石同臣
摘要：乡镇林业站是林业系统中最基层的单位，是林业局的派出机构，同时又要在地方政府的统筹下代表林业局行使林业服务和管理职能。作为一个被双重领导的职能部门，应履行好职能，充分发挥职能部门的人力资源、专业优势，为地方林业保护工作和经济发展贡献力量。
关键词：基层林业站工作重点
中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：（2021）-04-340
基层林业站的管理工作是一项复杂又繁琐的工作，它关系到国家、社会的宏观经济利益，同时关系到农民的切身经济利益，也关系到本单位的微观经济利益。管理成功与否，直接关系到本区域生态稳定和森林资源的可持续利用，促进本区域的社会和谐和稳定。下面就几个问题谈谈如何对基层林业站进行管理。
一、存在问题
1.工作任务种类繁多
林业站当前需要同时面对并开展集体林权制度及其配套改革、林权发证、营林造林、科技推广、林政执法、森林防火、病虫害防治、矛盾纠纷调处收集整理、生态公益林调整、银港集团“人工板”项目的林木采伐、创新生态公益林管护机制改革、森林资源一类和二类调查及其森林经营方案编制、相关业务培训、林业灾后重建等多项重要工作，林业工作任务相当繁重。
2.基础设施陈滞落后
基础设施比较落后，无法应用相关的林业信息管理应用系统，造成整体林业网络办公业务相对滞后。
3.队伍素质有待提高
近些年来，林业相关专业的大中专毕业生安排不下或定不了编，非专业技术人员却有所增多，整体队伍的综合素质比较低，尤其是专业技术知识有待提高。
4.职能作用发挥欠佳
在社会主义新农村建设中，林业站肩负着各项林业方针政策措施的具体落实，承担着宣传站、管理站、执法站、推广站、服务站的角色，但是近年来，林业站在依法保护管理森林资源、科技兴林和林业产业发展中发挥职能作用的力度不够，尤其在科技示范基地、服务、培训和指导林农等方面做得不足，影响了森林资源培育新技术的研发与推广应用。
二、对策思考
1.改善管理机制、健全职能组织
1.1理顺管理体制
应在乡镇机构改革中坚持林业站作为县级林业主管部门的派出机构，实行垂直管理，并及时恢复被撤并的林业站，让林业主管部门能做到既管业务又管人事和财务，这样才能促使林业站干部职工专心致志的从事林业生产管理工作，提高工作能力和工作效率，同时还可避免或减少地方政府干预林政案件现象的发生。
1.2做好试点工作
应积极改变工作方法和方式，切实履行各项职能，发挥林业站设在基层、面向林农的优势，从管理和服务上做好机制创新，为民办好实事，逐步建立起较为良好的生态体系和快速发展的产业体系。应在做好试点工作的基础上，推动林业又好又快发展。
1.3规范行政裁量
林业站应在具备执法职权的前提下，对有关项目依法进行合理的细化与分解，定人定岗定责，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，控制和减少自由裁量的弹性空间，推进依法行政、社会服务和政务公开。
2.加强护林员队伍建设管理
护林员发挥作用的情况，是村级森林资源培育、保护、管理、利用等林业各项工作落实的关键所在，林业站必须加强对护林员队伍的建设管理，开展“强化法制意识、强化森林资源保护意识”的培训教育活动，明确护林员职能，发挥巡山护林作用，健全和完善护林员聘用办法、管护目标量化评比制度、考核及奖惩办法、学习培训等各项管理制度。
3.实行因地制宜和分类指导
根据林区地位的不同及林农对山林依赖程度的不同，可分为三类：一类是重点林区的林业站，必须高标准、严要求的加强和完善建设，做到管理和服务机制创新;二类是一般林区的林业站，可分步骤、分阶段的实施，向一类林区的林业站看齐，逐步完善林业站建设管理;三类是非林区的林业站，要争取地方政府和有关部门的关心支持，尊重当地政府意愿，在确保林业工作能正常开展前提下，不断提高林业工作人员素质和管理水平，待条件成熟时再认真加以完善。
4.转变职能作用
在集体林权制度改革不断深化的进程中，乡镇林业站职能作用也必须进行重新定位、重新认识、重新转变，即由计划经济向市场经济转变，由旧体制林业向现代林业转变，由管理型林业向综合型林业（服务、管理、执法于一体）转变，由资源型林业向生态型与产业型林业转变，由部门办林业向社会办林业转变，彻底改变过去林业部门的大包大揽。
5.建立退耕农户生态移民组织领导体系
生态移民工程政策性强、涉及面广，各地必须加强领导，成立由市、县政府主管领导任组长，林业、扶贫、财政、公安、国土、税务、教育、农业等部门负责人为成员的生态移民工程领导小组。对部门来说，应有合理分工，是发改委牵头、林业部门牵头，还是扶贫部门牵头，应本着最有利于工作而定，不然，即使開展生态移民，也难以把工作做到位。
6.搞好退耕农户生态移民规划
退耕农户生态移民工程是一项复杂的系统工程，科学合理的规划是移民工程顺利进行的前提条件。科学地进行规划设计可减少多种盲目浪费现象的发生，能避免很多不应有的后遗症。从国家到省、市、县，将目标任务、方式途径、资金配置、政策保障等明确。全省有多少人需要生态移民，具体在哪些县、乡、村、组及退耕农户，需要认真调查清楚。基础情况不清，政策难以确定，搬迁难以组织，兑现难以落实。规划中确定生态移民的主要范围应是高山丘陵区，生态移民的重中之中是在贫困山区、贫困地区、边远乡村。另外，移民迁入地的确定，不仅要考虑通路、通水、通讯、有线电视等基础设施建设，而且要考虑当地环境容量特别是水资源承载力的大小。其次，移民村要科学定位，不仅便于搬迁，而且也要符合未来城市化进程布局。
7.相关部门加强联系，统筹使用资金
尽管生态移民的责任在政府，但由于这项工作比较复杂，还需多方面的大力支持。生态移民可与退耕还林、扶贫开发、农村饮水解困、能源建设以及农村道路、通信、收视等/村村通工程项目结合起来，将各种与此相关的资金进行统筹考虑，整合使用。同时在土地、户籍、入学、就医等方面特事特办，提供方便，充分发挥各自优势，依据分工，通力合作。只有相关部门的密切配合，才能真正实施好这项功在当代、利及千秋的伟大工程。
三、总结
总之，今后很长一个时期，国家将全力推进现代林业建设，林业站必将迎来新的发展机遇。只要我们乘势而上，积极应用现代信息手段管理林业站，林业站管理水平就能够逐步提高，实现林业站建设与林业事业的共同进步。
参考文献
何茂德.新时期基层林业站管理问题简议[J].《南方农业》.2016，（15）： 111-111.
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