关键词 平等 信仰 监督制约 公平正义
作者简介：解玉良，贵州大学民商法硕士研究生，安徽省滁州市委党校法学教研室助教。
中图分类号：D64 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.166一、坚持宪法法律至上，法律面前人人平等
2014年10月20日，习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明上指出，依法治国，首先是依宪治国;依法执政，关键是依宪执政;新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。宪法的生命在于实施，宪法的权威在于违宪必究，宪法不是制定以后放在那里睡大觉，它要处理社会事务，要成为真正的有生命力的、可操作性强的一部法律。宪法离开了实施这一重要环节，它将成为纸老虎、稻草人。习近平总书记对宪法实施有着深刻的认识。他多次强调我国保障宪法实施的监督机制和具体制度还不健全。为了加强宪法的监督和实施，2018年“两会”通过宪法修正案，成立了“宪法和法律委员会”。这一机构的历史性成立，为后期加强宪法实施和监督，推进中国特色的合宪性审查制度工作，铺平了道路，为维护宪法权威，奠定了基础。
法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩，没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。 法律面前人人平等的观点，早在古希腊时期就曾经提出过，资产阶级为了维护其资本主义私有制也提过这一原则，但是他们都带有明显的阶级性和不彻底性。法律面前人人平等贵在无私性和坚持性。 习总书记强调在法律面前人人平等的法治理念是无私的，是持之以恒的，更是彻彻底底通通透透的，不存在私心也不存在虎头蛇尾。在这一原则的指引下，中国共产党开起了历史上前所未有的反腐斗争，用打铁还需自身硬的铁锤向腐败宣战，迄今为止一批又一批目无党纪国法的高级别的腐败分子被关进了法治牢笼。这充分说明习总书记所秉承的“法律面前人人平等”不是說说而已，而是真刀真枪真说真干，无论什么人只要触犯党纪国法，都要受到应有的处罚。在法律面前人人平等理念的指引下，我们还在促进城乡融合发展领域、在教育领域、医疗领域、退休养老领域、住房领域等诸多领域进行着更加深入彻底的改革，这些改革为的就是让改革开放的发展成果更多更公平地惠及人民。二、法治必须被信仰
习近平强调，只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。涉及民族因素的矛盾和问题，有不少是由于群众不懂法或者不守法酿成的。
法谚有云，法律必须被信仰否则形同虚设。法律要发挥高质量的作用，就要做到全社会都要信仰法律，形成守法光荣，违法可耻的强大社会氛围。当前社会信闹、信访、信权、信钱等现象还屡见不鲜，这种现象的存在既有历史传统的原因，也有现实的法律机制方面的原因。我们要通过建立完善法制定机制、法治学习培训机制、法治人才选人用人提拔机制、权力监督制约机制，让人们有条件学法，有氛围守法，有信心遵照法律规定办事。让人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
法治不仅仅是一套法律规范体系，它还凝聚着全体社会对法的价值认同、体制机制认同、行为认同、结果认同。这就要求，我们党员领导干部首先要从内心深处认同法治理念、尊重法治制度，自觉运用法治思维和法治方式处理公务，进而通过榜样的力量，形成全社会的法治共识。如果我们党员领导干部都不信法，都把法律作为约束别人的工具，那么法治建设将遥遥无期，更无法服众。无法让人民群众自觉学法、用法、守法、信法。习总书记关于法治必须被信仰的论述，恰恰抓住了推进法治建设的牛鼻子。三、权力应当受到监督制约
2014年5月9日，习近平总书记在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出“我们要保证共产党长期执政、始终为人民谋利益，就必须加强自我监督、自我净化能力，在体制机制层面加大监督力度。同时，要发挥群众监督、民主监督、舆论监督的作用。” 习近平总书记还强调，要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。要突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。
权力制约并不是西方资本主义国家独有的原则，也并不是西方制度设计才是权力制约的最优模式。西方的权力制约体系，是资产阶级内部利益分配的平衡器，不是真正的权力制约，它权力制约的出发点和落脚点都是为了维护资产阶级利益。中国所建立的权力制约体系的出发点和落脚点都是以人民利益为中心，为的都是为人民谋利益，为中华民族谋复兴。
任何制度设计和安排只要能够使权力在约束中运行，做到依法用权，权力不出轨、不越位，都是好的制度安排。中国特色的权力制约体系不仅要适合中国国情更应当比西方国家的权力制约更有优越性。十八大以来，中国特色的权力制约已经形成了多位一体多管齐下的有机体系，它包括：制度制约，法律制约，党纪制约、文化道德制约，各种监督制约，这些制约相互协调、相互促进。制度制约解决的是权力配置问题。当前我国处于新的时代征程上，权力如何科学配置尤为必要，权力配置的科学，我们的党员队伍就会做事民主廉洁高效，权力配置不科学就会导致权力滥用、权力傲慢、权力懈怠、权力监督真空、权力寻租等严重损害党的生机和活力的不良现象。有权必有责，越权必受追究。有些腐败问题一方面与这些党员领导干部自身“三观”不正有关，另一方面也与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。文化道德制约解决的是思想问题，发挥制约的主动性和自觉性。党纪国法制约解决的是行为问题，发挥制约的底线和刚性。
四、公平正义必须以感受的到的方式实现
2012年12月4日，习近平总书记在出席首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会时指出，“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。”美国著名哲學家约翰罗尔斯说：“第一，当正义制度存在并适用于我们时，我们必须服从正义制度并在正义制度中尽我们的一份职责;当正义制度不存在时，我们必须帮助建立正义制度，至少在对我们来说代价不大就能做到这一点的时候要如此。”
新中国的成立标志着人民当家作主的民主政治制度建立起来，自建国后我国建立了一大批公平正义的民主制度，但是在一些领域，尤其是司法领域，好的制度还没有真正得到有效实施。为此，十八大以来以习近平为核心的党中央正式向司法不公、司法腐败宣战。十八大以来，我们通过进一步完善保障公平正义制度，通过司法体制机制改革，通过高压反腐，通过扫黑除恶打伞破网，政法工作环境得以激浊扬清，公平正义之剑耀耀生辉，一大批损害人民正义的腐败分子被绳之以法。人民群众切切实实感受到了公平正义就在身边。党的十八大以来至2018年初，全国司法系统依法纠正重大历史冤假错案34件，涉及当事人54名;司法体制机制改革已经初步完成;党员领导干部法治思维水平明显提升;违法乱纪显现明显改善，这些都是“让人民群众感受到公平正义”庄严承诺的具体兑现。五、法律的道德性和道德的法律性
法安天下，德润人心。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。 法治承载着道德理念，法律法规彰显着鲜明的道德导向。社会主义核心价值观是我们新时代的道德总概括，是我们道德评判的总依据，它与当代法的价值有着高度的融合性，两者都弘扬美德义行，也只有体现社会主义核心价值观的法律才会成为良法。习近平总书记强调，要把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，引导全社会崇德向善。法律不能强人所难，法的道德性要求我们在立法、执法、司法过程中，要充分考虑人性、人之常情，不能要求人做不能做、无法做、有违人性善的事。法治社会要求不能背离公平正义，丢掉道德之善。郑州航空港区城管在广告安装工无法在天黑之前拆除非法安装在楼顶的广告字体的情况下，即撤走了安装工爬楼的梯子，导致安装工被冻无奈通过绳索回到地面过程中摔死的事件，即显示了城管执法过程中缺少道德性因素考虑。文明执法、公正司法本身就是对道德的捍卫。执法、司法如果失掉了惩恶扬善的功能，那么司法权威将不复存在。
反过来道德的法律性体现在三个方面。一是在法律缺失的领域道德起着法律的评价、指引、规范作用，道德在一定程度上发挥着法律的功能。二是在道德规范作用不足以起到强制作用但又不得不的对某一类行为进行调节的时候，道德即通过启动立法程序法律化。在道德法律化的过程中，通常将不道德的行为通过法律和规章制度进行禁止。比如禁止刑讯逼供、禁止诱供等。三是在良法善治的社会里违反法律规定通常也是违反道德的，法律评价成为道德评价的一个部分。
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在习近平总书记深深的法治情怀感召下，我们的法治理念、法治环境、法治人才、司法体制等诸多法治要素都让人耳目一新，呈现出了人尽其才、物尽其用、各司其职蒸蒸日上的良好局面。我们一定要牢记使命，信念坚定、方向明确、目标清晰、方法得当，继续将法治建设推向纵深。
注释：
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话[Z]，2015年2月2日.
习近平总书记在中央民族工作会议暨国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上的讲话[Z]，2014年9月28日.
习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团上的讲话[Z]，2015年3月5日.
[美]约翰·罗尔斯著.正义论[M].何怀宏，何包钢，廖申白，译.中国社会科学出版社，1988年版，第333-334页.
习近平总书记在中共中央政治局就我国历史上的法治和德治进行第三十七次集体学习上讲话[Z]，2016年12月9日.
