陈兴晶
摘 要：随着经济的快速发展，城市流动摊贩数量逐渐增多，活跃经济的同时，也伴随着外部负效应。以重庆市荣昌区为例，对其城市流动摊贩治理现状、特征及原因等多方面进行了分析，并根据荣昌区城市治理的现状，结合国内其他一些大城市的治理经验，就摊贩治理问题提出了相关对策和建议。
关键词：流动摊贩；城市管理；行政执法；治理
中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.058
1 问题的提出
流动摊贩是伴随着经济发展而形成的产物，他们广泛存在于在我国的各个城市，不管是繁华热闹的大都市，还是静谧偏远的小镇，都能够发现他们摆摊的身影。笔者在学习期间观察发现，流动摊贩在荣昌区长期存在而且比较集中在固定的地方摆摊。最近在繁华或人流量较大的地方，笔者发现城市管理执法人员比以往增多，流动摊贩为了躲避城管执法人员的执法而东躲西藏，流动摊贩已经成为社会中的一个不小的群体，对流动摊贩的管理不仅关系到他们自身的生存和生活，而且有利于整个社会的和谐稳定。因此，笔者希望通过对其他城市的流动摊贩治理的研究，借鉴其经验并用于治理荣昌区的流动摊贩，同时改进城市管理的现状。
2 荣昌区流动摊贩特点与治理现状
2.1 流动摊贩特点
2.1.1 經营的内容具有多样性
笔者在荣昌区的繁华闹市和校园周边观察发现，这些地方聚集的流动摊贩较多，他们经营的内容丰富而且比较全面，基本能满足大众平民的简单需求，摊贩们主要售卖方便快捷的小吃，比如炒饭、烧烤、麻辣烫等，也会有一些特价水果和时蔬进行贩卖，同时还有流动衣物饰品贩卖、废旧品回收与折旧换新以及少量的修鞋、修表等服务。
2.1.2 经营的时间具有集中性
流动摊贩的经营时间随着经营地点、经营内容的不同而发生相应的变化，但他们的营业时间都集中在某个特定的时间段。比如，学校周边的摊贩会选择在学生上学、放学的时间出来摆摊，尤其是中午和晚间，而提供修鞋、修表服务的摊贩则会选择相对固定的地点全天经营。
2.1.3 流动摊贩被周围的民众的广泛认可和接受
笔者发现流动摊贩的存在便利了民众的日常生活。主要是因为他们这一群体所从事的行业基本上是与居民日常生活密切相关的服务行业，他们所经营的产品和提供的服务与超市、商场相比具有较大的价格优势，能够满足购买力较低的普通人群的消费需求。
2.2 对流动摊贩的治理现状
笔者观察发现荣昌区城管执法人员在执法过程中态度较为温和，对大多数的流动摊贩在刚开始时都是以言语进行说服教育，同时告诉他们与这种行为密切相关的法律规章制度，引导他们自觉主动地去改正随意摆摊、违法占道的行为，在面对经过三番五次劝说仍然屡教不改的摊贩时，城管执法人员才会使用严厉的手段，用强制措施使他们“乖乖就范”，进行暂扣物品并立案查处。同时，城管局会在一些重点路段增加人员配置，进行监管。区政府采取引导占道经营户进市场、进门面，结合路段实际制定整治方案，由区城管局开展整治行动。虽然城市管理执法队伍在执法过程中取得了一定的成效，但乱摆摊的现象仍然存在，而且部分摊贩屡教不改，这让城管执法难度进一步加大。
3 原因分析
3.1 流动摊贩长期存在的原因
荣昌区的流动摊贩长期存在，其数量没有减少反而增多，笔者经过长期观察和询问，总结出流动摊贩这个群体很长时间没有消亡和减少可能存在下列原因：①城市流动性人口的数量上升。由于社会经济的向前发展，经济的变革也引起科技的革新，农业现代化水准逐渐上升，原本需要依靠农民亲手劳动才能完成的任务日益被现代化的农用机械所取代，导致很多农民失业，这些闲散的劳动力不得不外流，涌向繁华的城市来谋求生活的出路。②就业压力不断加大。随着现代科技的进步和市场经济的繁荣，两者逐渐结合起来，许许多多的技术含量高的高新产品投入到产品的生产过程中，原本的劳动力生产转变为大规模的机器大生产，大量的社会人员失业，就业空缺增大，但是政府提供的就业机会极为有限，这些失业人员不得不选择创业或者重新择业，而这都需要资金。所以这一大部分的社会失业人员把摆流动摊当成获取资金的渠道和手段。③摆摊的优势驱动。摆摊所需的成本低廉、投资较少、风险小而且收效快，并且免去了缴纳税收和租店面的费用，市场生存能力强，流动摊贩只要肯多吃些苦，比别人稍微多付出一些努力和勤劳的汗水，差不多就能够满足他们最基本的生活需要。④市场需求。市场具有调节供给和续需求平衡的重要作用.民众需求的多元化，导致商品的丰富化，而流动摊点凭借低廉的价格优势、灵活的经营方式，能够在很大程度上满足部分消费群体的需求.从而长时间占据市场。
3.2 治理效果不明显的原因
3.2.1 相关法律体系落后，执法依据不足
我国目前的法律体系内还没有一部具体独立的管理流动摊贩的法律法规，因此“借法执法”的现象普遍存在，其他机构部门的相关法律法规是城管执法依据的主要来源，这就导致了对摊贩管理的主管单位不统一，同时法律体系中也缺乏流动摊贩的食品安全规范，没有具体的监管主体，导致相关部门相互逃避责任，造成了执法的低效率。
3.2.2 城管及其执法人员素质较低，缺乏权威性
虽然荣昌区近年来流动摊贩和城管执法人员之间的强烈冲突逐渐减少，不文明执法的执法现象也较少，但仍然存在部分城管执法人员素质较低，蔑视摊贩甚至进行言语攻击。同时，依据国务院法制办的相关规定，相关执法人员的身份必须是公务员，但是荣昌区目前多数执法人员却是劳务派遣制的“临时工”，从而导致城管执法行为缺乏足够的权威。
3.2.3 相关职能部门缺失综合管理
流动摊贩经营的商品种类十分多样，包括小吃夜宵类、瓜果蔬菜类、小商品类等。因此，治理流动摊贩会牵扯到工商、食品药品检疫局、公安局等多个部门。但笔者通过调查发现目前荣昌区流动摊贩的治理仍然主要是凭借城管局，其他相关职能部门缺乏参与性，没有切切实实地参与到流动摊贩治理中来，治理主体单一，综合管理能力缺失，弱化了治理效果。
3.2.4 城管执法缺乏健全的监督机制
在执法监督体系方面，监督机构分工不清，各个职能部门开展执法活动缺乏时效性，导致相关工作开展不顺畅。行政管理部门与执法部门的相互监督制约机制没有真正建立起来，导致在执法过程中经常出现城管执法部门用收取罚款的形式取代对流动摊贩的治理等问题，导致该受到处罚而没有处罚的现象时有发生。
4 对策研究
4.1 制订专门的针对流动摊贩治理的法律规章制度，经营规范化
制定专门的流动摊贩法律或者地方性的法规，内容要具体而广泛，不仅仅要包含对流动摊贩经营的具体时间、地点、方式和内容的限制，还要规定违规经营需要接受的惩罚，需要明确执法者在所拥有的职能和应承担的责任，确保执法者和被执法者都能找到法律依据，有法可依，通过法律途径维护各自利益不会被侵犯。因此，要处理好流动摊贩难治理的问题，最先需要解决的就是必须加快制订流动摊贩治理工作的专门法律规章制度，从法律层面上明确而具体清晰地规定流动摊贩治理主体的地位、职能范围、手段等。
4.2 提高城管和执法队伍人员素质，增强威信
根据执法和实际情况的需要，加入流动摆摊的明确的进入标准，通过公考和其他渠道把文化水准相对较高的社会人员纳入到执法队伍中来，不断强化他们的专业素养和工作技能，而且还必须要满足流动摊贩这个群体的基本薪资要求，免除他们的后顾之忧，使他们更加专注于工作，减少他们从执法队伍中离职的可能性，从而增强执法队伍的稳定性。同时，执法人员更加要注重提高自身的素养和本领，努力培养把人放在第一位的思想，更要把这种思想落实到实际的执法过程中，做到执法行为的文明性和规范性。
4.3 多部门综合治理，推进自主管理
流动摊贩治理关联到多个部门，仅仅依靠城管局无法取得良好的效果。因此，要采取综合治理的办法，进行整体性的多部门联合治理，整合包括城管、卫生、公安等部门的职能，建立协同的运行机制，形成综合治理的强劲力量。同时也要提高流动摊贩自我管理的能力，以辖区为基本单位，由社区、街道引导，把本辖区内的流动摊贩集中起来，组建自治性的社会团体，通过他们自己内部选出代表，负责管理本范围内的流动摊贩，努力推进流动摊贩们实现自我服务、自我管理、自我监督。
4.4 构建监督体系，提升城市管理执法效果
开展形式多样的社会监督，构建全面的立体的监督体系。可以通过多种途径向社会公众公开相关执法部门及工作人员的联系方式，同时发挥相关媒体的舆情监督作用、居民对城管执法工作的监督作用。流动摊贩的治理，需要广大民众通过各种方式参与到治理工作中来，比如在人流量较多的地方开设民意箱、张贴投诉电话等方式，构建畅通的参与流动摊贩治理的渠道，及时发现并立即举报流动摊贩违法经营的行为。
4.5 创新执法形式，采取人性化管理措施
（1）鼓励特色经营，提高安全标准。
鼓励摊贩售卖荣昌当地的特色产品，如安富陶瓷、折扇、卤鹅等；政府要明确规定摊贩在经营时必须保持经营场所整洁干净、所经营的食品卫生安全、经营占地不影响正常交通通行等；与此同时，政府还要不定期地组织卫生检查，并对违规行为进行罚款处罚。流动摊贩有其存在和发展的合理性与正当性，不能一味封堵，要将消灭流动摊贩者的解决思想转变为引导他们步入规范化经营的思路，合理疏导流动摊贩。
（2）方法上要区别对待摊贩群体的违规行为。
对于60岁及其以上的老年流动摊贩，应该采取以宣传教育为主的方式，温和人性的对待，在程序方法上应该尽量减少对流动摊贩进行处罚；针对的的确确生活难以为继的摊贩群体，帮助这部分人转换岗位，在合乎法律底线的范围内谋求生活的出路；对于那些触犯法律规章制度、挑衅城管执法人员地位和尊严、造成严重执法障碍且多次教育仍然本性不改的顽固流动摊贩，应该进一步加大惩罚的力度，进行严重的处罚，以维护社会良好的经济秩序。坚持引摊入市，治标又治本。荣昌区城管局可以综合考虑市民的消费需求，循序渐进地构建一些暂时性的市场，引导流动摊贩进入正规化的市场，并安排执法人员进行交替值班。
5 结论
荣昌区流动摊贩的治理面临着和其他大中城市同样的问题，在治理过程中要借鉴其他城市管理的成功经验，需要不断完善执法体系，提高执法人员素质，完善监督体系，避免城管执法的单一模式。同时，还需要社会民众的广泛参与和不懈努力，才能推动摊贩问题的妥善解决。在治理流动摊贩的问题上，我们要始终把握好严格管理和人性治理的度，寻求一个最佳的利益平衡点，只有这样，城市管理工作才能得到广大人民群众的信任和支持，取得真正的成效。真正将人本化的理念落实到城市管理工作的方方面面，有利于提升荣昌区城市流动摊贩治理能力，完善城市管理体系，推进治理能力和治理体系的现代化，从而减轻摊贩经济的负面影响，推动经济的发展和社会的和谐与稳定。
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