摘要 随着社会的深入变革，监狱体制改革工作取得显著成效，为充分发挥监狱职能，必须加强监狱人民警察队伍建设，及时发展队伍建设中存在的问题，通过各种创新举措提高人民警察的思想力、学习力、凝聚力与执行力，不断提高监狱工作质量与水平。本文重点探讨新时期监狱人民警察队伍建设相关问题。
关键词 新时期 监狱人民警察 队伍建设
作者简介：符慧君，海南政法职业学院讲师，研究方向：监狱学、犯罪学、社区矫正。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.09.152
监狱工作在我国政法工作中的地位举足轻重，是刑罚具体执行单位，监狱人民警察肩负改造、教育与执法等诸多任务，因此，监狱警察的专业性、综合素养至关重要。新时期，建设专业化强、超一流的监狱人民警察队伍成为促进监狱事业可持续发展的重中之重。接下来，谈谈对新时期监狱人民警察队伍建设的几点思考。一、新时期监狱人民警察队伍建设存在的问题
（一）警力资源浪费，缺乏一线警力
目前来看，我国监狱警察多已满员，精简机构、公务员扩招等在很大程度上缓解了基层警力不足问题，但因为分流警力资源浪费严重，监狱警力尚未完全被利用，造成基层警力嚴重不足。
（二）监管任务重，管理成效欠佳
一直以来，监狱人民警察是维护社会政治稳定、保障社会治安秩序一支重要的力量。监狱五大任务：依法管理监狱、依法执行刑罚、依法惩罚罪犯、依法改造罪犯和依法组织罪犯生产劳动。虽然有分工，但监狱警察管理任务、教育任务十分繁重，且还要从事抓生产工作，实际上存在分工不明确的问题。监狱民警不仅是教育者、管理者，还是执法者，再加上一线警力资源不足，导致监狱在开展教育、管理工作时缺乏充足的警察与时间。
（三）监狱民警健康状况不佳
因为警力不足等问题，导致基层民警需要超负荷工作，导致监狱民警，尤其是从事监管改造、生产劳动工作的民警体力透支。严重的出现“一警多用”现象，这样监狱民警一旦生病，多是大病，治疗难度大，健康问题堪忧。
（四）违法违纪现象屡禁不止
近年来，关于监狱民警违法违纪现象屡禁不止，究其原因主要是因为：一是不少人利用手中权力贪污受贿、腐败;二是存在“人治”的错误观念，少数民警采用简单粗暴的方式，“以罚代管”现象时有发生;三是罪犯思想多样、复杂，民警在罪犯的腐蚀性中没有了警惕性与抵御能力。
（五）缺乏完善的培训体系
近年来，很多监狱缺乏完善的培训系统，以政治理论学习为主，忽视了对业务技能的培养;以封闭式培训为主，缺乏开放式的交流、参观培训;多以领导干部培训为主，对普通职工的培训不到位。二、新时期加强监狱人民警察队伍建设的具体对策
（一）注重教育管理，提升警察队伍政治素养
第一，树立正确的执法理念。新时期，要坚持“法治监狱”，在开展各项监狱工作时，要遵循相关法律法规，秉承“公平公正”的执法原则，加强执法宗旨教育，在监狱管理、教育过程中，突出“以人为本、执法为民”的工作宗旨。其次，要定期开展“端正执法理念，规范执法行为”的实践活动，从一些不端正、不规范的执法理念与行为扼杀在摇篮中，从而提升监狱整体执法、教育和管理质量与水平。
第二，建立完善的警察队伍管理机制。新时期，要从严治警，要高度重视通过完善的管理制度来约束、规范监狱人民警察工作理念与行为。如，完善职位晋升机制，建立健全反腐倡廉教育制度，完善岗位监督制度，落实党风廉政建设责任制，如此一来，让权力在阳光下运行，使得廉政勤政在监狱民警队伍中蔚成风气，无形中提高监狱人才队伍建设质量与水平。
（二）打造专业化的监狱人民警察队伍
第一，高度重视专业化队伍建设的重要性。新时期，要精心育警，相关政府部门要正确认识到加强监狱工作的重要性，定期开展宣传教育活动，引导民警对自身工作复杂性、专业性产生正确的认知，认识到自身的工作任务不是单纯的“看守”，而是涉及心理学、管理学、犯罪学等诸多知识专业活动，从而在思想上能够高度重视专业化建设工作，并积极参与其中。
第二，加快监狱工作专家队伍建设。新时期，监狱运行过程中，要提高监狱人民警察的准入门槛。随着各行各业竞争趋势的日趋激烈，对监狱民警的综合素质的要求也越来越高，而资格准入正是要求从业人员综合素质符合条件的重要手段。针对管理监狱、执行刑罚、惩罚罪犯、改造罪犯和组织罪犯生产劳动等不同的岗位，要制定不同的准入标准。在招聘之前，要先明确学历、年龄、专业等不同的任职条件，坚持逢进必考的招录制度。目前，我国监狱人民警察多是通过国家、省级公务员考试统一招录。其次，要借鉴西方国家先进的监狱警察管理模式，针对从事行刑、改造罪犯、管理和教育罪犯等不同的警察，可根据实际情况采用分类、分层次管理的原则，构建与检察院、法院相仿的管理模式，不断构建专业化、职业化监狱警察管理队伍。结合具体情况，设置专业技术岗位、专业技术机构岗位，并制定完善的考评机制，充分激发民警的工作积极性与热情。在开展日常工作时，注重引导民警创新工作方法、深入钻研业务，从而培养更多精细化管理、教育改造、心理矫治和信息化实战应用专业技能的民警专家，从而实现科学改造、高效改造，不断提升刑罚效益与改造水平。
第三，明确职能分工，防止出现职能重复交叉问题。传统监狱人力资源管理过程中，很多民警都承担多个岗位职责。新时期，要及时解决这种问题，结合民警自身的专业、特长等具体情况，为他们安排合适的岗位，进而能够各司其职，各自发挥自身优势，防止出现“大杂烩”问题。提高岗位工作质量与水平的同时，也能提升民警工作满足感、幸福感，进而能够全身心投入工作中去，为监狱工作贡献更多的力量。
第四，构建完善的、长期的培训制度。我国多通过公务员统一招录的方式来招聘监狱人民警察，他们多是社会人员，或者是应届毕业生。他们缺乏监狱工作经验，也无法在岗位培训短短的时间内掌握大量专业知识与专业技能，且罪犯的矫正原理与矫正模式实时变化、更新，监狱警察现有知识体系无法满足日益变化的矫正要求。因此，构建民警培训长效机制至关重要。具体来说，首先，所有监狱单位必须高度重视人员培训工作;其次，战胜一线警力紧缺的难题，定期或者不定期让监狱警察能够轮流去培训、去进修学习，注重对培训效果进行考核，一改过去短时间突击培训的错误观念，制定长期培训方案与计划，构建监狱警察终身学习体系，精心育警，引导他们树立终身学习的理念，从而能够实时提升自己，满足监狱管理、教育、行刑、生产等工作的需求。
第五，实施罪犯分流机制。目前来看罪犯分流是监狱专业化建设的延伸。本质上来说，监狱专业化就是监狱分类发展的产物，建立一级分流机制，围绕新收犯分流中心，遵循科学合理的分类标准，对新进罪犯实施分流，将不同类型的罪犯分类收押到不同类型的监狱实施集中改造。如此不仅有利于节省监狱成本，还能合理配置警力资源，对于新时期监狱人民警察队伍专业化建设具有不可替代的积极作用。
（三）强化警察援助计划
员工援助计划，简称“EAP”，是企事业单位给员工创设的一套免费、持续性、保护隐私的福利与项目。主要安排专业人士为员工提供培训、评估工作，协助员工成功解决自身与家庭成员的心理与行为问题，成效显著。新时期，监狱人民警察管理过程中，也应积极借鉴“EAP”成功模式，结合监狱人民警察实际情况，建立警察援助计划，简称“PEAP”，以帮助民警解决身心各种问题。在构建和强化警察援助计划时，应注意以下几点：首先，政府给予支持。政府要从法制角度，安排心理卫生专业人士为民警提供服务;其次，组织支持。在监狱内部设立心理辅导办公室，制定心理练习制度，加强民警文化建设，为民警创造更多良好的精神文化活动，增强民警的安全感、归属感;另外，家庭支持。民警家人要充分尊重和支持民警工作，给予强大的心理支持，与他们同进退;再者，环境支持。建立良好的执法环境、办公环境和职业环境，从而为监狱民警提供强大的心理支持。
（四）构建监狱警察权益保障机制
第一，强化权利义务对等的思想意识。众所周知，公职权利与义务存在对等性，简言之，政府公职人员在享受权利的同时，也要承担相应的责任与义务。监狱警察不仅是“自然人”，也是“經济人”，是矛盾统一体。因此，在要求民警履行职责的同时，也要保障他们自身的权益，防止出现利用贪污受贿等手段追求自身利益的现象。新时期，社会高度强调要民警人民公仆的身份，要求他们乐于奉献，树立大局意识，但与此同时也要保证他们的基本需求得以满足和实现。
第二，建立完善的法律法规体系。新时期，要完善建警。我国政府相关部门要结合实际情况完善《监狱法》等法律法规，明确监狱人民警察的职能、权利与义务，明确民警具体权益，保证民警休息权、健康权、薪酬权等。注重建立健全《监狱人民警察法》，加强保护民警基本权益，如，俄罗斯出台《关于执行剥夺自由刑罚机构和机关的法律》，保证民警的社会保障。
第三，重新认识社会关注度。新时期，要从优待警。监狱人民警察亟待得到社会大众的广泛关注。新时期，要政治建警。党和政府应加强民警专业队伍建设，充分肯定民警在维护社会治安、构建和谐社会方面的作用与贡献。其次，监狱也要做好宣传工作，大力宣传在改造罪犯、保护社会治安等方面发挥的不可替代的作用，引导社会大众对民警产生正确的认知，还要引导民警积极与社会大众互动，在请进来和走出去的过程中，不断与社会大众建立密切的联系，从而加强社会对监狱工作的理解和支持，从而提升民警的安全感、获得感和成就感，提升整体工作质量与水平。三、结语
综上所述，新时期，我国监狱警察的工作任务艰巨繁重，监狱基层人民警察整体素质仍有待提高。加快监狱警察专业化队伍建设，是我们依法治监的需要，充分发挥至关重要的监狱职能作用。基于此，全体监狱要树立正确的工作理念，积极转变工作方式，加强对民警的系统培养，并注重考核，全方位保障民警的合法权益。
