孙玉国
目前，我国社会进入发展转型期，营造一个良好的营商环境显得非常必要，它有助于促进国家经济的发展转型，提高中国综合国力。为此，2019年国务院审议并通过《优化营商环境条例》，旨在加速我国社会发展转型。建构良好的营商环境，不仅需要企业积极参与，更需要发挥政府宏观设计作用，加快法治政府建设。
本文针对当前我国营商环境现状，积极探索加快法治政府建设的路径，从而进一步优化营商环境，从而实现我国经济的持续、稳定增长，提高政府行政服务力。一、我国营商环境建设现状
目前，我国营商环境建设取得了较大的进步，然而，我国营商环境建设与国际上先进国家营商环境相比，还存在一定的差距，突出地表现为以下几个方面的问题：
（一）营造标准相对较低
营商环境建设要达到预期的效果，需要建立起明确的营造标准。目前，我国营商环境建设已经探索符合我国国情的营商环境建设标准，政策公开性越来越透明化，能够按照规定的制度、法规等实施行为，法治环境较以前有了较好的改善。然而，我国营商环境建设标准与国际营商环境建设标准相比，还处于一个相对较低的建设水平。低层次的建设标准，制约了我国营商环境建设步伐。这就需要我国进一步借助法治政府建设之力，不断提高我国营商环境标准，坚持高标准、高水平。
（二）政策落實上不到位
《优化营商环境条例》的出台，为地方政府提升行政服务力指明了方向。无论中央层面，还是地方政府，都基于现实国情和地方实际，纷纷出台涉企政策，而且政策优惠的力度较大。这些政策在一定程度上对于优化营商环境发挥了重要作用，但是在政策执行方面还存在执行不力、落实不到位等现象，出台的政策较多，而且条件比较冗杂，不少企业难以便捷地享受到优惠政策。在政策获取方面，存在较为突出的政策不明晰现象;在政策办理层面，存在办理周期较长问题。上述问题一定程度上制约了法治政府建设进程，削弱了政府在优化营商环境中的应有作用。
（三）行业协会水平不高
行业协会是行业企业的自发性组织，在优化营商环境中发挥着重要作用。目前，国际行业协会发展水平较高，我国行业协会与国际行业协会建设相比还存在一定的差距。目前，市场主体对营商环境的市场化、法治化、国际化的期许不断提高。然而，行业协会建设与营商环境建设的要求相比，还存在一定的差距，缺乏长效规划能力，管理理念比较陈旧，行业间的诚信意识和契约精神等有待进一步的加强，亟待通过建设法治政府，提高行业协会发展水平。
（四）政府职能有待优化
营商环境下，需要不断提高市场化程度。然而，市场化并不是不需要政府的引导，只有坚持政府宏观调控，才能确保市场的良好秩序，建设更加优良的营商环境。然而，我国政府层面，不少职能部门受传统观念影响，对政府在营商环境优化中的职能缺乏足够的认识，部分政府部门在营商环境建设中存在不作为现象，缺乏主动性，部分职能部门则存在作为过度现象，过多地干预企业，导致企业束手束脚，从而错失市场商机，政府职能有待进一步的明确和提升。二、加快法治政府建设，优化营商环境的策略
新时期无论是国内环境，还是国际环境，都显得异常严峻。这就需要我国政府发挥在优化营商环境中的积极作用，加快法治政府建设，优化营商环境，为我国企业谋求更好的发展空间。
（一）发挥政府引导作用，营造高标准营商环境
政府在营商环境中要发挥好引导作用，利用政府资源优势，引导行业营造更高标准的营商环境。
1.提高产权保护力度
《优化营商环境条例》一个重要的内容是提高产权保护力度。根据营商环境优化的需要，政府要基于产权保护的需要，持续做好知识产权侵权与惩罚制度建设工作，并根据市场发展不断完善知识产权保护机制，形成涵盖快速协同保护、产权纠纷化解、维权援助等制度等。从实践操作方面，要进一步深化产权所涉及到的“冤假错案”，政府要利用自身信息资源优势，提炼典型案例，传递政府的立场和决心。立法上加强侵权惩罚性赔偿机制，加大侵权的成本;技术手段上，充分利用互联网优势，提高产权保护力度。
2.实践市场公平竞争
目前，政府要进一步加强“去行政化”干预，对现有的制度、政策等进行反思与对照。对于不利于市场公平竞争的制度和规范等进行改革，建立在公平竞争的市场机制。打破各地区市场之间的壁垒，消除指定交易现象，打破传统的地方保护主义。在政府采购方面，确保各个参与主体获得均等的机会，在资质方面获得公平的许可权，建立起统一的标准。
3.完善协同合作机制
目前，不同部门之间的协同合作机制亟待进一步完善，这就需要基于优化营商环境的需要，进一步完善协同合作机制，将涉及到的各个部门有机协同起来，形成合力解决涉企案例。通过专项治理活动，协同司法机关、执法机关等，进一步优化执法环境。针对当前突出的现象进行专项治理，例如垄断现象、欺行霸市现象等，杜绝人情案、金钱案等，建设法治化的营商环境。
（二）聚焦政策落地生根，有效增强企业获得感
目前，我国针对营商环境优化出台了系列惠企政策。然而，在政策落实方面还存在“最后一公里”问题，需要聚焦政策落地生根，从而有效增强企业获得感。
1.坚持科学发展观，提高政策品质
政府要发挥自身在优化营商环境中的积极作用，必须要改变官僚主义作风。坚持科学发展观，从国民经济和地方经济发展、服务民生的高度，进一步提高政策品质。在政策制定方面，要发扬群众路线的经验和优良传统，深入企业，要脚踏实地地做好调研工作。围绕企业的可持续发展，深入企业了解企业的诉求，根据企业发展过程中遇到的突出问题、发展瓶颈等，确保政策能够表现出企业的心声和诉求。要根据各方面的利益诉求，进一步拓展渠道，利用传统的论证会、听证会和互联网等渠道，制定符合绝大数企业的高品质政策，从而使企业获得空前的获得感，并对政策可能出现的负面效应进行论证，制定可行的预案，最大程度上降低政策负面效应。
2.强化服务意识，做好企业勤务员
新时期，政府要进一步转变思想认识，基于法治政府和服务型政府建设的需要，强化服务意识，做好企业的勤务员。从思想观念方面，政府要牢固树立服务意识，尤其是强化依法服务的意识。[1]在为企业提供服务时，必须要坚持法律为底线，确立法治思维，能够依法为企业做好政策解读工作，引导企业更好地利用政策。为了进一步激活执法人员的潜能，还需要根据营商环境优化的需要，完善容错制度，避免执法人员束手束脚。
3.完善配套措施，提高政策执行力
政策的出台不是一件简单的工作，还需要配套措施支持。因此，为了进一步提高政策执行力，政府要基于政策的落地生根进一步完善配套措施。政府要努力做好政策宣传工作，不断拓展政策宣传平台，除了线下宣传平台外，还要充分利用线上宣传平台，构建立体化的政策解读平台;在宣传主体上，除了利用各级行政宣传主体外，还要进一步拓展政策宣传主体，利用行业协会、商联、园区等，加大政策宣传力度。最后，要基于政策的执行，建立并完善政策执行督查小组，通过专项督查，提高各项政策执行力。
（三）促进行业协会发展，激活企业内在发展力
行业协会在优化营商环境中发挥着重要作用，这就需要政府部门加强与行业协会互动促进行业协会发展，激活企业内在发展力。
1.赋权行业协会
新时期，政府要根据法治政府建设标注和营商环境发展需要，进一步促进政企分工。重构政府和行业协会之间的关系，发挥政府宏观引导和调控作用，将涉企相关权利赋予行业协会，为行业协会在优化营商环境中发挥积极作用創造条件。[2]
2.促进政企对话
各级政府要认识到行业协会在营商环境优化中的作用，鼓励行业协会发展，并为行业协会发展与壮大创造条件。在此基础上，政府要进一步加强与行业协会、企业之间的互动、对话，帮助行业协会制定相对完善的行业发展标准，构建畅通的诉求表达渠道，发挥行业协会在政府和企业之间对话的桥梁作用。
3.加强协会管理
行业协会的健康发展离不开政府的扶持，也离不开政府的有效管理。因此，政府要加强对行业协会的管理，根据行业协会特质，制定适合本行业的行规，对本行业企业的发展、生产与经营等进行规范，并完善行业协会考核机制，从而促进行业协会依法、规范运作，营造良好的营商环境。
（四）依法转变政府职能，提高政府行政服务力
新时期，政府要根据营商环境优化的需要，依法转变政府职能，不断提高政府依法行政的行政服务能力。
1.深化改革行政审批制度
目前，各级政府积极推动行政审批制度改革。在营商环境优化的诉求背景下，政府要进一步深化改革行政审批制度，实现企业投资主体地位的理性回归，根据不同行业、不同企业建立起差异化的行政审批制度，要将简政、放权作为深化改革的重点，加强对非法、非行政许可类审批的治理力度。
2.全面依法履行政府职能
市场经济与法治政府建设背景下，各级政府要全面依法履行政府职能。政府要坚持以市场为主导，理清楚政府在优化营商环境中的职能[3]，发挥政府职能优势，提高战略设计与规划能力，提高政策品质，不断提高公共服务能力，提高公共安全维护能力，维护良好的社会秩序等，不断创新政府治理内容和方式，全面提高政府履职能力。三、结语
总之，我国法治政府建设取得了显著的成绩，营商环境也得到有效的优化。然而，我国法治政府建设与营商环境建设与时代需求相比还存在一定的差距，这就需要基于我国国民经济持续、稳定发展的需要，加快法治政府建设和营商环境优化进程，更好地促进我国企业的可持续发展，提高中国经济影响力以及对世界经济的贡献值。参考文献：
[1] 姜明安.新时代法治政府建设与营商环境改善[J].中共中央党校学报，2019（7）：34.
[2] 张佳欣，范猛.法治政府视野下的营商环境改革[J].经营管理者，2017（11）：23.
[3] 魏红征.法治化营商环境评价指标体系研究[D].华南理工大学，2019.
