徐波
基金项目：广东省教育科学“十三五”规划改革开放40周年党建工作研究项目（项目编号2018JKDJ094）成果之一。
习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调要取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利[1]。高校肩负着为党育人、为国育才的职能使命，十八大以来反腐败工作取得了卓著的成效，但也必须清醒的认识到，高校违纪违法案件在一定程度上还存在涉案领域广、性质恶劣、社会负面影響大的问题，从源头治理和预防腐败是夺取并巩固反腐败压倒性胜利的必要保证。一、新时代高校廉政风险防控的基本要求和原则
（一）落实全面从严治党主体责任，把思想防控摆在首位
中共中央办公厅于2020年3月印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》），《规定》明确了各级党组织和党的领导工作岗位落实全面从严治党的责任，体现在全面从严治党各领域、各方面、各环节。对于高校党委而言，就是要进一步提高政治站位，把立德树人、培根铸魂作为根本任务，坚持党委领导下的校长负责制，牢牢牵住责任制的“牛鼻子”，强化管党治党意识、层层传导压力，做到守土有责、守土负责、守土尽责，落实好全面从严治党主体责任。思想是行动的先导，不断推动全面从严治党工作向前，营造风清气正的校园政治生态要求高校各级党组织必须具有强大的凝聚力、向心力和号召力，强化教职工对当前全面从严治党新形势和新要求的认识，一方面要求党员领导干部坚定理想信念，提高党性觉悟，增强担当作为、廉洁自律意识，发挥好“领头羊”作用。另一方面在高校党委领导下，发挥好战斗堡垒作用，团结和带领师生同心同德、齐心协力营造良好的政治、学术和校园廉洁文化氛围，激发校园廉政风险防控人人有责、人人参与、人人受益的主动性和积极性，构筑起廉洁自律防线。
（二）坚持全面依法治校，把制度保障挺在前面
党的十九届四中全会把坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平摆在重要位置[2]。坚持党对高校工作的全面领导是依法治校的本质要求，高校必须全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义方向，推进依法治校工作。坚持把党的领导贯穿高等教育教学管理工作的各方面各环节，努力引导教职工树立起法治思维、制度意识。加强内控机制建设是廉政风险防控的基石，学校要通过制定涵盖教育教学管理工作全方位科学规范的规章制度，把党对高校工作的全面领导做到细处、落到实处。综合运用现代治理手段，实施精细化管理，提升管理效能。建立健全科学的考评制度，引导全体教师树立正确的目标，促使教职工个人与学校目标同向发展，在依法依规的实践过程中实现管理育人的双进步。坚持制度面前人人平等，用同一标准考量制度的落实和执行情况，严格执行各项制度，坚决维护制度的权威和严肃性，确保制度的刚性，使制度成为硬约束而不是可松可紧的“橡皮筋”。高校党委要充分发挥带头作用，进一步强化思想认识，做维护制度权威的表率，带动广大师生自觉尊崇制度、严格执行制度。
（三）加强日常监督检查，把动态管理贯穿始终
高校纪委要切实履行监督责任，聚焦学校腐败问题易发多发的招生考试、财务管理、物资采购、师德师风等重点领域和关键环节强化监督检查，对在监督检查中发现的不同层面的共性问题要进行专题调研、专项整治、专项检查，持续改进，坚决杜绝违纪违法案件的发生，积极配合高校党委推动校园廉政风险防控机制的建设。
随着社会的发展进步，廉政风险防控管理的领域、措施、路径和程序都在不停地发生变化，廉政风险防控管理的整个过程，不论是前期预警阶段、中期监控阶段，还是后期处置阶段，都要进行动态跟踪，发现问题，及时研究[3]，适时调整工作的重点和发力点，通过定期自查、随机抽查、专项检查等方式实施动态管理，使教职工头脑中时刻绷紧遵纪守法的弦，从而把各种廉政风险可能造成的损失尽可能降到最低，推动高校党风廉政建设取得实实在在的效果。二、廉政风险防控的手段和方法
廉政风险防控的工作成效是检验高校落实全面从严治党工作的重要标准，高校党委应立足实际，牢固树立“一盘棋”的思想，充分发挥各级党组织的带头作用，紧密联系师生群众，建设廉政风险防控工作机制，有效遏制高校违纪违法问题的发生。
（一） 强化制度建设，把制度的笼子扎紧织密
让权力在制度规范内运行是党的十八大以来党中央推进全面从严治党的重要经验和重大成果。高校一些重点领域频发的违纪违法案件重要的原因之一就是制度不健全、不规范，执行制度不严不实而引发的内控薄弱，给腐败行为提供了可乘之机。加强内控机制建设，建立建全高校教育教学管理的各项工作制度，进一步增强制度的有效性和针对性，对推进高校廉政风险防控有着重要的作用，要坚持抓长效、立规矩，认真剖析已经发生的违纪违法案件在制度管理中暴露出的问题，以案治本，强弱项，补短板，建全各项工作制度为先的“顶层设计”，将制度融于学校人才培养的全方位全过程。同时，要加强制度执行的保障工作，推进学校校务信息公开，增强工作的透明度，强化制度的权威高于一切的管理思想，真正形成用制度管人管事，营造公平公开公正的校园氛围。
（二）强化对廉政风险“三个重点”的日常监督
切实履行高校纪委的监督责任，聚焦主业，着力从三个方面重点开展日常监督。
一是紧盯“关键少数”，加强对领导干部的监督，通过党内谈话、民主生活会、述责述廉、民主测评等方式，使监督落实到领导干部权力运行的日常，在监督中进一步提升管控工作成效，切实增强领导干部廉洁从政的思想意识，达到防微杜渐的效果。
二是紧盯重点领域和关键环节监督。做到时时处处事事监督，推动开展高校廉政风险点的排查工作，突出人、财、物事项，深入排查政治思想道德、外部环境等方面的廉政风险点，重点厘清界定好岗位职责和要求，梳理细化办事流程，找细定准廉政风险点，明确各个节点的责任类别、风险等级和防范措施，建立健全廉政风险防控管理台账，对风险等级高的管理工作进行重点监控、重点整治。
三是紧盯制度执行的监督。习近平同志指出，“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。”制度优势转化为治理效能依赖于执行制度的坚决和有力，要将对制度执行情况的监督工作形成机制，加强对制度执行情况的常态化监督，坚持问题导向，及時发现问题，督促推动整改。在执行、监督、整改、完善的闭环过程中不断推进依法治校。
（三）强化廉政教育，推进校园廉洁文化建设
在推进廉政风险防控的过程中，必须坚持教育为先的理念，加强廉政文化建设，从源头上治理和预防腐败。把廉政教育贯穿到选人用人、岗位任职等各个环节[4]，深入开展理想信念教育，引导领导干部摆正权力与利益的关系，规范用权，为民谋利。抓住纪律教育月等重要时间节点，对全体党员干部开展讲党课、廉政座谈、参观警示教育基地等廉政教育活动。充分利用微信、微视频、校园网等新媒体平台开展廉政文化宣传教育，引导师生牢固树立社会主义核心价值观。坚持正面引导和反面警示的双向廉政教育，一方面，要努力挖掘典型事迹，选树在师德师风方面表现优秀的先进榜样，激发广大教师立德树人的内生动力;另一方面，要充分发挥典型案例的警示教育作用，以案为鉴，用身边事教育身边人，教育教职工引以为戒，举一反三，切实提高思想认识，严格自我要求，筑牢防腐拒变的思想防线。
（四）强化“四种形态”的准确运用，突出第一种形态，落实抓早抓小工作
“四种形态”是推进全面从严治党向纵深发展的有力武器，在实践中，要使第一种形态成为常态，使多数人不犯或少犯错误，只有把构建抓早抓小工作机制的工作抓紧抓实，管住小问题，保持党的纯洁性，才能夯实党的执政基础。千里之堤，毁于蚁穴，一些教育教学管理中的作风问题，看似不起眼，却能反映出党员干部违纪的苗头和倾向，如果听之任之，不早提醒、不批评、不警告、不制止，就会放任领导干部步入腐败的深渊。严管就是厚爱，高校各级党组织面向教职工党员，要拉实牵紧纪律和规矩这一带电的高压线，通过采取谈心谈话、一把手约谈、谈话提醒、提醒谈话等抓早抓小工作方式，从一点一滴、一言一行抓起，惩防结合，使党员干部自觉筑牢拒腐防变的思想防线。三、加强高校廉政风险防控的保障机制建设
高校风险防控管理工作有序进行，离不开有效的机制保障[5]，应当强化廉政风险防控的组织协调机制，充分发挥好各级党组织党内监督和群众监督的力量，明确各部门在廉政风险防控工作中的职责和义务，强化合作意识，提高工作实效，建立起纪检监察、审计等多部门横向和学校党委、学院党总支、各党支部纵向协调联动机制，形成合力，推进廉政风险防控工作。同时，要强化考核评价机制，将落实党风廉政建设“一岗双责”、廉政风险防控和绩效、职位晋升挂钓，强化考核评价，有利于提高领导干部的责任意识，推进廉政风险防控机制的执行落实。参考文献：
[1] 习近平在第十八届中央纪委第三次全体会议上发表重要讲话[EB/OL].中央纪委监察部网站，2014-10-24.
[2] 人民日报评论员.准确把握国家治理的关键和根本——论深入学习贯彻党的十九届四中全会精神[N].人民日报，2019-11-04.
[3] 文涛，马宁，刘伟波.新形势下高校廉政风险防控管理工作的长效机制研究[J].西安建筑科技大学学报（社会科学版），2016（36）.
[4] 钟晓平.高校重点领域廉政风险防控实效的提升研究——基于教育、机制、科技三位一体分析[J].政策与商法研究，2020（19）.
[5] 闫深，谢广明.高校重点部位廉政风险防控实效性研究[J].法制与社会，2020（7）.
