牟彩银
摘 要：我国农业保险规模已经达到了历史空前的规模。农业保险财政补贴是促使我国农业保险进入快速发展时期的关键因素。但是，农业保险补贴政策有利有弊，研究分析农业保险补贴的效应，有利于帮助我们认清农业保险补贴的利弊，以促进我国农业保险的改革与发展。
关键词：农业保险；保费补贴；政策性农业保险
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.071
农业保险补贴是推动农业保险发展的一个重要因素。农业保险补贴包括保费补贴，管理费用补贴和税收补贴等。上世纪30年代以来，美国、加拿大等西方发达国家就通过立法的形式来确立政府对农业保险的支持。此后，农业保险补贴问题越来越受到人们的关注，国外有大量学者对农业保险补贴效应进行研究。本文将梳理国外对农业保险补贴效应的研究文献及成果，为我国农业保险补贴提出意见和建议。
1 对农业保险需求的影响效应
政府之所以对农业保险进行补贴，原因在于农业保险自身的特点。农业保险不是完全的市场化商品，农业保险具有“准公共品”的特点，只有在政府支持下才能得到长期发展。早在十九世紀，美国就有私人保险公司试办过农业保险，但是都无一例外的失败了，原因在于农业保险与其他保险不同，农业保险因为农业生产活动本身的高风险性，有着保费高的特点。Wright和 Hewitt（1990）研究认为，农业保险是准公共产品，当政府补贴提高时，原本不会购买农业保险的农户会得到激励，这些潜在的农业保险需求者就转变为实际需求者，因此政府补助是提高农业保险需求问题的一个有效途径。Just（1999）对农业保险保费补贴的激励效应进行研究，指出在没有保费补贴的情况下，只有少数高风险的农民愿意购买农业保险，而当政府进行保费补贴时，风险相对较低的农民的购买意愿会提高。农业保险作为一种商品，保费就是其价格，当政府进行保费补贴时，农民承担的保费就会降低，对农民来说，价格降低，保险需求增加。因此在农业保险市场相对落后的阶段，进行保费补贴可以较大程度的提高农民的购买意愿。Russell Tronstad（2014）指出美国的棉花农作物保险改革法案对政府补助进行了重大调整，政府承担所有棉花作物保险报备，农户只需要承担一小部分注册费。该法案确立之后，美国的棉花种植面积从1994年的580万英亩增加到了1995年的1580万英亩，政府补贴可以有效的增加农户的参保率；同时他也指出较高的政府补贴会使风险较高地区有更高的参保率。Donoghue（2014）指出在过去的20多年里，美国联邦农作物保险计划已经成为政府支持农业发展的一个主要手段，政府的补贴激发了农民参与农业保险的愿望，增加保费补贴还会使农民增加注册土地面积；同时他的研究还表明政府补贴会使已经参保的农户提高他们的农作物保险覆盖率，每英亩保费补贴增加1%，就会使得总体保费增加0.96%。国外学者对于政府财政补贴能够提高保险需求的观点基本上是一致的，特别是在农业保险还不够成熟的地区，财政补贴可以促进农业保险市场的发展。
2 对农业产出的影响效应
国外研究表明，政府的农业保险补贴可以促进农户增加种植面积，提升高风险地区土地使用，从而增加农业产出。许多学者通过实证方法来研究农业保险补贴对农业产出的影响。ODonoqhue（2009）等人的研究表明，农业补贴使美国的农场主的农业生产更加专业化，从而提高农业生产效率。也有学者研究认为，农业保险财政补贴使种植面积扩大，但是单位面积的生产率并未提高，甚至降低，而且不同农作物品种之间还存在差异性。J.Roberts（2007）等人对美国农业保险补贴的农业产出影响进行实证研究，结果发现农业保险补贴使得农业生产面积大幅上升，保费规模从1981年的近60亿美元上升到2003年的400亿美元，但是他们在控制了土地异质性和时间效应之后，发现农业保险对收益率的影响为负。Miao等人对美国联邦农作物保险补贴对农户土地使用决策的影响进行实证研究，结果表明农作物对土地利用显著取决于农作物价格，并指出农作物保险补贴可以诱使高风险地区的土地投入耕种，进而增加整体耕种面积。国外学者基本上一致认为农业保险财政补贴可以提高最终的农业产出，但是是通过增加种植面积实现的，而单位生产效率是否会提高，还值得进一步探讨和研究。
3 对农民收入的影响效应
国外学者较早地开始研究农业保险补贴对农民收入影响。Yamauchi（1986）对日本的强制性农业保险政策进行研究，研究结果表明强制性的农业保险使日本农户在灾害严重的年份能够保持收入的稳定，并指出农业保险具有平滑收入的作用。Goodwin（2001）对美国1981-1999的农作物保险进行研究，发现农户平均每1美元的保费支出能够获得1.88美元的赔偿，政府对农作物保险的财政补贴已经成为政府对农户进行转移支付的重要手段。Gine（2008）等人对印度安德拉邦地区进行调查，发现在当地购买了降雨指数农业保险的农户相比没有购买的收入更高，购买降雨指数农业保险对农户收入有显著的促进作用。
4 对环境的影响效应
国外学者对农业保险及农业保险补贴产生的环境影响的研究没有定论，部分学者的研究结果表明农业保险对环境污染的影响并不显著，而另一部分学者的研究表明农业保险以及农业保险补贴会通过改变农户生产决策行为来影响环境，比如，农户会改变他们的化肥以及农药的使用量，这些农用化学品都会直接的对环境产生负面影响。Horowitz和Lichtenberg（1993）对美国中西部地区的农作物保险进行研究，研究结果表明购买了农作物保险的农户的化肥和农药的使用量比没有购买保险的农户的使用量分别高出19%和21%，说明农作物保险会对化肥和农业使用量有显著的促进作用。Smith和Goodwin（1996）在对堪萨斯干旱地区的235个小麦种植户进行研究，提出了道德风险会改变小麦种植户农用化学品的使用量，得出的结果与Horowitz截然相反。Walters等人对美国四个地区的农户进行调查，获得了农户级的数据，研究农作物保险以及保险补贴对环境和土地使用的影响，结果发现农作物保险对土地使用分配的影响显著，但对环境并没有显著的负面影响，同时也指出虽然对环境影响不显著，但也说明了保费成本没有反映出全部的社会成本。国外学者对环境效应并没有一致的结论，农业保险及其财政补贴究竟会不会对环境造成污染，还需要我们做进一步的探究。
5 文獻评述及研究展望
国外经验已经告诉我们，农业保险单纯靠商业保险公司是不能得到发展的，政府必须对农业保险进行财政补贴才能解决农业保险存在的市场失灵的问题。我国目前开展的农业保险补贴是一个“低保障，广覆盖”的局面，财政补贴还是主要集中在保费补贴上，整体的补贴力度相对于西方发达国家来说还是比较低的。我国农业保险起步较晚，所以政府财政补贴可以促进我国农业保险市场的发展。农业保险补贴的影响效应复杂，但大多数学者一致认为农业保险财政补贴可以提高农业保险需求，提高保险覆盖面，增加农业产出以农民收入水平。而财政补贴政策也可能会产生负面影响，财政补贴政策是否会对环境造成负面影响，还需要我们进行进一步的研究探讨。但不可否认的是，政策带来的环境问题是不可忽视的，政府在制定政策时需要考虑到该影响效应，趋利避害。
参考文献
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[3]Russell Tronstad，Ma.Romilee Emerick，Ibrahima Sall，U.S.Cotton Acreage Rerponse to Subsidized Crop Insurance， 1995 to 2011[J].Agricultural & Applied Economics，2014，（10）：1-27.
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