王炼翔 杨景海
摘要：收入分配制度是市场经济稳定发展的重要基石，它保证了经济增长始终充满活力。随着中国的经济进入新常态，将会带来收入分配格局的转变。首先分析大连市居民收入分配面临的现状，然后指出基于财税政策大连收入分配结构上的问题，并提出促进大连市居民收入分配结构调整的财政政策。
关键词：居民收入分配；结构调整；财政政策
中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.065
1大连市居民收入分配面临的现状
1.1劳动者报酬在GDP占比呈逐年降低
劳动者报酬在收入分配的整体布局里占据着核心的地位。因为劳动者报酬是全体国民最基本也是最重要的收入来源，占据全部收入的最多份额。而劳动者报酬在GDP的占比也是判断整个社会进步与否的标准。据统计，大连市劳动者报酬在GDP占比呈现出逐年降低的情况，从2010年的38.46%降低至2013年的36.99%。同时，整个劳动力市场上供大于求的局面，这也抑制了劳动报酬的提高，使得劳动报酬的提高很大程度落后于GDP的增长。同时，这也让劳动和非劳动所得差距越发突出。
1.2基础公共服务供给不足，城乡间社会保障存在差异
从大连市财政支出的整体流向表明，社会保障投入大体上偏重于城市居民；社会保障的推行往往也是从城市先开始，农村地区的社会保障虽已逐渐确立，但其保障水平相对比较低。大连市现行的医疗方面的保障制度对城乡居民在个人缴纳水平、财政补贴、医疗待遇等方面的要求存在明显差异，农民医疗保障能力尚且不足城镇医疗保险数额的1/13。同时，大连市在教育方面的投入总量不足，由于各区县之间、城乡之间总体经济能力存在差距，这进一步导致了各区县、城乡、不同学校之间的教育资源的分配。
1.3大连市城乡居民收入比在逐步缩小，收入绝对值却在扩大
据从大连市统计局提供的数据来看，2013年大连市农村居民人均纯收入为17717元，与上年相比增加1727元，增长10.8%；城镇居民中人均可支配收入为30238元，同比增加2699元，增长率为9.8%。尽管农村居民收入的增幅大于城市居民，城乡居民收入比例有着一定的缩小。但对比于2010年的数据，当时的农村居民收入为12314元，城镇居民收入为21293元的这一情况来看，农村居民在收入增加的绝对值上与城镇居民收入相比提高得较慢，城乡居民间的收入水平反而有着进一步的扩大。
2基于财税政策方面大连收入分配结构上的问题
2.1税收制度的不完善致使劳动报酬在GDP占比降低
2.1.1流转税在大连市整个财政收入占比过重
流转税的征收范围是在企业的生产经营中，由于课税依据是流转额或者交易金额，所以缴纳税收的判定原则从原先的企业经营利润改为销售所得，使得无论企业是否盈亏，都应缴纳流转税，这极大地丰富了流转税的收入来源，让其成为财政收入的主体来源。大连市流转税整体收入占全部税收的65%左右，以流转税为主体的税收制度是导致大连市财政收入在整个收入格局中占比偏重的原因，这也对居民收入分配造成了不利影响。
2.1.2大连市的直接稅调节功能尚不完善
个人所得税采取分类别征收的方法对收入分配的调节不利。大连市采取的分类缴税的办法极易让纳税者分割收入来源，重复抵减费用，这就导致了有多种收入途径的人、总体收入多的纳税者承担较少的税收；而收入来源单一且较集中的纳税者缴纳了更多的税收。这些人大部分为中低收入者，这也就造成了收入差距进一步增大。大连市的财产税等税收制度尚未完成。诸多中高收入群体拥有着住房等大量的资产，尤其是这些财产随着时间在持续增值，这越发加大了其与低收入群体的收入差距。
2.2城乡社会保障水平存在差距
2.2.1大连市社会保障体系不健全，存在制度性缺陷
大连市的社会保障制度是一个从无到有、逐渐完备的阶段，尚且有许多制度的内容方面还在逐步摸索过程中，仍存在着些许不妥；不仅制度总体的框架还不全面，而且很多具体类目上的建设还很不足，尤其是整个制度下的各类项目间的协调性仍很欠缺。同样的，财政支出方面的投入不够，也进一步制约了大连市社会保障体系的完善和发展。
2.2.2大连市城乡社会保障水平存在差异
大连市目前的医疗保障体系分别针对不同的群体，包括了城镇中的职工、居民以及农村居民。它们在个人缴纳标准、财政补贴、医疗资源的使用等内容上存在较大差别。大连市的农村居民收入与城市居民存在着差距，医疗方面的差距又进一步加深了城乡间的收入差距，使得城乡之间、贫富之间的差距变的明显。
不仅如此，大连市的部分农村地区养老、医疗保险制度还未完全建立，失业保险、住房保障等基本公共服务几乎没有。农村地区的社会保障所应该包含的内容欠缺并且受益民众少，制度上存在空缺。
2.3大连市转移支付制度尚且不够完善
自1994年起，大连市和其他城市一样，逐步确立了自己的转移支付制度。总体来说，大连市确立的转移支付制度目前还是一个不够完善的状态。虽然转移支付方式在不断地改善进步， 对大连市地区间的财力分配调节起到了一定的作用， 但是能够缩小不同区域间差距的一般性转移支付比重依然不够， 这样对整个大连市地区间收入差距的缩小很难起到作用。相反，转移性收入却进一步扩大了大连市城乡居民之间生活水平的不平等，不但没能缩减城乡收入间的差距，相反却使城乡的发展越发不合理。
3促进大连市居民收入分配结构调整的财政政策
3.1深化税制改革，推动收入分配调整
3.1.1发挥税费的调节作用
大连市要充分发挥个人所得税、消费税、资源税等在调节收入分配上的作用。做好“营改增”后续衔接工作，巩固完善增值税制度。以税收政策的帮扶来推动公益事业快速成长。施行有关税制改革各项措施，确立起有助于企业成长的相关税收政策。加强税制的灵活性以及使用效率，扩大大连市财政的收入来源，为大连市政府在收入分配中的调节提供有力工具。要着手规范行政以及事业性收费，对现有的不合理收费进行清理、整治和规划，推动建立以税收为主体、以收费为辅助的政府收入方式。endprint
3.1.2加强征收征管
为完善个税的调节作用，防止税收流失，这就需要大连市加强税收征管的能力，建立起完善的居民收入监管体制。大连市需要改进个人所得税申报方式，建立起完备的税收监管网络，强化对偷逃税的惩治方式，增强对税法及相关法律的宣传引导，以强化纳税人的纳税意识。同时，在涉及大连市个人所得税改革方面，建立起以家庭为单位的综合的个人所得税扣缴方式，加大对低收入者的减免征收额度的力度，减轻其税收负担。
3.2完善和巩固大连城乡社会保障体系
3.2.1增加对社会保障的投入，健全大连市社会保障制度
提高大连市社会保障的综合能力，需要改进支出方式，逐步增加社会保障支出在大连市财政支出的比例，为社会保障体系的完善给予资金上大力支持。同时需要加强资金的监管使用，为实现覆盖整个大连市社会保障制度提供充分的财力保证。从统筹大连城乡的发展，到建立起覆盖城乡、最终涵盖整个大连市的保障体系，让每个公民都能充分地获取政府提供的社会保障。
大连市财政需要加大对社会保障方面的支持力度，优化支出格局，充分保证社会保障支出的份额逐渐扩大，真正的实现“应保皆保”；寻求创立新的方式，充分考虑不同群体的保障要求。同时，加强改善大连市社保的服务能力，以适应新阶段对社保的新要求。
3.2.2整合大连城乡社会医疗保障体制
推动大连市养老和医疗保险的区域衔接，构建起以社会保险、社会福利为前提，以企业退休金、商业保险、公益事业为扩充的多样的社会保障体系。逐步建立覆盖整个大连城乡的养老保险模式，创新资金来源方式，提升最低工资标准，为低收入者谋求维持其生活的制度保障，完善社会救济和救助体制。充分发挥社会保障对保证经济发展的积极作用，力求在全市整体范围内实现城乡的统一。
贯彻和落实农村养老保险模式，破除农村居民养老的顾虑，使其老有所依。我市一部分经济发达的农村地区，其养老保障制度建立的基本条件已经成熟，要将解决农村的养老保障问题作为缩小城乡收入差距，改善区域经济发展状况的前提保证。
3.2.3加大教育投入，提高大连市居民就业能力
就业是提高居民收入能力的首要途径，而教育是保证居民能够充分就业的主要方式。大连市的财政政策要加大对教育、职业技能等方面的投入力度，特别是让中低收入者尤其是农村地区的低收入群体能够享有与收入多的群体同样的优质教育资源。创造公平的机会，让各收入群体都有平等获取各类生产要素以及提升自己收入水平的机会，实现大连市社会分配的公平。
大连市是整个辽宁沿海经济带中具有龙头地位的城市，更应该更具备创新能力，破除旧规，开放市场，积极深化‘全民创业，万众创新的理念。凭借大连市与省会城市的位置优势，加强与省内各部门、企事业单位与各大高校的联系，积极引进人才，建设各类人才队伍。招商的同时招收技能型人才，在引进财力的同时引入智力。积极主动的寻求与知名科研机构、高校建立项目合作关系，吸纳项目人才，提高我市的科技创新水平。
3.3调整大连市转移支付格局
3.3.1优化转移支付方式，加大对居民转移性支付力度
改进转移支付方式，需要强化转移支付中对等化的能力。大连市应当适度增加一般性转移支付的份额，规范使用专项转移支付，对部分不合规的内容进行清理调整，减少使用上的任意性和盲目性，使其更能够体现公平、平等、透明的特点。适当增加对大连市经济尚不发达的区域中转移支付的比例，以改善其经济状况，达到整个区域内公共服务平等分配。
3.3.2调整大连市转移支付的地区分配
大连市应当根据区域内经济发展的能力、平均收入水平，有差别地规划和使用转移支付配置，以扭转当前转移支付使用不合理的状况。同时大连的财政部门要增加对农村区域的财力投入，来确保有充裕、合理的资金缩小大连市城乡收入差距。加添对城市中低收入群体的转移支付和财力投入，來缩小城市中高、低收入群体间的收入差距；对于部分特别的群体，需要执行有一定标准的定向转移支付方式，来盘活资金的利用成效。充分发挥转移性支付在缩小收入差距方面的功能，以此来调节存在于大连市地区间收入分配不合理的问题。
参考文献
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