摘 要 党的十九大报告中首次提出要实施乡村振兴战略，这是新时代背景下中国“三农”工作的总抓手，而“乡村振兴”也将成为“三农”工作的关键词。为了推动乡村振兴战略的有效落实，我国国务院成立了农业农村部，这也体现了中央推动乡村振兴战略健康稳定开展的决心。在这种背景下，我国各个地区的农村逐渐开始进入到了变革和治理状态中，而要想提升农村基层治理的水平，促进乡村振兴战略得到更加全面地落实，必须要做好基层治理创新。本文将广东农村作为基础，就乡村战略背景下其基层治理创新方面的内容开展了分析与探究，并根据实际情况提出一些创新策略，旨在推动广东农村基层治理效果的全面提升。
关键词 乡村振兴 广东农村 基层治理 治理创新 创新策略
作者简介：禤培浩，中共怀集县委党校。
中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.315
一、问题的提出
我国国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中提出如下的内容：乡村振兴，治理有效是基础。必须要将夯实基层基础作为固本之策，构建科学化的乡村治理体系，坚持法治、德治、自治的有效融合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。同时在2017年党的十九大报告中也提出，要全面推进社会治理的制度建设，对社会治理体系进行完善，促进社会治理水平的全面提升。而后来召开的中央农村工作会议强调，应当全面化贯彻党的十九大精神，有效分析“三农”工作所面临的新任务和新形势，全面实施和研究乡村振兴战略，对农村工作进行科学化部署，加快推进乡村治理体系的现代化。农村是我国社会中的一个重要主体部分，在农村地区加强社会治理创新，是促进乡村社会治理科学化水平全面提升，促进乡村各项事业振兴的重要途径。当前，在社会经济快速发展的背景下，我国农村地区的发展水平在不断提升，社会需求不断变化，这对于乡村社会治理提出了更高的要求，因此必须要全面化、详细化分析农村地区的现实发展情况，根据我国广大农村地区的情况制定科学化的振兴战略，推动基层治理有更高的科学性，增强基层治理的创新性。
乡村振兴战略要求乡村具有发展新动能，不断提升自身处理复杂公共事务的治理能力，而治理有效则是乡村振兴战略总目标的重要构件。当前随着社会的快速发展，社会复杂性日益提升，使得乡村在国家治理中的作用更加明显，这就应当积极对乡村治理方案进行落实，形成创新型、现代化的乡村治理格局。乡村是我国社会中的重要部分，也是社会治理的基础，构建新型乡村治理体制、推动乡村治理的有序进行，保障乡村健全、规范发展是乡村治理创新的重要任务和内容。就当前的情况来看，我国各个地区在国家治理能力现代化和治理体系不断健全的要求下对如何创新乡村社会治理开展了多方尝试和探索，虽然也有很多优秀的做法，积累了较多的经验。然而由于乡村振兴属于一个系统化的工作，涉及到的内容较多，容易受到各种原因的影响，所以在具体的治理中还存在诸多问题没有解决，乡村治理的多方关系还没有完全理清，在实际治理中还存在诸多困境，因此有必要进一步探索。
二、乡村振兴战略背景下农村基层治理创新的必要性
（一）有助于提升农村基层治理的效率
当前，虽然我国多个地区农村都逐渐开始进行基层治理，各个地区也根据地区的实际情况构建了相关的治理对策，然而在具体治理中仍然存在碎片化、低效化问题，导致乡村治理的效果不佳，耗费了大量的人力、物力和财力。而如果在农村基层治理的过程中相关的治理主体能够充分发挥各方面力量，积极有效地进行创新，那么就能够突破当前现有的治理困境，使得农村基层治理有更便捷的路径，从而能够避免各种资源浪费，实现治理效果和治理效率的不断提升。比如，可以通过互联网对各个地区农村基层治理的过程进行跟踪，了解各地区治理的情况，并积极进行优势资源的引入，或者进行治理模式借鉴等，这就能够使得自身少走弯路，节省资源，从而能够促进治理取得更好的效果。
（二）有助于提升农村基层治理的水平
农村基层治理是一个长期的过程，也是一项较为复杂的工作，其治理涉及到农村的方方面面，而要想保障农村基层治理的有效开展和稳定推进，必须要根据相关情况制定科学化的治理计划和措施。以往的经验来看，很多地区在开展农村基层治理的时候往往会采用统一性或者粗略性的计划，在具体的治理中发现问题，并解决问题，这种形式往往容易导致基层治理缺乏健全详细的规划，也无法为治理创新营造较好的契机。而要想实现农村基层治理创新就必须要提前对基层治理进行规划，做出全方位的思考和分析，推动乡村治理手段的多元化协同联动发展，如此能够为农村基层治理水平的提升带来十分有利的作用。
三、乡村振兴战略背景下广东农村基层治理中存在的问题
（一）乡村治理碎片化
乡村治理碎片化不仅是我国广东农村基层治理中存在的问题，也是当前我国多个地区农村基层治理中存在的问题。大多数乡村在治理的过程中都采取的是“头痛医头、脚痛医脚”的治理方式，部分乡村的领导简单地将乡村治理理解为“维稳”，这就导致乡村治理仅发挥着“紧急灭火器”作用，无法起到应有作用。同时，治理碎片化还体现在治理过程较为复杂、不统一，治理权责划分不清晰以及治理主體混乱等多个层面。虽然乡村治理中多个主体都在参与，然而各个主体之间的职能并不统一，相互分散在各个组织或者部门中，这些主体无法实现有效协调与配合，影响了治理效果。另外，乡村治理涉及到诸多方面的内容，如医疗卫生、养老服务、环境改善、生产发展等，这些要素属于一个统一性的有机整体，然而在治理过程中很多地区都将这些要素之间的关系割裂了，导致各个要素处于孤立状态，从而使得乡村治理较为碎片化。
（二）乡村治理的创新活力缺失
乡村治理创新的有力开展离不开人才，然而当前我国广东地区以及大部分地区在进行乡村治理的时候往往不注重人才引进，治理主体素质亟待提升，这就导致治理的活力十分欠缺，治理过程较为被动。同时，治理主体参与度不够也是影响乡村治理创新的重要问题。很多农村基层组织所发挥的作用更像是乡镇政府的附属机构，开展乡村治理仅是为了应付上级检查，没有构建科学化、深入化的治理制度，导致治理缺乏灵活性和主动性。另外，治理模式僵化也是影响乡村治理效果的一个重要原因。不单是广东农村地区，我国多数农村地区在具体的治理中存在治理模式僵化的现象，基层政府习惯于采用传统性模式开展治理，导致农民长期处于被管理和被认同的角色中，治理创新与农民之间存在十分遥远的距离，使得治理活力十分欠缺。
（三）乡村文化异化问题较为凸显
虽然当前社会发展已经逐渐进入到了平稳化局面中，然而霸权主义和强权政治依然存在，而在这其中文化霸权则是重要的霸权主义之一，尤其是近年来互联网的快速发展，导致西方腐朽文化渗入我国，影响了广大人民的价值取向。当前，我国乡村文化逐渐开始体现出多样化状态，不仅有优秀的传统文化，也有腐朽西方文化，乡风文明、邻里互助的乡土传统文化逐渐开始缺失，使得农民在行为方式中逐渐出现偏差，这与打造村容整洁、乡风文明的乡村振兴战略是格格不入的，因此采取有效措施加强乡村文化建设尤为重要。
四、乡村振兴战略背景下广东农村基层治理创新的对策
（一）提升乡村治理的地位和重视度
为了推动乡村治理得到有效落实，促进乡村治理的有力开展，应当不断提升乡村治理的地位和重视度，将乡村治理放在乡村振兴战略更为突出的位置中，这就要求我们要将乡村治理与其它领域有效连接起来，从整体思维的角度来看待乡村治理工作。首先，要对乡村治理工作进行专门化的部署，出台具体的工作方案，并对各个主体之间的任务和责任进行划分。在乡村治理中应当明确党委的领导责任，乡镇政府和村委会的主体责任，并且在对乡村振兴工作全面考核的时候要注重对乡村治理的考察，将其列为重要的考察内容。其次，要对各个要素进行综合分析，做好各方面的统筹规划。要科学化处理乡村治理与社会建设、政治建设、经济建设、生态建设以及文化建设之间的关系，对各个要素之间的联系进行分析，做好排查，发挥各个要素的协同作用，弥补短板，形成乡村治理的统一性体系。还可以选择部分典型村庄开展相关的试点工作，对民主自治制度进行完善，鼓励农民积极参与进来，使得各个元素之间的裂痕得到有效弥补。另外，还应当推动医疗卫生、养老服务、环境改善、生产发展等这些方面的要素之间实现有效协调，共同推进其开展治理，促进乡村治理更加完整。
（二）增强乡村治理的活力
第一，要做好人才培养，推动乡村治理有更强大的创新源泉。应当加大农村选才用才的力度，确保乡村治理能够得到人才支撑，要将各个方面能力都较为出色的人员选拔到相关岗位上，推动其更好地发挥自身的能力和水平，为乡村治理贡献力量。同时，还要对当前的乡村治理人员进行培训，定期鼓励他们参加培训，不断增强他们的先进技能，以便其能够在乡村治理中充分发挥作用，促进乡村治理有更高的创新性，如此才能够为乡村治理增添活力。第二，充分发挥农民的主体作用，采取有效措施调动农民参与治理的积极性，推动乡村治理活力的全面提升。乡村振兴如果人力不足是无法有效开展的，因此必须要通过切实举措吸引广大农民参与到治理中，共同投身到乡村振兴的实践之中，只有如此才能够促进乡村振兴有更大的活力和创新度。
（三）构建乡村文化繁荣促进机制
第一，要构建时代特征较强的文化供给机制。要通过乡村文化机制的健全和完善实现乡村文化振兴，更好地满足居民日益增长的文化需求。第二，构建防范西方腐朽文化的应对机制。比如可以从网络入手进行文化约束，掌握网络主权，净化网络环境，避免西方腐朽文化影响乡村文化繁荣。第三，构建城市文化反哺乡村文化的机制。要合理实现城市与农村的融合，促进双方文化的有效协同，推动城市文化更好地反哺农村文化，增强农村文化建设的力度，实现农村基层文化治理水平的全面提升。
（四）加强乡村法制建设
乡村振兴战略背景下加强农村基层治理，法制建设是重要方面，做好法制建设能够促进乡村基层治理更加科学、全面，实现乡村治理法制化是实施乡村振兴战略的重要保障。党的十八大以来，我国民主法治建设取得了不错的效果，建设步伐更加深入，中国特色社会主义发展体系逐步完善，全民法制观念不断增强。然而乡村一直是法制建设较为薄弱的地方，做好乡村法制建设不仅能够促进乡村更好地发展，而且有助于提升全民的法制观念，促进我国社会的稳定与和谐。第一，应当对村民的法治思维进行强化，加大普法力度。第二，确保基层司法公正，推动司法透明度的不断提升，促进司法公信力有效增强。第三，对城乡法律服务资源进行统筹，并对农村法律救助体系进行完善。
（五）加强基层党组织建设
实现乡村振兴，推动农村基层治理效果的不断提升，关键是应当坚持和加强党对乡村的领导，因此必须要做好基层党组织建设工作。应当加强党组织带头人队伍建设，促进基层党组织覆盖面的不断扩大，采取有效措施科学化解决基层党组织边缘化、虚化、弱化等问题。要培养一支爱农民、爱农村、懂农业的“三农”工作队伍，确保党在乡村振兴战略中的发挥主心骨和领导力作用，只有如此才能够使得乡村振兴战略有坚强的组织保障。
五、结语
乡村振兴战略背景下广东农村基层治理工作虽然已经大力开展，然而其中的问题不容小觑，这些问题很多都是存在于我国各个地区农村基层治理中的，因此应当采取有效的措施对这些问题进行解决，以便更好地实现乡村振兴战略。
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