吉颖晨
“陕北有个延安，苏北有个盐城”。盐城作为革命老区，早在上个世纪 20 年代，就建立起中国共产党的基层组织。1928 年 1 月，成立中共盐城县委;40 年代，东进北上的新四军与南下抗日的八路军在大丰白驹狮子口胜利会师后，在海安成立华中总指挥部; 1941 年初“皖南事变”后，中共中央决定在盐城重建新四军军部。此后，又相继在盐城成立了中共中央华中局、中共军委新四军分会、华中党校、抗大五分校、鲁艺华中分院、江淮银行等，刘少奇、陈毅、黄克诚、栗裕、叶飞、张爱萍、洪学智、曾山等老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗、生活过，盐城迅速成为华中敌后的政治、军事、经济、文化中心，在中国革命史上写下彪炳千秋的光辉篇章。盐城作为革命老区，新四军的足迹遍布全区，新四军的“铁军”精神以及丰富多彩的根据地文化，共同融合形成盐城所独有的“红色文化”资源，它包括一大批革命遗址和标志性纪念设施，既有泰山庙新四军军部旧址、江淮银行、停翅港新四军军部旧址、陈家港战斗指挥所旧址等红色遗址; 还有盐城新四军纪念馆、华中鲁迅艺术学院殉难烈士纪念碑、芦蒲盐阜区抗日阵亡将士纪念塔、八路军、新四军白驹狮子口会师纪念碑、粟裕纪念堂等后建的影响较大的红色纪念建筑，以及分布在盐阜大地上纪念碑、纪念塔等 250 余处红色革命遗址。盐城市党史办曾于2011年普查统计出盐城境内共计248处新四军革命纪念遗址。遗址是具有重要意义的特殊的、珍貴的历史文化遗产，新四军纪念遗址更是饱含了中华民族宝贵的革命精神财富和厚重的当代历史文化积淀，是建设社会主义和谐社会的有效载体和重要资源，有效进行新四军纪念遗址保护，对于促进遗址所在地盐城的社会文明建设，具有不可替代的作用。
近年来，盐城市对于红色文化保护、传承和弘扬工作十分重视，积极推动新四军革命遗址保护工程，并将新四军纪念馆、重建军部旧址（泰山庙）、抗大五分校旧址、华中鲁迅艺术学院烈士墓、八路军新四军白驹狮子口会师纪念碑、中共中央华中局第一次扩大会议旧址、新四军一师师部旧址、新四军三师师部旧址和顾正红烈士故居等9处革命遗址作为重点修缮提升工程加强保护，但对于如此丰富含量的资源，系统研究其分类保护，以及所蕴含的史料价值和文化内涵才刚刚起步，如何最大程度、最深层次地挖掘新四军纪念遗址所呈现的 “铁军精神”和“盐阜老区精神”，并进行遗址的保护与开发利用已成为一项十分重要的研究课题。本文就当前革命遗址在红色文化保护、传承和弘扬中发挥引领作用的主要成效、存在问题和下一步采取的对策建议提出思考。
一、主要成效
（一）建立革命遗址免费开放的保障机制
2018年9月21日，江苏省十三届人大常委会第五次会议批准了《盐城市革命遗址和纪念设施保护条例》。这部条例是盐城市自2015年行使地方立法权以来制定的首部历史文化保护方面的地方性法规，也是江苏省首部红色文化资源保护方面的地方性法规，于2018年12月1日起施行。条例的一大特色是把传承利用专门列为一个章节，作出相应规定。为了统筹推进革命遗址和纪念设施保护利用传承，深化其价值挖掘和利用创新，提升其公共服务效应和社会教育效果，条例规定政府加强文物、史料的收集、保护和陈列展示工作，组织开展新四军等革命史料的研究、编纂和宣传工作;国家机关、企业事业单位、社会组织以及教育行政部门、各类学校利用革命遗址和纪念设施开展爱国主义教育和革命传统教育，传承弘扬新四军铁军精神。同时，条例规定，革命遗址和纪念设施应当向公众免费开放。市、县（市、区）人民政府应当建立革命遗址和纪念设施免费开放的保障机制。
（二）革命遗址品牌效应日益突显
近年来，全市通过打造党性教育基地、青少年革命传统教育基地，开展各类示范教育，有力配合了红色文化保护、传承和弘扬，提高了党史工作的科学化、规范化水平，发挥了革命遗址在红色教育中的积极作用，品牌效应日益突显。积极运用现代科学技术，创新手段、方法和载体，不断增强红色宣传的吸引力和感染力。充分利用盐城新四军研究会、“新四军研究”微信公众号、短信宣传平台等现代传媒创建宣传教育专栏，开辟红色胜迹、红色故事等栏目，实现革命遗址中红色资源宣传教育的网络化、信息化。
二、存在问题
总的来说，革命遗址在红色文化保护、传承和弘扬工程中的“头雁”作用越来越明显。但从进一步推进盐城市“红色领航工程”，发挥革命遗址红色引领的要求来看，仍存在一些亟须解决的问题。从调研情况来看，当前革命遗址保护利用主要存在以下四个方面问题：
一是法律法规还不健全。近年来，盐城市对革命遗址在红色文化传承中的引领作用越来越重视，制定并推动革命遗址保护利用走上法治化轨道。2018年盐城市虽在制定并颁布了《盐城市革命遗址和纪念设施保护条例》。但是，文化遗址保护体制上仍然存在条块分割的问题。红色文化遗址的认定、保护、管理、开发等职能分散于党史、民政、文化、旅游、宗教等相关单位，职责不清，致使红色文化资源“共管理共不管”“该保护得不到保护”，管理缺位、不到位、资金受限等问题造成红色文化遗址得不到及时有效的保护与维修。所以建立健全盐城红色文化遗产保护机制迫在眉睫，保护标准、目标管理、调查收集、整理建档、展示宣传、开发利用，以及资金、编制、人才等一系列问题亟待解决 。
二是队伍还不够充实。从党史干部队伍来看，县（市）党史部门人员相对比较稳定，但各区力量比较薄弱，六城区党史研究室主任及工作人员均是同级党委办公室兼职人员，党史部门人员编制存在被占用或挪用情况，党史专职人员比较缺乏，一部分兼职人员对党史主业不够熟悉，不利于革命遗址的挖掘保护利用。
三开发利用还不够充分。有的革命遗址利用简单、展示形式单一。主要是陈列布展模式简单，特色不够突出，缺乏对革命历史内涵的深度挖掘，社会影响力不够。有的革命遗址场所利用率不高。利用革命遗址开发的红色文化精品还不够多。比如打造红色旅游经典线路不够丰富，虽有一定成效，但总的来讲，数量不足，挖掘不深。还要进一步树立大资源、大手笔、大市场、大发展的红色旅游理念，特别是在突出地方特色，进一步开发特色旅游线路，丰富红色内涵、提高红色品位上要加大创新力度，挖掘更大空间。
三、对策建议
1.明确主体责任，加强组织领导，完善协调机制
文化遗址保护工作涉及宣传、发改、住建、规划、财政、文化、文保、教育、民政、旅游、党史等部门。一是在市县（区）成立红色文化保护与开发工作领导机构，加强协调与资源整合;二要树立全市一盘棋观念，打破市县（区）之间的行政隶属和条块界限，强化全市红色旅游资源开发利用总体规划，推动相邻县市（区）政府间协商、各红色旅游主体间的协商，划清管理界限，既避免对相关相邻红色资源的争夺，又要避免职责的相互推诿;三要对全市红色文化相关文物、遗址，按“属地原地红色文化遗址保护的主体责任，建立责任追究机制。对列入各级文保单位的，文化主管部门要切实负起责任，杜绝人为损毁现象发生;四要把红色文化遗址保护和弘扬工作纳入落实意识形态责任制和精神文明创建考核评价体系;五要将红色传承保护与扶贫、新农村建设和新型城镇化等结合起来，加大财力投入和政策扶持。
2.加大政策扶持，拓展保护经费来源渠道，保障文化遗址保护工作
文化遗址保护与开发利用是一项系统工程，既要各级政府部门发挥主导作用，也要广泛利用社会资源。我市是红色文化遗址众多，保护与开发利用资金需求面大，单一靠政府投入明显有难度，应多元筹资。一是在盐城市内专门设立“红色文化遗址保护和文物维护专项资金”，用于那些既有重要革命历史意义又未被列入文保单位的革命遗址的抢救保护，用于补助革命性旧址的住户，增强其对红色文化遗址的保护意识和责任感;二是盐城市辖各级政府要将红色文化保护遗址资金纳入财政预算，切实予以保障;三要从省文化事业建设费、文化产业发展专项资金、盐城市文物保护和文物征集专项经费中确定一定比例用于红色文化保护和开发利用工作;四要鼓励社会团体、民间组织、企事业单位和个人，“赞助”红色文化遗址保护经费或“认领”红色文化遗址进行保护。
3.比照“精准扶贫”，加强红色文化遗址保护“智力扶贫”
我市的红色文化遗址多分布于乡镇，近些年来，农村优秀人才大量向城市流动，多数乡村已空壳化，现居住于红色文化遗址周边多数是老年人，对红色文化遗址保护意识与保护知识几乎贫乏到“无知”。人才缺乏，因而出现该保护得不到保护，随意侵占或改变其原貌甚至随意拆除等现象。一要依托科研机构、高校等具有人才聚集的优势，加强红色文化和文物保护管理人员（包含讲解员、导游）党史知识培训;二要比照“精准扶贫”，加强红色文化遗址保护规划与资源开发利用方面“智力扶贫”;三要建立红色文化博物馆、展览馆、爱国主义教育示范基地等志愿者服务队伍，借助城镇社会智力推进红色文化保护传承等工作;四要推动旅外乡贤回乡（公职人员、知识分子和工商界人士至少退休后有闲暇时间）参加乡村文化经济建设和红色文化遗址保护;五要将红色文化建设重大理论和实践问题列入各级社科联研究规划课题指南，加强红色文化研究工作，为红色文化弘扬传承与保护提供理论支持和智力支持。
4.加强红色文化宣传和革命文物保护知识的普及，讲好盐城红色故事
革命遗址是“固化”的党史和革命史，凝聚着深刻的革命内涵，具有重要的历史价值、社会价值、人文价值和教育价值，是无形财富。但传承与弘扬红色文化要成为全社会的共识和自觉行动，关键在于宣传教育。一要依托全市各大报纸、广播电台、电视台、新闻网站、微信公众号等平台，借助文字、图像、动画、音频、视频及公益广告、宣传标语等表现形式，扩大红色文化的宣传;二要积极邀请中央和外省主流媒体来盐城采风，对外推送一批反映盐城对红色文化保护、传承和弘扬的新闻专稿，提升盐城红色文化的知名度;三要做好红色文化与文艺创作对接，要围绕红色文化题材，邀请省内外文艺工作者、作家队伍深入盐城市各文化遗址的各个点进行采风调研，挖掘红色文化元素，创作富有思想性和观赏性的文艺精品（长篇、短篇小说）、影视剧本和歌曲作品等;四要致力于打造网络文艺精品，开发红色文化衍生品等;整合全市学术研究力量，加强红色文化研究，推出一批富有思想内容、理论高度和实践价值的学术成果，打造具有省内外影响力的红色文化交流平台，把红色文化资源优势转化为经济和品牌优势，实现红色文化的社会效益和经济效益有机统一，加速盐城市红色文化旅游提档升级。
5. 加强队伍建设，不断增强红色革命遗址保护的源动力活力
首先要加强政治建设，增强政治意识，始终坚持主心骨。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实总书记关于党的历史和党史工作的指示要求，坚定理想信念，加强業务能力建设，熟练掌握党史工作方法和基本规律，练好看家本领，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党史工作队伍。其次要加强人才培养和引进，建立“红色文化”项目库，完善激励机制，吸引优秀人才参与到红色文化保护传承中来。在革命遗址的挖掘保护利用上，重视解决队伍编制问题，特别是县（市）区，既要保证足额满编，又要确保专职人员数量。对兼职人员要重视业务培训，定期组织技能学习，提高业务水平。此外，街道、乡镇机关中要明确挑选素质高、业务熟且掌握一定党史知识的同志担任联络员，协助推进各项工作。加大干部对外交流力度，增进队伍生机活力，通过联席会议督促落实。
