摘 要 在高校的党风廉政建设和反腐败工作中，高校二级纪委发挥了不可替代的作用，但是在中央“全面从严治党”的新形势下，强化了纪委的监督责任，高校二级纪委面临着监督意识不强，监督能力不高，监督机制不顺等诸多问题。所以，本文认为必须着力提高自身的监督能力：突出监督重点，加强对领导班子及其成员的决策权监督。注重制度建设，构建监督的长效机制。坚持信息公开，让行政行为阳光化，透明化。提高纪检监察干部的作风意识和业务能力。加强廉洁自律教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分发动群众，提高群众的民主监督能力。
关键词 高校 二级纪委 监督能力
作者简介：廖爱民，四川大学招生就业处，研究方向：思想政治教育、学生事务管理。
中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.300
党的十八大、十九大明确提出要求各级纪委必须切实担负起监督责任。高校二级纪委作为基层监督机构，处在监督第一线，对同级党政领导干部和广大教职工的工作最清楚和了解，能“有效的解决监督力量不足，监督工作不深入，监督视野不宽广的问题，能进一步完善高校监督机制，增加了监督深度广度，实现了监督无盲区，科学延伸了纪检监察工作网络，为高校纪委更好地履行监督执纪问责奠定了组织基础” 。高校二级纪委作为高校二级单位的监督责任主体，必将成为主动适应党风廉政建设新形势和新要求的有力抓手 ，对于促进高校的党风廉政建设工作具有十分重要的作用。
一、目前高校二级纪委监督存在的问题
十八大以来，中央提出“党要管党，从严治党”的要求，对高校二级纪委的监督责任与能力要求日渐提高，高校二级纪委面临着不适应形势发展的状况，主要表现在以下几个方面：
第一，监督意识不强。许多高校领导，包括广大教职工，都普遍认为高校是知识分子聚集的地方，学历层次高，文化水平高，思想觉悟自然也较高，党风廉政建设认识水平也比一般群众强，只要加强廉洁教育，做到洁身自好就行，没有必要在监督执纪问责方面花太多精力。但北京市海淀区人民检察院曾对1998-2008年侦办的高校职务犯罪案件做过统计分析，指出高等教育系统的职务犯罪案件有46件，涉及55人，占整个教育系统85%。55名涉案人员中，大学本科学历30人，占54.5%；研究生以上学历9人，占16.4% 。可见，人的法治意识与人的学历层次、文化修养没有必然的联系，如果不对高校各级领导干部监督制约，就必然导致腐败现象滋生。
第二，监督能力不高。这种现象既源于不熟悉纪检监察业务的客观原因，也有工作方式方法老套、传统，不适应新形势的主观原因。受制于人事编制，高校二级纪委通常都不设专职纪检干部，纪委委员一般都是由二级单位的教职工担任，这些纪委委员不同于专职的纪检监察干部，日常工作中承担着大量的教学、科研或其他管理服务工作，在承担多重任务的情况下，因精力不济，不能深入发挥二级纪委的监督责任，影响监督工作的有效落实。另一方面，高校二级纪委业务水平有限，监督工作方式简单，可能直接导致二级纪委监督工作平日流于形式，缺乏工作预见性和思想敏锐性，往往是出现违纪现象后才手忙脚乱的处理，使纪委监督工作处于“脚痛医脚、头痛医头”的被动局面，被廉政问题牵着鼻子走，从而加大廉政风险。
第三，监督机制不顺。高校二级纪委作为基层的党内监督机关，是在高校二级党委的领导下开展工作，而且受到相关部门、单位的各种制约，这种现象使得监督主体受制于监督客体，大都处于附属地位，缺乏独立性，同级监督存在不可避免的软弱现象。同时，高校二级纪委的委员们往往与被监督的党政领导以及其他干部同属一个较小的单位中，低头不见抬头见，相互熟悉和了解，监督客体与监督主体之间利益链条十分密切，那么，二级纪委作为监督主体，就会不同程度存在“不能挑人家刺、揭人家短”的潜意识，直接造成要么发现不了违规违纪现象，要么即使发现了，也会对发现的问题一团和气，主动放弃监督。
二、提高高校二级纪委监督能力的对策
高校二级纪委监督不力，监督环节缺失问题的深层次原因在于二级党委的主体作用没有充分发挥，权力得不到有效约束，制度不完善，制度执行力不强造成的。提高高校二级纪委的监督能力，既要从内部考虑提高二级纪委的纪检干部业务水平，又要跳出内部圈子，从宏觀视野注重从制度建设、民主建设等方面思考提高二级纪委监督能力。
第一，突出监督重点，加强对领导班子及其成员的决策权监督，特别是加强对“一把手”的监督。提高高校二级纪委监督能力的对策，就是要抓住领导班子及其成员的决策权监督这个主要矛盾。重点监督二级单位的领导班子是否坚持“三重一大”的议事制度？党政联席会议的议事规则是否健全？是否建立了人事、财务、学科建设等重大决策的工作流程？二级单位的监督体系和制度是否健全等等。若发现决策行为有违规现象，纪委要立即提出质询和建言，促使二级党政领导班子决策过程符合法制化、民主化和科学化的要求。
第二，注重制度建设、构建监督的长效机制。邓小平同志说过，党风廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些” 。好的制度能够制约不好的人，可以使其无法任意横行；制度有漏洞，甚至颠倒黑白，成为一个坏的制度，就会使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。高校二级纪委要在党委的领导下完善权力运行及其问责机制，构建反腐倡廉“硬”保障。目前，高校的二级学院普遍存在的问题，一是各项制度不健全、不完善；二是现有的党风廉政建设规章制度内容过于笼统，缺乏与之相配套的实施细则，针对性不够，可操作性不强；三是在执行党的各项纪律时，错误的理解“人性化”内涵，失之于宽、失之于软，使原本一些好的规章制度由于落不到实处而流于形式。高校二级纪委必须紧密结合二级单位的实际，重视相应的程序规范，明确实施程序和监督责任追究的办法，使制度切实可行，容易操作。同时，要严格监督执纪，做到令行禁止，维护制度的权威性、严肃性。
第三，坚持信息公开，让行政行为阳光化，透明化。提高监督能力的一个重要方面就是提高行政行为的透明性。丹尼尔·考夫曼是世界银行关于政府治理方面的专家学者，他对政府的“透明度”有着深入的研究。他认为，透明度是指及时可靠的经济、社会和政治信息的流动，能够被所有利益相关者公平地获得 。这个定义表明透明性是政府善治的基本要素之一，透明性其实可以界定为“信息的公开性”。所以，在二级单位的各项决策和行政行为的实施中，二级纪委要督促二级单位的行政行为必须坚持公开、透明。公开透明的原则要贯彻始终，比如党务公开、院务公开，只要不涉及国家秘密，就必须公开二级单位的各个事项。
第四，提高纪检监察干部的作风意识和业务能力。纪检监察干部队伍履职能力建设是推进反腐倡廉建设工作的一项基础性工程。纪检监察干部的思想意识、工作能力与业务水平直接决定着高校二级纪委党风廉政建设监督责任的落实。首先，按照“打铁还需自身硬”、“正人先正己”的要求，着力解决“灯下黑”问题，高校二级纪委要自觉接受广大师生员工的监督。其次，高校二级纪委的同志要敢于监督，敢“逗硬”，敢“较真”。高校二级纪委在履行监督责任时，绝不能抱着老好人的思想，碍于同事的情面，不敢真正监督执纪问责，避重就輕，缩手缩脚，失察失究，而必须敢于真抓深抓，动真碰硬，力求监督实效。最后，纪检干部也要善于监督，提高监督能力的业务水平。那就是坚定理想信念，加强党性锻炼，增强责任感；加强业务学习和实践锻炼，不断提升监督能力和执纪水平。
纪委是监督纪律执行的，高校二级纪委要守住党的纪律这条底线，坚持“抓早抓小”，如果是反映涉及违纪的苗头性问题，纪委可以及时提醒谈话或约谈等方式，“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，帮助干部教师能及时认识到违纪的后果，防患于未然，防止小问题变成大错误 。要扭住“四风”不放，坚决查处单位的“四风”问题。
第五，加强廉洁自律教育，夯实拒腐防变的思想道德基础。对党员领导干部的廉洁自律教育要进行理想信念宗旨教育，根据党的十八大和十九大的精神，引导党员领导干部遵守八项规定，坚决抵制“四风”，帮助和引导领导干部自觉加强党性修养，提高自省、自重、自警、自律的意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。除了对党员干部理想信念教育的崇尚，还要强化党纪法律教育的约束。在他们世界观、人生观已经形成的现状下，完全扭转是非常困难的，必须还要强化党纪法律教育，让其感觉到不能有侥幸心理。如果没有党纪法律教育，没有强制影响，官员可能就没有畏惧心理。让官员有所畏惧，这样才能真正地让其不敢、不想也不能腐败。
培育良好的高校监督文化，积极营造高校监督的良好氛围。高校二级纪委要把监督形成的机制上升到文化层面，把监督所形成的文化培育纳入学校整体的意识形态工作中，培育良好的监督文化首先要从干部队伍开始，尤其是党员领导干部，干部以身作则，监督文化也才能顺利实施。在反腐败的透明性方面，国外的做法非常值得我们积极借鉴，我们要学习国外关于监督方面的优秀文化成果，开展各类喜闻乐见的党风廉政教育活动，对中国传统廉政文化要去粗取精，教育和引导高校领导干部和广大教师建立正确的监督文化心理，树立廉洁的文化价值取向，使干部习惯于被监督，在有监督的环境下工作，由此形成监督者和被监督者良性互动的监督文化 。
第六，充分发动群众，提高群众的民主监督能力。仅仅依靠高校二级纪委的监督，力量是不够的。二级纪委推动群众的民主监督十分必要，在推进高校监督整体工作的过程中，强化高校的民主监督起着十分重要的作用。首先，建立学术权力与行政权力的分权制度。提高高校二级学院的教授委员会或者学术委员会的地位，凡是涉及到专业技术职务评聘，人才引进，专业设置，学科建设等与学术密切相关的事情，明确规定由高校二级学院的教授委员会或者学术委员会讨论决定，党政联席会议不能插手和干涉。这样既能提高决策的科学性，同时也能从学术权力的角度对高校二级学院的行政权力起到监督与制衡作用 。
同时，高校二级纪委要协助党委完善以广大师生为主体的民主监督力量，协助纪委的监督力量的发挥。首先是广开群众支持和参与学院建设的渠道。扎实推进党务公开和院务公开，组织广大师生员工积极开展民主评议活动。坚持问题导向和民生导向的原则，把广大师生员工反映最突出、最强烈的问题作为高校二级纪委监督工作的重点，用纪委监督的实际成效来得到广大师生员工的信任与支持，从而“取信于民”。其次，增强群众支持和参与的意识。充分发挥双代会的作用，使广大教职员工更有效地行使民主权利。最后，完善群众支持和参与的机制。定期和教职员工举行座谈活动，建立群众支持和参与反腐败工作的奖励机制。
注释：
李伟.派驻二级纪工委，创新高校纪检体制——以华东师范大学后勤纪工委为例.上海党史与党建.2015（10）.54-56.
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