吕云英
摘 要：文章以青海省海北州海晏县为例，通过对县域城乡空间管制分区划定方法及原则的解析，提出具体的空间管制分区及管制导向要求，从而优化县域城乡空间布局，以实现县域土地利用的最佳空间结构，达到社会效益、经济效益和生态效益的最大化。
关键词：海晏县 空间管制 分区
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）02（c）-0063-02
海晏县县域城乡空间管制分区是按照优先保护资源与环境，节约集约用地的要求，结合县域范围内建设用地布局及经济发展需求，划定具体管制分区和城乡空间布局。海晏县县域城乡空间区域的划分既要考虑各自区域内具体环境及发展要求的影响，同时也要为区域整体发展提供空间整合支撑，以达到使资源优势充分发挥，对不利因素有效防范，实现区域整体最优发展的目标。
1 划定方法解析
根据《城乡用地评定标准（CJJ132-2009）》相关规定，结合海晏县自然地理条件、经济发展状况和生态环境等多方面要素，从资料收集和评价体系的可操作性角度，海晏县空间开发评价指标体系包括高程、坡度、坡向、建设用地集聚度、人口集聚度等方面因子。通过以上因子的构建，确定海晏县建设用地适宜性基本因子评价指标体系，将海晏县各城镇建设用地进行适宜性评价，分为适宜级、较适宜级、不适宜级三类，为海晏县空间划分提供依据。
在海晏县建设用地适宜性基本指标评定结果的基础上，将不适宜级和特殊因子（主要包括水文气象、人为因素等不适宜作为建设用地的因子，评价方法为将水系水域、永久基本农田、永久基本草场、水库和重大基础设施走廊等刚性边界的保护范围直接划定为不适宜建设区）的保护范围作为不可建设用地范围，将适宜级和较适宜级的范围作为可建设用地范围，考虑用地的完整性，综合较为破碎的小图斑，得到海晏县建设用地适宜性评价结果：（1）不可建设用地范围包括坡度大于25%的地區，河道两侧、水库外延100m范围内，永久基本农田、永久基本草场、重大基础设施走廊等，总面积279198hm2，占县域总面积的62.82%。（2）可建设用地范围：海晏县县域范围内除不可建设用地外的其他用地均为可建设用地范围，总面积165245hm2，占县域总面积的37.18%。
2 空间管制分区的划定
为实现城镇建设与资源、环境的统筹协调，规划从可持续发展的要求出发，在对城镇建设空间进行控制的同时，对非城镇建设空间也实施有效管制。按照区域各分区的主体功能、发展特点以及存在的问题，针对不同区域管制力度有所差异，对各类分区进行分级管制，与此同时，在划定禁止建设区、限制建设区、优化建设区、重点建设区四大类空间时，针对各用地类型的空间特点，进一步建立“点、线、面”结合的空间管制体系：在“面”上控制城镇建设用地增长边界，明确耕地、林地、风景名胜区等面状空间的保护范围，在“线”上控制生态廊道与各类基础设施廊道；在“点”上控制历史文物点、水源保护地等。
3 县域城乡空间布局
以乡镇为基本单元，基于建设用地适宜性评价及刚性边界的划定，结合一定的自然边界，将海晏县全域划分为生态保护空间、文化保护空间、农牧业生产空间、城镇发展空间，形成一张将空间开发与保护融为一体的布局总图，作为编制海晏县县域城乡发展战略规划的关键，也是衔接协调相关规划的重要平台。
生态保护空间：指基本保留自然生态原生状态，维护珍稀物种繁殖、维持水源涵养、保持生物多样性，主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域。
文化保护空间：指县域内中国第一个核武器研究基地旧址（第五批全国重点文物保护单位）、金银滩原子城等体现海晏县历史文化特色的空间。
农牧业生产空间：指保障农牧业、林业产品环境安全，主要承担农牧业生产和农牧区生活功能的地域。
城镇发展空间：指人口、产业集聚密度较高，重点进行城镇建设和经济发展的区域。以西海市为核心，包括中心镇建成区、乡镇核心区、重要产业发展区块，以及部分生态景观用地和城乡发展备用地。
4 空间管制导向
空间管制应以规划协同为导向，对生态保护、文化保护、农牧业生产空间及城镇发展空间提出管制要求：（1）生态保护空间必须以维护国土生态安全、保护自然资源、保障饮用水资源安全为前提，严格控制开发强度，严格执行自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区、生态公益林等区域管理制度，禁止导致生态功能退化的开发活动，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，控制开发强度，并对其中的禁止开发区域，划定生态保护红线，实行强制性保护。（2）文化保护空间主要针对文物保护单位提出要求，严格按照相关规范进行管理，其余文化资源采取保护措施。（3）农牧业生产空间则要求严格实施基本农田保护制度，保留与牧业生产紧密关联的牧户居住点，允许适度发展旅游业，适度降低开发强度，最小化开发建设行为对生态环境的影响。在草场内划定永久基本草场，不得变更、占用，保障县域农牧业生产安全，为青海高原生态畜牧业发展提供保障基础，草场内可以开展人工补种等项目，对退化草场进行治理，但不能使用破坏原生环境的农药、化肥等。（4）城镇发展空间按照盘活存量、提升效率的要求，积极引导和推动人口、产业等发展要素向区域内集聚，鼓励发展绿色经济，增强基础设施和公共服务配套，增强就业吸纳力和人居承载力，支撑绿色现代化乡镇发展需求。
5 结语
在县域层面对空间进行划分、管制，可有效保障基本生态本底和生态安全，协调各类规划的矛盾，从而提高规划的空间管控能力，保障县域层面各类重要设施的落地。海晏县“四大空间”的划定，一方面为社会经济的发展和城乡发展提供科学的空间用地保证；另一方面则是保护生态环境底线，为城乡发展明确所必需的生态资源保障，最终实现县域土地利用的最佳空间结构，达到社会效益、经济效益和生态效益的最大化。
参考文献
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