摘 要 从中央关注基层党建工作的指导以来，基层党组织的建设工作就一直不断在力求革新，同时也暴露出隐藏已久的问题。基层党组织人数庞大，却普遍存在软弱涣散的致命弱点。因此我们必须直面基层党建的现象问题，积极找准成因矛盾，努力提出解决对策，这样才能使基层党组织重新焕发生机活力，才能使得全面从严治党的精神在基层党组织中得以深入推行。
關键词 基层党组 软弱涣散 服务职能 监督管理
作者简介：孙士云，中共湖南省委直属机关党校，讲师，马列教研室副主任，研究方向：思想政治教育。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.238
加强基层党组织建设、实现基层党组织的功能转化一直是我国基层党建工作的重中之重。党员干部要切实了解基层群众的诉求，真正踏实为基层群众办事。党的基层组织是一座连接“全党”和“群众”的桥梁，承载着党组的全部凝聚力、竞争力和战斗力，因此在新形势下提出从严治党要求其核心之一就是要抓基层党建工作。正如习近平同志指出：“要强化基层党组织整体功能，扎实做好抓基层、打基础的工作”。 但是随着党建工作改革推进的深入，基层党组暴露出的系列问题不得不加以重视，最大的现象在于基层党组织的软弱涣散。因此在如何重新激发基层党组织的活力使得党建工作顺利推行就成为亟待解决的难题，对此，我们应该正视基层党组软弱涣散的现象，全面分析基层党组出现此局面的成因，然后具体提出转变基层党组职能的对策。
一、基层党组织软弱涣散的现象
健康有序的基层党组织好比一座坚实的大山，是基层群众思想和利益的依靠，而软弱涣散的基层党组织就是一块腐坏的“肿瘤”，急需要“救助医治”否则就危害到民众和全党的信仰。
党的十八大以来在贯彻落实中央和地方的党建改革的过程中发现基层党组织存在意识淡薄、管理胡乱、组织松弛等问题，不仅导致了全体党员自信心的缺乏、向心力的下降，也导致了基层民众对党组织的不满、不信赖。总体而言基层党组织软弱涣散的现象主要通过如下几个方面体现出来：
其一，基层党员思想淡薄，服务意识不强。党员干部本应该是一个全心全意为人民服务的群体，是真心实意为人民群众干大事、干实事的群体。在一些调研报告中，我们可以看到全国范围内基层党组成员在工作中的不作为、散漫，甚至是乱纪违法，和基层民众脱离了密切的联系。在中央至地方如火如荼地强调基层党建向服务型组织转变的形势下，不少党员干部还是坚守陈旧的思想，不主动联系和服务群众。在系列的党性教育学习中被动的接收思想教育，缺失主动创新的精神，“少数基层干部宗旨意识不强，对待群众态度冷漠、简单、粗暴，有的甚至搞以权谋私、权钱交易，极大地损害了群众利益”。 基层党组结构混乱，组织生活散漫。以农村基层为例，“村级党组织和村民委员会是当今中国农村的两个主要村级组织”， 不少基层干部存在交叉的现象或者与成员存在利益关系，立法上对两组织的工作并未做具体的规定，所以导致党组和委员会办事时相互推诿。据公开的调研报告和村民的反馈，不少基层党组织并未定期召开大会号召学习、举办活动、汇报情况等，因此基层群众对党组织结构认识不强、归属感不强。
其二，基层执行措施缺失，监督机制闭塞。在一些对软弱涣散基层党组进行积极变革且取得成效的地方经验可以得知，其对基层党组的执行管理和监督机制管理是改革中的重点之一，如肇东市提出“民主监督机制” ，将基层村级组织的事务划分为七个类别进行监督管理。在基层党组中民意反馈机制的不健全、执行机制的不通畅、监督机制的不透明等等现象普遍存在，因此要想改革取得明显效果，必须对此进行大刀阔斧的转变。
二、基层党组织软弱涣散的成因
通过观察基层党组织出现的现象，可以大概看出造成基层党组织软弱涣散的原因有党组成员自身的原因，也有党组体制的原因，甚至还有一些无法避免的立法、经济、文化等因素，内外因结合作用从而导致党组发力匮乏局面。
从基层党员个体来分析造成党组软弱涣散的现象成因有三个方面。一是基层党员的自身素质不过硬。现在基层党员年龄老化，不能很快理解并吸收新鲜事务，对党组织事务的执行与创新能力不足，很多“活动形式过于单一不吸引人，不能围绕中心工作或阶段重点工作开展活动，往往因流于形式而缺乏实效性”。 二是基层党员的思想觉悟不高，又无法定期接收党性教育，有的甚至抗拒参加党员思想培训教育活动，久之就滋生出严重的作风问题。三是基层党员主动做到为人民服务的意识低下，不少党员存在“官本位”思想，能够放低姿态去了解人民群众的需求少之又少，受当地风俗等影响基层党员积极参与实地考察的机会很少。
从基层党组的体制来分析造成党组软弱涣散的成因有四个方面。一是立法上对基层党组与村委会体制具体职能的定位不明确，导致基层“两张皮”现象存在办事执行不到位等。“有些村还产生村书记和村主任关于到底谁权力大之争，缺乏执政为民的思想意识，互相揽权，互不买账，以权谋私现象屡见不鲜。从而使两村矛盾越拉越大，导致村级组织瘫痪，党组织凝聚力受到影响”。 二是基层党组织缺乏经济、物质资源。基层党组织自身没有建设能力，一般是靠向上级等和要资源来进行基础建设，一旦经济、物质资源的缺乏则犹如“巧妇无米之炊”。三是基层党组织结构、比例失优。基层党组成员从党员中遴选，一般在基层流动性较弱，导致党组成员比较固定，而基层群众长期与党组织联系松散导致加入的愿望不强，从而陷入了一种恶性循环。四是基层服务设施的缺乏、不完善。相对经济发达地区，基层处于社会的最低端缺乏党组宣传的阵地和渠道，硬性服务设施没有那么完备。同时我国又是农业大国，大部分人口处于农村基层社会中信息网络等软件服务设施的设备不足、且利用率低，维修服务不到位等。
三、基层党组织重唤活力的对策
为了积极贯彻落实群众路线，为了全面从严治党精神深入推进，我们必须要将基层党组织软弱涣散的局面焕然一新，增添新鲜血液，重新激发它的生机与活力。这不仅是一项硬性工作，也是一项复杂艰巨的任务。因此我们应该从严从实的“补齐基层党组的短板”，积极寻找对策稳固地基。endprint
首先，我们应该全面摸清基层党组的具体情况，深入调查、广泛归纳基层党组的信息，有针对性地全面排查问题，做好全面布局的顶层制度框架。这一阶段是十分重要的准备时期，是需要大量前期调研工作，不能随意照搬他人经验，而是要结合他人有益的经验，因地制宜地去开展整顿工作。
其次，以综合治理为原则，以分类施策为计划，把握大方向正确的前提下，具体提出整顿规划。
其一，加强民主管理。民主管理的透明化是提升基层群众认可度的关键步骤。在党组成员的选举与被选举权上实行公开化，不再暗箱操作，让每一位候选人都走近群众生活中让民众自主选择代表人。同时对党务账目、工作动态、信息内容等环节进行有计划步骤的公开，对一些不方便公开的事项主动向基层群众做出公开的说明，积极引导鼓励群众参与到建言献策的工作中来，对一些政治觉悟高、建言献策踊跃的群众给予适当的奖励。对一些群众通过监督途径反映的情况要立即在合适的日期内给予调查核实并进行反馈，在充分调查的基础上给予答复，不混淆是非黑白。此外，“在服务人民群众方面，围绕保障改善民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能等任务，健全和完善机关干部直接联系群众、驻村蹲点、农事村办、结对帮扶、党员志愿服务、群众评议、窗口单位和服务行业“三亮三比三评”等制度”。
其二，建好基层阵地。基层阵地是党组和群众进行联系的一个主要的平台。基层阵地的建设不拘泥于传统的活动场所，在现代新形势下要敢于创新，搭建新的平台模式，方便便捷群众的生活。在以上带下的层级联动下，基层应该做好资源整合的规划，积极拿出经费修建阵地中心，对一些存在的不合格的村级场所进行改造，建立社区中心场所等。在有的基础上做好用的效能，借助教育活动、访谈会议等活动开展的情形下，发挥组织活动场所的作用包括议事、开展活动、联系群众等，极大提高利用率。在用的基础上要学会妥善管理，不能随意放置，在不同的部门间联合确立轮换的监管单位和责任人，做好责任清单，同时做好监督管理工作。另外，积极搭建新的平台，如集成一站式的服务便民中心，基层党组成立关爱定向帮扶小组，成立贫困救助机构等，“结合不同领域的不同特点，进行丰富的载体活动，让党建工作在基层结下硕果”。 在农村基层，开展各种培新机构，形成学习型阵地；在社区，开展素质工程和送文明进社区活动，形成服务型阵地；在企事业单位，开展示范窗口创建活动，形成指导型阵地；运用各种通讯手段进行思想、活动、服务、信息的宣传，形成网络型阵地。每一个阵地的形成都丰富基层党组的工作创新，打造了基层党组建设的名牌。
其三，健全制度体系。制度体系是党建工作中属于意识框架中的一环，是需要在正确的理念指导下所制定出的规划。制度体系包含了基层党组规章的要求，也包含了执行落实的要求，更加包括了监督体制的运行要求。首先，需要明确基层党组人员结构的优化目标，如何调整失衡的人员比例、规范成员的评价机制、违规违纪党员的惩处机制、优秀成员的奖惩机制。其次，就是明确基层党组建设的目标，如何开展基层党组计划的运行、保障基层党组活动的开展、基层党组工作的职责标准、基层党组成员责任的承担与落实追责标准等。最后就是明确基层群众对党组的监督途径，如何保障基层群众能够适时有效地进行监督、监督的途径方式、监督后的整改与汇报反馈，开展多种监督机制如事前、事中、事后监督或层级监督方式。只有这样才能使得基层党组的良好可信赖形象在民众心中回归，拉近党和群众的距离。
其四，改善组织生活。组织生活不仅包括积极吸收优秀的新鲜血液进入基层组织和群众服务生活的多样化，也包括党员与非党员思想教育学习活动多样化。以开放接纳的心态去吸收社会精英人才加入到基层党组中，不仅改善了组织人才的结构，也有利于扩充党组的知识面，这是使基层党组自身建设向前持续发展重要的一步。“加强基层党组织的自身建设，提高基层党组织的硬实力和领导力水平，是凝聚社会共识、团结社会精英、凝聚社会力量以及实现对社会精英政治吸纳的必备条件，也是实现基层党组织治理中领导力资源内生性供给的基石”。 组织生活面向的是基层群众，因此要彻底摒弃以前创新力不足、执行力迟缓的局面，要丰富基层群众的业余生活和精神生活。对此要提倡服务内容、形式、主题的多样化。所以基层党组成员要密切联系群众，做好带头模范作用，要依靠多样的渠道如走访、网络去开拓眼界，去创设服务活动。在生活中最为活跃有力的是思想，因此对于基层党员来说尤为重要。对基层党员个体来讲，要改变陈旧的观念，努力学习，开拓思维，定时定期主动接受党性教育、群众路线教育等，跟上时代的步伐。对基层党组来讲，要适时开展组织思想培训活动，定期组织交流会、讨论会来引导鼓励党员与群众思想的交流碰撞，基层党组要注重对党员成长的关怀帮助解决其思想疑难问题。
“四个全面”已然对基层党组织的服务职能提出了明确的要求，它不仅关系到全党的基础存系，也是早日实现中国梦的一个保障。虽然整顿软弱涣散基层党组织取得了些许成绩，但是我们仍然要将此作为一个长期攻克的目标和战线，“冰冻三尺非一日之寒”，应该踏实沉心去面对出现的难题，运用“永不放弃”的党性精神去坚持，以问题为导向，找准着落点，分类治理，全面地打好基层这个党建地基。
注释：
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