胡娟华 唐子然
摘 要：近年来，我国民办院校得到了蓬勃发展，越来越受到社会的关注，与此同时，民办院校内外部环境的压力也十分突出，如何进一步提高绩效管理水平和教学质量已成为民办院校生存和发展的重要因素。国内外研究成果的基础上分析平衡积分卡的概念和内涵，提出一个包括财务、客户、内部流程管理以及学习与成长四个维度14个指标的民办院校绩效评价体系，以期对民办院校绩效管理水平的改善和提升提供相应的帮助。
关键词：民办院校；平衡积分卡；绩效评价
中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.033
1 引言
民办教育促进法颁布以来，民办院校已为我国教育事业的重要组成部分，截止到2016年，全国共有各级各类民办学校17.1万所，占全国学校总数的比例为33.4%；各级各类民办教育在校学生4825.4万人，占全国学生总数的比例为18.2%。但是由于我国民办院校起步较晚，办学经验较为缺乏，民办院校规模持续扩张的同时，管理水平的提升已经远远滞后于其发展的速度，民办院校可持续发展能力面临着新的挑战。绩效评价能准确地反映民办院校财务信息，反馈学校的发展潜力，对实现稀缺资源的合理配置，提高办学效益有重大的指导意义。目前我国民办院校还没有统一的绩效评价指标体系，一般只是对财务指标进行评价，不能全面反映民办院校的经济社会效益，不能反映非经济指标在绩效评价中的价值，所以建立健全绩效评价指标体系是民办院校发展的必然要求。
2 平衡积分卡理论
1992年，哈佛大学教授Robert Kaplan和诺朗顿研究院的执行长David Norton针对传统财务绩效评价的不足，结合财务维度和非财务维度对部门业绩进行综合评估和衡量，提出了平衡积分卡的绩效管理体系，包括财务、客户、内部业务流程和学习与成长四个维度。
在财务维度，企业经营的直接目的是创造价值，利润始终是其追求的最终目标，该理论体现了企业的经营目标、实施程序以及执行是否有利于企业获利；在客户维度，该理论有利于管理者明确企业的目标客户和目标市场，并且将其要竞争的对象具体化、指标化；在内部流程管理维度，该理论帮助主体企业梳理了其整体运作的流程，并且侧重于关注能够为企业提供价值主张的关键内部流程；在学习和成长维度，该理论有助于企业确定一个长期目标，帮助企业构建其长远发展的基本框架，分解了其成长的关键因素。平衡积分卡绩效管理体系提出后，被政府和企业等组织广泛地应用到自身的绩效管理当中，并取得了显著成效。民办院校是企业家办校，兼具教育系统和企業两种模式，本文依据目前我国高等学校的战略定位，基于平衡积分卡理论，在可衡量、易量化、可比性以及可操作性原则的指导下，构建了一套包括四个维度14个指标的民办院校绩效管理体系。
3 基于平衡积分卡的民办院校绩效评价体系研究
民办院校基于平衡积分卡理论，并结合自身的办学特色和办学理念，将短期财务绩效和长期驱动因素客户、内部流程管理、学习与成长结合，分别从财务维度和非财务维度将自身的战略目标转化成各院系和各职能部门的具体目标，并设置与具体目标对应的可量化、易衡量的指标，使民办院校的整体目标和各教职工的个体行为相联系，最终形成了一个完整的能够较为全面综合反映民办院校绩效评价的目标体系。基于平衡积分卡的民办院校绩效评价体系框架如图1所示。
3.1 财务维度
对于民办院校来说，财务指标是最基本的指标，对评估民办院校的整体运行效果有巨大的作用。由于民办院校具有非营利性的根本特性，民办院校财务维度的主要评价目标并不是收益最大化，而是维持其财务的稳健，使得财务收支适当平衡，即如何利用有限的财务资源保证学校战略目标的实现。为此从以下四方面设计它的衡量指标（详见表1）：一是收入方面：主要是对收入增长比率、自筹经费增长比率、科研基金项目立项金额增长比率等进行风险分析；二是预算方面：主要对预算调整率、收入预算执行率、支出预算执行率等进行分析；三是支出方面：主要从人员支出比率、公用支出比率、生均事业支出增长率、人员科研经费增长率等方面进行分析；四是财务风险方面：主要从偿债风险（学校资产负债率、年末借款总额占总收入比率、借入款项占总支出比率、借入款项占货币资金比率）、运行风险（资金可供周转月数、应收及暂付款占年末流动资金比率、总支出占总收入比率、一般基金占事业基金比率、学校年末净存款占学校总支出比重）、投资风险（投资基金占事业基金的比率、基建投资支付能力、资产收入比率、投资收益率）、发展潜力（资产权益比率、自有资金动用比率、现金净额增长率、净资产增长率）等方面进行分析。
3.2 客户维度
客户至上是平衡积分卡设计的宗旨，民办院校培养高素质人才的社会任务决定了客户的满意度对学校发展的重要性。一般是从学生满意度、家长满意度、用人单位满意度、社会综合影响四个方面进行分析（详见表2）。一是学生满意度方面：学生接受高校提供的教育服务，那么学生应该是重要的顾客，提高学生的满意度，是提高民办院校的核心竞争力的关键，一般从学生对学校各方面的评价、学生报考本校的比率、学生创业意向比率等方面进行评价；二是家长满意度方面，民办院校的发展离不开学生家长的协作和支持，学生家长对学校的评价能进一步提升学校的服务质量和建设水平，一般从学生家长对学校教学质量、校纪校风、安全工作等方面进行评价；三是用人单位满意度方面，学生毕业后走向社会，需经用人单位和人才市场的挑选和检验，因此，用人单位对民办院校的评价也是客户维度的重要内容，一般从毕业生在用人单位相关职位占有量、毕业生薪资水平、用人单位满意度等方面进行评价；四是社会综合影响方面，主要反映了接受民办院校服务或者与民办院校合作的社会组织或个人对学校的认可程度，即学校的社会声誉度。
3.3 内部流程管理维度
民办院校办学目标的实现离不开有效的内部流程管理，主要包括教学管理、基础设施、行政管理三个方面，其中教学管理是民办院校内部流程管理的主要职能，是民办院校行为的主体内容，基础设施和行政管理则是完成教学管理的保障（详见表3）。一是教学管理方面：教学管理是指学校针对教学质量的保障与提升建立内部管理制度和监督措施，主要从办学指导思想、师资队伍建设、教学建设、教学质量监控等方面进行分析；二是基础设施方面：基础设施是否完善，决定了院校能否为院校职工的工作和学生的学习提供正常的服务保障条件，主要从教学办公条件、公共服务设施、校园环境建设等方面进行分析；三是行政管理方面：作为管理主体的行政管理人员的管理能力和工作效率等相当程度上决定了民办院校的整体管理水平，主要从工作业绩、工作能力、工作态度、出勤和奖惩等方面进行分析。
3.4 学习与创新维度
院校之间的竞争归根结底是人才的竞争，学习与创新维度主要体现了教师的知识与技能水平，也反映出教师的创新意识和能力，主要包括教师学习与成长、学校科研建设情况、学校人才引进三个方面（详见表4）。一是教师学习与成长方面：教师作为学生学习和成长的辅助者与引导者，其自身的学习与成长尤为重要，一位优秀的教师甚至能带动一个学科的发展，主要从年度内教师进修人数及经费比例、学术交流参与情况、教职工满意度、年度研究成果的数量与质量等方面进行分析；二是学校科研建设方面：科研作为学校工作的重要内容之一，是促進教师专业化发展的有效途径，也是学校持久发展的不竭动力，以科研促教改，以教改求生存、求发展，最终达到全面稳步地提高学校教育教学质量，是民办院校不懈追求的重要目标，主要从科研项目数量与质量、科研获奖情况、论文级别以及专利情况等方面进行分析；三是学校人才引进方面：民办院校的发展、师资结构的优化都离不开高层次人才的引进，主要从关键人才引进数量和质量等方面进行分析。
4 结论
民办院校在平衡积分卡的基础上，将其战略规划、战略实施以及绩效考核有机地结合在一起，并且通过平衡积分卡财务、客户、内部流程管理以及学习与创新这四个维度以及四个维度之间的因果关系，实现了民办院校内部群体和外部群体之间、短期目标和长期目标之间、动因性指标和结果性指标之间、个人绩效和总体绩效之间、财务指标和非财务指标之间等多方位的平衡，建立一个较为完整的绩效评价指标体系。但是对民办院校来说，平衡积分卡是一个持续推进的过程，而不是一个“一次性事件”，民办院校要使平衡积分卡取得应有的成效，需要结合自己的战略规划和办学特色，不断修订完善绩效评价指标，使之与自身的发展相匹配。
参考文献
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