张永国
【摘 要】义务教育的发展，是实现国民素质教育提高的必经阶段，实现教育公平则是教育利益价值观念以及教育规范的集中体现，是关乎社会民生的一项重大课题，是促进社会和谐的一项重要举措；均衡师资队伍、优化教师结构、加强师资培训力度、促进区域教育一体化体制管理，是消除教育不公平的途径和措施。
【关键词】师资配置；优化结构；师资培训；一体化体制
义务教育处于国民教育中的基础阶段，它的作用具有不可替代性。实现教育的公平性一直是家长和社会关注和追求的目标，现实中真正实现教育公平，是一项艰巨的任务。客观而言，师资配置不均衡，教师结构不合理，师资培训不到位，教学环境和待遇存在诸多差异；主观上，教师个人教学态度的消极应对，缺乏主人翁的责任感，过多追求物质利益。这些现实因素，一方面形成了学校之间差异，另一方面也影响了社会和家长对学校整体的不同认识，进而出现有的学校人满为患，有的学校生源严重不足等现象，这种现象在一定区域内普遍存在。如何改变现状：减少客观差异、提高责任意识、加大师资培训，为实现教育公平创造条件。
1 实现师资均衡配置
义务教育在促进社会主义现代化的进程中，起着全局性、基础性和先导性的作用，其地位和重要性不言而喻，所以发展基础教育意义重大。要使基础教育得到良好健康的发展，首先要进行师资的均衡配置和合理优化。所谓师资均衡配置是指政府或教育行政主管部门根据不同情况，对在师资数量质量和结构等方面存在差异的地区或学校采取相应的师资配备政策，并在特定的现实条件下，对特定地区或学校实行教师资源的优先配备”。目前教育失衡的现象比较严重，具体表现为：区域间发展不均衡，同一区域内城乡之间发展不均衡，同一区域内（一市、一县范围内）校际之间发展不均衡，而当前最需要做的是解决区域内学校之间发展的不均衡现象，实现区域师资均衡配置。要实现地区师资均衡这一个目标，需要政府、社会和学校的统一协调，制定切实可行的方案，并给与一定的政策。
1.1 行政行为和市场需求相结合
现阶段影响教育公平的主要因素是“基础教育师资配置失衡”，从而导致区域性的教育水平存在很大差异，一定程度上使基础教育这一公共资源，没有很好调节和发挥它应有的特性，使得一部分的国民得到不公平的教育资源，进而突出了教育的不公平现象。
师资配置主要涉及三个方面，即配置行为主体、配置行为执行力、配置行为客体。而这种配置模式需要靠政府部门，根据政策、法律和法规去主导，具有强制性、等级性和偏向性的特点，与现实的市场需求不协调，导致一部分区域的学校集中了大量的优势师资，形成了教育资源的过渡集中，而部分学校师资缺乏，资源投入不足，教学质量低下。这种现象打击了弱势学校教师的积极性，加剧了教育的失衡。区域而言，形式上表现为：（1）一些学校管理不规范，资源投入有限，教学质量滞后，生源流失严重，导致优质师资流失；（2）学校的师资分配，一是根据需求由教育主管部门，统一分派；也有一些教师由于经济利益的差别，利用关系安排到资源好的学校，从而一些学校人满为患，而一些学校人员不足的现象，加剧了教育的失衡现象。（3）社会上存在所谓的重点和一般学校之分，会使很多家长舍近求远，争相涌向所谓重点中学，择校费、赞助费应运而生，结果这些学校通过这些额外收入，增加了资源投入，壮大了规模，拉大了与其它学校的距离，教育不公平的想象更加严重。
解决这些问题，要明确两种关系，即主体和客体、市场需求和合理分配的关系。主体的教育主管部门，有义务去统筹各学校间的利益关系，把握区域全局的教育责任，合理分配社会资源，促进各学校良好健康发展。作为客体的学校，是教学管理的直接执行者，应更新观念，树立教书和育人意识，要配合教育主管部门做好政策的实施义务，积极改进教学理念，探索新的教学意识，并反馈必要的信息。
1.2 保障和完善教师流动机制
一定区域内，建立和健全教师流动机制，是促进和保证区域教育公平的一项重要的举措。目前邢台地区的中小学教师流动机制，仅限于帮扶、支教的形式，期限多为一年，虽然一定程度上，提高了弱势学校的师资建设，从根本意义上没有解决，区域内教育的差距问题。主要为：一是参与支教的教师，并不是优质的师资资源，而接收的学校也没把支教当做一项重要资源来利用，主要原因是学校之间没有建立坦诚的沟通平台，更像是一种应付的行政行为；二是限于資金问题，没有形成规模化，只是点状的分布，没有面的覆盖。这种教育失衡现象代表着一部分区域的现状。
处理这些问题，需了解目前教师流动机制的存在形式，及如何去完善这种机制。国内教师流动的形式主要有三种，即一是，浙江杭州等地实行的教师互派模式，即不同学校之间相互派遣教师到对方学校任教一段时间，被派教师人事制度不变，待遇不变；二是，山东泰安等地的对口支援模式，即城市学校每月派遣2～3位优秀教师到农村学校支教；三是，黑龙江哈尔滨等地的结对轮换模式，即在教育行政部门主导下，学校安排骨干教师到流动学校，教师在流动期间与流动学校形成人事关系。开发形成一套成熟合理的教师流动模式，需要教育主管部门和学校充分调研本地区的实际情况，共同努力，克服实践过程中存在的诸多障碍，探索研究。
1.3 缩小客观的经济因素
经济是教育发展的基础，也是保障教育健康持续发展的基石。国内的现实情况是一定区域内，不同地域学校的经济，来源于地方政府的财政收入，其中包括教师的基本待遇，学校的基本建设，教学设备资源的投入，因而地方经济的实力强弱决定了这个区域内学校的投入的差别，从而影响了教育资源投入的均衡性。为了促进各地区的教育均衡，一方面需要政府增加教育的投入，保证教育经费的专款专用，杜绝克扣和挪为他用。另外，对经济欠发达的地区，省级政府可以通过教育拨款的形式，改善教师待遇，增加教育设施的投入，同时也可以动用社会力量，通过捐资助教的形式扩大教育设施的建设，从而减小与发达地区的教育差距。
1.4 加强和完善基层教师的培训
教师队伍的建设，直接影响教育的发展水平，如何加强教师的培训工作，特别是基层教师的培训工作，是衡量教育公平与否的一种重要标准。《教育发展规划纲要》指出：“完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。”这是国家为了提高教师专业水平和教学能力，保证教学质量的主要举措。基层教师需要通过培训，不断吸取、补充和完善新的知识机构，时时更新新课程改革的教学理念，探索学习新的教学手段，拓展新的教育发展空间。教育主管部门，要精心设计培训内容，以基层教师的实际需要为核心，强化质的培训，突出面授的重要性，注意基层教师存在的差异，让培训成为提高和完善教师的业务素质、技能素质和创新素质的一个平台。
2 加快区域教育一体化体制进程
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出要“统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济发展的水平”。推动教育均衡发展，缩小区域内教育水平的差异，使受教育者能够得到良好的教育，推动并实施区域教育一体化显得尤为重要。摸清区域内教育资源分配的现状，教育发展的实际水平；根据区域内教育的实际情况，确立区域教育的发展目标、运行的模式，以及资源如何进行的合理配置，促进区域教育整体协调发展；
2.1 统筹区域教育整体发展思路
在基础教育特别是义务教育阶段，由于各学校存在师资配置、学校建设、办学发展方向的差异，其办学理念、办学模式和教育规划也存在很大的不同，导致办学水平参差不齐。主要表现在城市学校和农村学校、名校和普通学校之间的差别。如何克服这些问题，需要区域内各级政府统筹各学校的发展方向、办学模式、专业设置、师资和资源配置，整体规划办学思路。
2.2 调动各办学单位的主动性
教育要发展，除了要有政府的指导办学方向和思路，具体的实施和发挥，需要靠各个办学单位。积极给学校创造发展条件，消除行政的体制障碍，鼓励他们拓宽办学思路，发挥主体的主动性，在区域一体化进程中，突出特色。对于区域教育发展过程中，积累的好思路、好方法，要全面实践并积极推广。
总之，社会在进步，教育需要不断的发展，如何去改善教学环境，缩小教育差距，让每个孩子都能接受优质良好的教育，成为社会有用之才，是政府，也是我们每个教育者的责无旁贷的责任。
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[责任编辑：朱丽娜]
