陈国华+徐伟+娄季峰
【摘 要】本文通过介绍废旧物资管理经验，分析水电站废旧物资特点，剖析废旧物资管理中存在的问题，提出解决废旧物资问题的策略。
【关键词】废旧物资；问题；应对策略
0 前言
废旧物资管处于物资管理全寿命的末端环节，长期以来，水电站领导重视不够，存在着信息不畅、责任不清，管理水平不高，甚至欠失，帐与实物脱节、信息失真等问题，正因为这样，废旧物资管理一向是目前水电站廉政建设和杜绝腐败的重要组成部分，是水电站物资审计的重点。鉴此，本文就废旧物资目前存在的问题和解决策略，进行管理探讨和经验交流。
1 水电站废旧物资的分类和特点
1.1 定义和分类
1.1.1 废旧物资的定义
废旧物资是指在工艺更新、设备设施改造、仪器仪表更换以及日常生产工作中，经淘汰或更换下来的设备、材料等物资，同时，也包括长期闲置的工程结余物资。本文的废旧物资是指已办理固定资产报废手续的物资、已办理流动资产报废手续的库存物资、其它废旧物资等，同时文中的物资主要指价值达2000元以上的水电站固定资产，即设备和材料，不包括办理非固定资产报废手续属于列卡登记的低值易耗品。
1.1.2 分类
废旧物资包括报废物资和可利用物资。报废物资指由于超期使用、技术不符合目前生产现状或严重损坏等原因，经技术鉴定后须报废的物资。可利用物资指由于各种原因需拆除，但经整理、修复、保养后可再次使用的物资，也包括长期闲置、积压的工程结余物资。
（1）按用途分类：1）可修复利用的废旧物资；2）不可修复的废旧物资。
（2）按回收种类分类：1）金属材料：2）电气设备、仪表、仪表类；3）机械设备及零部件。
（3）其他类：如废旧机油、长期闲置的工程结余物资等。
1.2 水电站废旧物资管理的特点
1.2.1 报废处置种类多、数量和金额大
水电站投资金额大，以一个1200MW装机容量的抽水蓄能电站建设为例，近年来投资总额约为55亿元，单是主机设备的金额就高达8-10亿元人民币。物资采购金额大、种类繁多，故有的基建转生产的水电站单是压力钢管的钢板一项长期积压的资金就高达上千万元，工程结余而长期闲置的物资及时报废和处置，水电站进入运行后将物资集中报废处置而实现的资金回笼对于生产期水电站能起到很好的经济效益；
1.2.2 报废物资调剂利用尚有较大的发展空间
随着水电站等国有企业通过体制机制的变革，推进国有资本优化重组，水电集团内部的物资调剂有望提高，但由于水电站分散全国各地，废旧物资零星分散，且往往地处深山，其回收、加工、运输费用高， 水电站基建完成进入生产运行后，如何对退役设备零部件的再利用、对某些在水电站内部长期闲置物资通过在集团内部调剂，在信息化程度日益提高的今天，有望实现更大的作为；随着各种集团内部物资调剂信息平台的建立和完善，通过集团公司顶层设计，物资管理機构组织对已结余或多余或不适用的物资，通过集团内部互通有无、以余补缺，调剂工作有望理顺，强化对现有库存积压物资再利用，加快废旧物资周转率， 提升仓储管理效益，提高废止物资的利用率将能有更大的作为。
2 问题
（1）水电站领导对废旧物资管理的重视程度不够，物资管理人员岗级低、人手不足，处于“弱势人群”，话语权有限，造成废旧物资成为目前水电站管理的弱项和短板，而生产运维从业人员为重要岗位，物资管理部门由以前的“后勤”转为目前的“服务”人员 ，往往对生产运维人员废旧物资管理不到位迁就姑息，废旧物资管理往往成为一些基层水电站物资管理普遍存在的难点。
（2）物资管理规章制度没能执行，或执行不到位，废旧物资入库既没办理入库手续，也没分别按实物清单（名称、规格、单位、数量、重量）交接，而是按某领导的要求直接堆放混杂在物资管理部门的露天堆场，本可回收利用的机电设备，任凭风吹雨晒后，最终只能变成废弃物资处置。
（3）相关管理部门如使用部门同物资管理部门之间的沟通协调不够，对原始资产记录不详细，帐外物资长期存在，物资管理检查过程中发现有的老企业十多年前基建期的工程结余物资尚没正式交接入库，技术改造的退役物资尚没有入帐处理，成为事实上的帐外物资。
（4）在一些国有老水电站，废旧物资管理则成为一些安排老、弱、转岗人员的部门，这些老同志信息化水平有待提高，知识亟待更新，管理能力有限，这使得废旧物资管理往往变成水电站管理的死角和盲点。
（5）废旧物资监督检查力度有待提高
水电站属于技术密集型行业，分筹建、基建和生产阶段，基建、技改、大修工作量大，同时，由于水电站大坝的生命周期长达50年，设备、材料更新频繁，而废旧物资报废、处置计划、入库和处置、回收、合同履约由生产使用部门、专业技术部门和物资管理部门分段管理，审计和监督往往只是流于形式，难于达到对废旧物资报废、鉴定、处置等关键环节全过程监督的效果。
3 解决问题的策略
强化全流程管理是有效解决废旧物资理的有效方法。目前的水电集团对废旧物资实行一本帐管理模式，实现固定资产的全寿命周期管理。废旧物资处置实行线上（如ERP信息平台）和线下（手工操作）管理。水电站企业管理信息系统（简称ERP系统）规范、统一管理废旧物资报废审批、技术鉴定、实物移交、存储和变卖、信息报送、资料存档、检查评价等环节，准确反映废旧物资仓库内库存实物信息，同时，纪检监查部门过程监督，实现经营风险管理，构建廉政建设体系。系统性全流程过程管理要点如下：
3.1 建章立制、规范管理
建立完善的物资管理规章制度体系是解决物资管理长期以来存在的薄弱环节这个现实的有效方法，是水电集团实行“统一管理、集中处置、分类实施”的原则基础，以制度规范废旧物资管理环节，约束行为、明确职责、理顺流程，突出责任，能达到构建廉政风险管控机制的目标，既能有效防范水电站国有资产流失，又能实现国有资产保值增值。废旧物资管理内容包括了报废、入库、仓储、安全管理和处置。对废旧物资如易燃易爆危险品、高污染物资如铅酸蓄电池进行专库、专区安全管理。endprint
3.2 计划及其执行
物资计划是龙头，水电集团必须按二级管理模式进行废旧管控，由水电站编制与报送处置年度计划，同时，按照上级企业批复的计划时间和处置方式开展处置活动，是水电站进行废旧物资授权处置也必须提交计划，获批后执行。
3.3 物资报废
报废是处置的前提条件。基层水电站的废旧物资处置必须各相关部门共同完成，规范程序，提高处置效率和风险意识。各部门的职责必须明晰，各司其责。物资管理部门是废旧物资管理的归口管理部门，组织开展废旧物资处置工作；专业主管部门（如办公室负责车辆、办公设备）负责其管理的物资报废申请：实物资产使用保管部门负责提出本部门使用保管物资的报废申请，并办理报废审批、技术鉴定手续；财务部门负责组织废旧物资价值评估工作；纪检监察部门对本企业废旧物资处置工作实施过程监督；审计部门负责对本企业废旧物资管理工作进行审计监督。法律部门负责对本企业废旧物资处置工作提供法律支持和保障，提出法律意见。建议通过建章立制形式确定一张废旧物资处置移交单，将废旧物资报废入库的相关管理部门及主要管理环节（报废、入库交接）一并列入。
3.4 废旧物资处置
处置是指废旧物资的实物移交、存储、变卖、资金回收和实物交接等业务管理。废旧物资处置的前提是必须首先鉴定报废，按规程办理相关的手续。废旧物资处置应实行二级管理，由水电集团本部指定代理机构拍卖和经上级企业授权处置竞价。必须确实做到相关各方各司其责、处置流程规范、处置过程全程得到监察部门的监督管理，同时及时公布授权处置总价结果，发放成交通知书，确保通知书成交金额与总价结果保持一致。
3.5 废旧物资合同管理
合同管理必须规范有序，有效管控，重要环节包括签订、资金回收、实物交接和废旧物资出库。合同内容必须完整，买卖双方对回收物资交接及时，销售合同金额与竞价一致，水电站线下交接单数量和ERP信息平台的数量必须一致，出库凭证齐全，且必须早于买卖双方的廢旧物资交接单日期，以达到规避废旧物资出现虚假出库操作。
3.6 信息化建设管理
废旧物资处置必须按ERP系统废旧物资处置模块进行线上操作，废旧物资编码应用必须规范。前国内水电集团的ERP系统废旧物资处置模块线上操作已趋完善，信息化管理作为物资仓储管理的核心，这个环节的强化还有待于二级管理集团公司的共同努力，且由水电集团本部主管单位通过考核进行强化应用和全面推广实施。
3.7 资料管理方面
资料管理包括资料归档和信息报送二部分，是废旧物资管理全流程的一个必不可少的环节，存档应包括每批次（包）废旧物资报废、销售合同、交接、结算等有关文件资料，以竞价处置活动为例：有关资料包括报废手续、竞价处置文件、底价、成交通知书、销售合同、实物交接单。归档文件必须做到材料的完整性、准确性和规范性。归档数据（线下）和统计口径与平台原始数据（线上）必须相符。
3.8 检查与考核
废旧物资管理一向是水电集团廉政建设、效能监察的重点，上述废旧物资管理存在的问题突显上级企业检查、监管的必要性，检查应包括上级企业的检查、效能监察、审计单位的内部审计和第三方审计以及专项监查等，重点了解是否违反废旧物资处理，检查处置是否合规，也包括法律纠纷问题，了解投诉问题并通过核查确定是否属实，将废旧物资进行全过程监督检查落到实处。事实表明检查、整改一方面推动水电站废旧物资管理升级，另一方面废旧物资管理人员往往借助上级单位、审计部门要求对存在问题的整改，为基层弱势的废旧物资管理人员脱困解难，同时也推动废旧物资管理人员通过检查发现管理的不足，进而理顺关系，严法合规并遵纪守章。
4 总论
本文针对废旧物资管理的问题，推崇废旧物资管理全流程管理，实行信息化、规范化和程序化管理，实现帐卡物的一致性管理并形成闭环，推动水电集团构建有效、完善的废旧物资管理体系。实践表明，通过水电集团和水电站的二级管理，上下各相关部门参与、全过程监管控制，能有效提高处置效率和效益。
[责任编辑：张涛]endprint
