卢虎
摘 要：目前全国维修改造类工程项目极多。但此类工程项目关于安全生产的专项规范却极不健全，多以新建项目的规范来套用，实际使用极不合理，安全隐患较大。笔者因参与武汉军人运动会相关维修改造项目的施工与管理，对此问题有了进一步的体会。据此，针对当前的维修改造类工程项目，提出了构建此类工程安全管控体系的基本认识与构想。
关键词：维修改造 施工安全 管控 技术措施
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）05（c）-0075-02
2019年10月，第七届世界军人运动会即将在武汉举办，这是武汉本年度的一件大事，中央政府也给予高度關注与支持。为了更好地迎接四海宾朋，展现大武汉的新时代气派，整个武汉市开展了各项细致的筹备工作。其中，作为重要的配套项目，临街立面维修改造行动也开展得轰轰烈烈。对主要路段、重要地区的建筑物老旧、破损的墙面进行全面修缮、涂饰，力争以崭新的面貌达到“近迎军运，长期惠民”的目的。
作为武汉地区的建筑从业人员，无数建设者参与了此项活动。笔者也有幸参与建设。
1 现象
客观来看，此类工程项目专业工种不多，技术难度不大，主要以涂料施工为主;但施工操作却不容易——其主要困难突出表现在安全控制上，造成此种情况的主要原因如下。
（1）此类工程一般处于人流密集场所。比如繁华商业区的临街面、人员集中度高的老旧小区等区域。在此类区域施工，稍不留意，就有可能发生诸如高空坠落等物体打击事故，必将造成人员的伤亡以及恶劣的负面社会影响。
（2）由于往往地处闹市，导致施工场地寸土寸金，施工范围极其狭小，对施工现场的材料堆放与转运、施工组织与操作、围档设置与防护、人流通行与生活、车辆行驶与停放多方面都极具挑战。
（3）由于历史的原因，大量原有建筑物的外墙都附有住户自行设置的封闭阳台、空调室外机，以及长期形成的各类附墙管线、灯箱招牌等各类杂物，有些部位的物品甚至由于年久失修，会发生一碰即落的情况。
（4）有一些地段，在临近原有建筑物或人行道等位置设有室外露天高压变压器，导致各类施工操作距离过近，由此极易发生电力安全事故。笔者在实际施工中也曾尝试切断电源操作，但因造成大范围人民群众生产生活不便，实际施工也是困难重重。
（5）在施工过程中，有些操作需要用到电焊施工，但是与新建建筑物不同，由于是在已投入使用的建筑上施工，现场履行新建建筑物的那一套动火手续并不容易，电焊操作中坠落的火星不易控制，现场施工极易引燃住户阳台易燃物品而造成火灾，甚至“火烧连营”的事故。
（6）因无法彻底封闭施工、现场值守不便，造成小偷沿脚手架夜间潜入住户家中行窃的社会违法事件、架体搭设导致沿街商户生意受到影响而造成的抵触情绪等种种不良情况。
由此可知，这种立面整治改造工程实在是一件千头万绪、要用绣花功夫去干的工作。由于笔者深度参与到多项临街立面整治工作中，对此类问题有深刻的感受。因此，笔者对全国的此类情况做了一个专门的梳理了解。
我国已经经历了改革开放40余年的高速发展。40年来，人民的生活水平得到了极大的提高，建筑业作为国家的支柱产业，在改善人民的居住环境、提高生活质量、满足舒适度、便利性上做出了巨大的贡献。40年来，各类建筑如雨后春笋般在祖国的大地上遍地开花，构筑了中国新历史时期的大地风景线。但不可回避的是，随着自然风雨的侵袭，以及为适应新时期功能的需要，大量建筑物需要重新进行装修改造，因此，像武汉这种立面整治改造装修工程过去从来都没有停止过，并且必将会在未来在更大范围、更深层次的基础上持续进行下去。
但另一方面，一直以来，围绕此类工程全国也发生了多起生产安全事故。如2010年上海静安区11·15大火事件、2017年湖北省建始县11·22事件、2019年湖北科教大厦3·30外立面整治工程事件……
安全事故触目惊心。习总书记指出：生命至上，发展绝对不能以牺牲人的生命为代价，一定要守牢安全底线。总书记的话语重心长。作为行业从业人员，我们绝不能辜负嘱托，必须要认真把工作做牢做实，确保杜绝安全悲剧的一再发生。
2 现状
仔细分析上述立面整治、维修改造类的工程项目特点，以及事故发生的共性原因，笔者觉得其中一个很重要的问题就在于缺乏相关规定用以规范具体施工行为——比如这其中的施工脚手架问题。
当前，在建筑工程现场施工中，量大面广使用的扣件式钢管脚手架，其主要执行的现行国家标准为《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011），其他各有关规范也有涉及，但基本也就是此规范内容的延伸。以该规范为首的一系列标准确实在实际施工中起到了重要的引导和规范作用，成为了建筑施工现场基本的行为准则，取得了良好的效果，有力地保障了现场施工安全，是一套极好的规范。
但以此为首的此类规范是不全面的，无法完全满足维修改造类工程现场施工管理所需。其原因在于现行的此类规范主要是针对新建项目，而并未对维修改造工程项目作出有效的、具有可操作性的指导意见和规范要求。具体表现在以下方面。
（1）该类规范中，关于脚手架的要求主要是：基于架体的搭设是与建筑物的主体结构施工高度同步增长的。因此，对于新建建筑物而言，其连墙点的设置就方便得多。施工单位可在主体结构施工阶段即预埋钢管，从而最终实现预埋件与外脚手架的刚性连接，或方便地采取抱柱抱梁措施。这样，就能够比较容易地保证架体的稳定性;而在改造装修项目中，原有主体结构已全面形成，设置连墙点难度极大，基本没有形成刚性连墙点的可能，由此造成施工架体严重的安全隐患。
（2）新建建筑物在主体及装修阶段，外立面除了施工操作所需的构件材料、设施设备，没有任何与施工无关的物资;但在立面改造项目中，所施工的建筑物是已完工多年的建筑物，外墙干扰施工的非施工物资甚多，比如：空调室外机、用户自行搭设的各类建筑构配件，以及电力、市政等其他相关社会管理部门设置的各类设施，给架体搭设、施工、拆除均带来巨大的困难，施工协调难度加大。
（3）新建建筑物根据现场国家相关规范的要求，目前主要的施工安全文明管理措施是封闭施工。甚至对围档的设置高度从国家到地方各级政府管理部门都有具体尺寸要求;但对于维修改造项目来说，此类工程施工现场主要处在闹市区，人流密集，场地狭小，封闭施工极其困难——甚至根本不可能做到，这就对脚手架的安全防护设置造成了极大的压力。
（4）在新建建筑物中，对于高度超过24m的建筑物，可采用悬挑脚手架的方式来解决，而在维修改造项目中，用于悬挑脚手架的工字钢是无法设置的。如采用外用吊篮等施工机械，则又存在无法对吊篮下部进行水平防护，给保护行人带来困难。
（5）随着时代的进步，越来越多的既有建筑物造型奇特，在维修改造项目的脚手架搭设中，极难与施工建筑物连接融合。由此造成搭设困难，不仅安全隐患极大，也造成经济成本的大幅度增长;与此同时，新建建筑物基本上都属于闭口架，整体稳定性相对较好;但维修改造类施工往往是开口架，架体稳定性差，这又无形中加大了安全风险。
（6）相对于新建建筑物，维修改造类工程项目对于现场防火防盗、施工用水用电、文明施工、现场守卫等方方面面均提出了不同的要求，面对的局面要比新建建筑物现场复杂得多。
综上所述，现行的以扣件式钢管脚手架为代表的一类安全规范完全是以新建建筑物为基础制定实施的，极其不适合在维修改造类工程项目上作为指导原则来操作使用。可见，现行的安全管控体系对此类工程项目的管理是有缺陷的。
3 建议
针对上述现状，笔者认为，面对此种新情况，很有必要对现行安全规范进行增补，完善关于维修改造类工程的技术管理措施——至少应就此类现象重新修订当前规范，以使相关政府管理职能部门执法有章可循，施工现场的建设、施工、监理各责任主体管理有法可依，彻底消除施工不安全因素，杜绝凭经验、凭感觉操作。以避免对同一问题无法达成一致形成争论，甚至出现相互推诿扯皮的矛盾发生。因此，笔者认为，对于维修改造类的工程项目，新的规范应从如下方面重点考虑。
（1）针对维修改造类工程的特点，突出考虑诸如脚手架连墙点的设置与拉结、高层建筑的脚手架搭设等影响脚手架架体本身安全性的问题。
（2）对诸如临近建筑物的电力变压器、材料垂直运输等问题如何进行有效防护、如何进行安全操作，做出明确有效、简便易行、有针对性、可操作性的技术措施及执行标准。
（3）分析如何更有效地做好垂直与水平防护，对安全平网与立网做出更细致、更有效的规定;对现行的扫地杆、剪刀撑等相关构配件的设置造成行人行走不便等问题充分研究，以最大限度地确保施工人员与通行人流的安全与便利。
（4）研究提出在无法进行封闭施工的情况下，如何尽可能地做到施工不扰民、确保安全生产、文明施工的具体指导意见。
（5）提出如何有效利用技术手段尽可能做好防火防盗工作。消除人民群众因生活不方便而造成的抵触心理，以进一步增强人民群众的幸福感、获得感、节约社会成本，从而达成把好事办好、把实事办实的根本宗旨。
4 结语
随着时代的发展，人民对美好生活的向往会使进一步提升新的需求，全国的维修改造类工程过去会有，将来必然会更多。当前，为了更加美好的未来，全国人民正同心同德，凝神聚力，共同奔跑在追逐中國梦的康庄大道上。“安全责任为天，生命至高无上”，在安全工作中，有关政府部门对于此类工程的技术支持与管理工作绝对不能缺位。所以笔者认为构建维修改造类工程的安全管控体系势在必行。
参考文献
[1] JGJ 130-2011，建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范[S].
[2] 住房与城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（建办质（2018）31号）[Z].
[3] JGJ 59-2011，建筑施工安全检查标准[S].
[4] JGJ46-2005，施工现场临时用电安全技术规范[S].
[5] GB/T 50319-2013，建设工程监理规范[S].
[6] 武汉市建设工程安全文明施工标准化指导手册[Z].
[7] 各级人民政府关于相关安全事故的情况通报[Z].
