换标准等。
3.互认联盟一体化
各个学分银行为了推进工作，往往会建立学分银行应用联盟[12]，以联盟为载体共同探索学分银行的转换业务和发展路径。联盟也即一定范围的学分互认团队，后续逐渐吸收新的成员加入。不同区域的联盟可以一体化建设为新的联盟，共同认可新联盟的学习成果互认目录，同时对学习成果认定进行过程监控，保证学习成果质量。不同的学分银行联盟发展的侧重点不同，所面向的学习者类型也有区别，不同地区对学分互认的个性化服务也存在不同需求。为了促进不同学分银行更好地应用及发展，就要支持和鼓励各个学分银行结合自身实际，从地域特点、学习成果类型、应用目标及特色服务等方面进一步发挥学分银行联盟优势，更好地服务于所在地区的学习型社会建设。
4.门户网站一体化
建立统一的学分银行门户网站，联接原有区域学分银行，为学习者提供一体化的跨區域学习成果认证和转换服务。对原有学分银行数据库和应用系统进行集成与整合，形成基于共享的新的应用体系，以实现单点登录、数据共享、应用集成和流程协同，提高信息共享和业务协同的能力及水平。既要保证各系统的独立性和耦合性，允许独立运行，又可以集成为统一的互联互通平台，通过标准端口实现各系统间的整合与协同，以满足不同层次学习者的需求。学分银行一体化建设需要一体化的信息管理系统及其运行团队的支撑，可以与原有学分银行的技术支持公司进行合作，也可以引入新的技术力量，通过建立与技术企业的联盟，提高学分和学习成果互认信息传递的密度和速度，更好地实现管理信息系统的互联互通。
5.标准和管理一体化
标准和管理的一体化建设直接或间接整合区域间学分互认的资源和市场，建立跨区域学分银行的整体竞争优势，对一体化建设后的管理和运行提出了更高要求。标准和管理的一体化建设存在一个由局部延伸至整体的过程。区域一体化背景下，各参与学分银行既要协同发展，也要尊重个体的自主性。各级政府主管部门虽然是推动学分银行一体化建设的构建主体，但工作的推进主要缘于政策引导，并非行政命令。在区域学分银行一体化建设过程中，基础实力领先的学分银行具备示范性的带动作用，吸引了其他区域学分银行参与的积极性，学分互认的便利性也推动了高校、培训机构参与应用的积极性。实现学习成果的跨区域互认，是区域学分银行管理机构和服务体系自主参与、协同发展的动力。
标准和管理的一体化建设离不开学分银行核心功能的统一化和标准化过程。数据互通的实现、业务受理流程的归并、服务体系的整合、学习成果的分类等标准化建设，都需要共同思考和探索，以指导和推进各项业务的开展。实施标准化建设有助于推动体系的均衡化发展，同时有利于采用协商认可的标准铺开各个学分银行的具体业务，使得不同区域学分银行采用共同的认定标准、转换规則、业务受理、成果审核、转换处理工作流程，让区域间各高校和培训机构接受统一的理念、标准、平台，按照统一的业务流程开展转换工作。
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Abstract based on the same ideas and objectives， through joint efforts and cooperation， several regional credit banks can carry out the storage， identification， conversion and flow of learning achievements in the context of regional cooperation， which will effectively improve the efficiency and give full play to their advantages. The integrated construction of regional credit banks is not only the internal need of the development of credit banks， but also the objective demand of regional economic and social development. To realize the interconnection between multiple regional credit banks， we need to carry out the integrated construction of policies and regulations， mutual recognition alliance， organization， portal and interface and a series of standards， and all subjects need to work together to establish a good trust mechanism and restriction mechanism. On the premise of clarifying the overall objectives， pay attention to the guidance of top-level design， strengthen the benefit sharing mechanism， build an efficient organization and operation system， and realize intelligent data interconnection. In terms of specific implementation， it is necessary to promote the integration construction process of all links step by step.
Key words regional credit banks; integrated construction; lifelong learning; learning society; mutual recognition of achievements; dynamic structure
Author Li Yi， associate professor of Zhejiang Open University （Hangzhou 310012）; Lv Changsheng， master of Management Center of Zhejiang Credit Bank for Lifelong Education; Ju Xianghong， Zhejiang Open University
