丁婷
【摘 要】近年来，我国航空运输行业得到的飞速发展。据中国民航局《2015年民航行业发展统计公报》统计分析，民航完成旅客吞吐量9.15亿人次，旅客运输量43618万人次，运输总周转量851.65亿吨公里。在册飞机架数2650架。航空运输行业的快速发展，对民航空管运行服务提出了新的要求和考验。因此，本文对民航空管工作发展现状进行评价，并提出了提升民航空管运行保障服务质量的优化途径，试图为之提供行之有效的可行性建议，为民航空管保障服务提供有效借鉴。
【关键词】民航；空管；运行保障；服务
0 前言
民航空管运行保障服务体系是我国民用航空事业发展的核心部分之一，也是我国空中交通管制建设的一部分，同時也把民航空管事业看作是非常重要的发展战略。为了加快民航空管建设，进一步深化改革，完善优化组合结构，满足民航运输量高速增长的需求，必须提出有效提升民航空管运行保障服务质量的途径，为提高空管运行保障能力提供强大助力[1]。
1 空管运行工作发展现状的评价分析
研究得知，当前空管运行系统中仍然存在较多的矛盾和问题，在一定程度上影响和阻碍着空管运行系统的进一步发展。主要体现在以下四个方面：
1.1 空管安全保障压力增大
随着航空运输机数量不断增加，民用航空发展规模不断扩大，航空运输量持续高速增长，使得空管保障飞行安全面临巨大的挑战。近年来，空管运行系统发生多起事故。从事故起因来看，原因趋于多样化，“错忘漏”问题仍亟待解决。从这些事故可以反映出，部分空管安全系统管制单位的管理不够尽责，现场的管理存在弊端，监督检查过于松懈，没有建立有效的安全管理机制。同时，空管安全系统中的部分管制员缺乏工作经验，业务水平低，甚至岗位责任意识差，难以达到民航空管运行工作量大、效率高的工作要求。在航空运输这种高风险、工作强度大的工作环境中，很容易出现人为造成的安全责任事故。
1.2 设备运行风险增大
近年来，由于空管系统设备运行异常，对空管运行造成影响的事件屡屡发生，虽然在逐年减少。然而随着空管安全运行越来越依赖于设施设备，使自动化管制设备之间相互联系也更加紧密，同时，也对空管设备安全保障能力以及设备维护水平，提出了更高要求。目前，很多系统设备年久失修，甚至其中一些设备已经快要到达了最终使用寿命。与此同时，对设备设施使用和维护人员的培训较少，缺乏专业技能培训，缺乏应急处置经验，设备维修系统还不够完善，空管系统核心自动化设备主要依赖进口，运行和维护服务系统升级的成本较高，设备出现故障会对空管运行保障服务质量造成巨大影响[2]。
1.3 排堵保畅难度增大
据统计，2016年国内9 家大型航空公司由于流量控制致使航班延误次数高达近126000 次，占所有受延误航班次数的27.6%。面对逐年上涨的由于流量控制导致的航班延误，保障航班正常运行难度也越来越严峻。目前，我国民航机场起降架次一直处于快速增长的趋势，各主要大型机场的实际起降架次已经严重超标。例如：2016年首都国际机场日最高起降架次达到了1681 架次；上海机场日最高起降架次为1523 架次；深圳、广州、天津等机场日最高起降架次也在不断刷新纪录。面对不断增长的航班量和市场需求量，一旦遭遇极端天气和不可控因素，空管调控幅度很小，极容易导致航班延误，会对空管运行保障服务质量造成恶劣影响。因此，排堵保畅的任务十分艰巨。
1.4 运行环境矛盾增大
就国家管理而言，短期内我国的空域管理体制难以得到实质性的改变；就军事而言，随着我国军事现代化建设的不断加快，军事演练的规模和频率正在逐渐增加；就天气而言，近年来灾害性极端天气频发对航班正常的影响越来越大；就民航可用资源而言，空域调控工作将越来越困难；就空管系统自身而言，民航流量控制存在较大随意性，而没有真正做到进行科学地流量控制，与国外还存在很大差距。
2 民航空管运行保障服务质量的优化途径
2.1 落实安全责任，实现安全目标
落实民航空管运行安全主体责任，在空管系统内部开展安全运行主体责任教育，提升员工安全责任意识，建立安全运行主体责任追究制度；抓牢安全管理系统和质量管理，必须加快质量安全管理体系（QSMS） 的建设，大力推行质量监督机制；充分发挥管制教员的作用，对管制教员管制现场的技术手段要进行创新，增强其管制效率，加强对于值班现场的管理；切实提高管制员的专业能力，必须从组织管理、专业技能、责任意识等多方面入手，加强对于管制员的培训，争取彻底避免错忘漏问题出现[3]。
2.2 提升运行品质，减少航班延误
努力提高协同保障空管运行能力，要加强与军方的相互联系，遇到有重大军事活动时能够提前采取更改航线、使用临时航线等措施来减少对民航运行的影响；做好极端天气下的管制指挥，组织开展特殊条件下的专项培训，提高管制员管制技能水平，不定期进行特情处置演练；加快飞行流量管理系统的建设，要在国内主要航线上对区域间流量进行干预，弃用逐级递加的流量控制手段，必须严格掌握流量控制的时间区间，严禁发布不科学的流量控制信息，为做好全国主要航线飞行流量的管理工作创造条件。
2.3 营造良好管制环境，提高管制运行效率
全面评估国内的航路航线网络，要对航路航线网络进行科学合理的规划，在此基础上加强航路航线网络的运行性能；做好对于飞行繁忙扇区运行容量的评估，对飞行繁忙扇区进行重点管理，进行合理规划管理，提高其管制运行效率；加快推动高空空域整合工作，做好各个地区的高空空域整合工作，特别是对于新整合的空域进行合理的规划，充分合理发挥其空间作用；继续调整雷达管制范围，将东部地区雷达管制范围缩小至区域10 公里，加快推进西部地区雷达管制的建设及其管制范围[4]。
2.4 强化工程监管，细化实施方案
空管机场工程加强与机场建设之间的配合，空管工程指挥部和机场工程指挥部之间要紧密协调，保证配套工程能够共同完成；将空管征地归属于机场征地管辖，与机场工程共同推进，用以改善空管工程审批手续繁琐、时间长的情况；将明确内部工程的结构，根据各个项目之间不同的性质和内容，科学合理确定项目法人；要建立专门负责工程建设的机构，使管理部门与工程建设部门分工明确、相互联系；要实行空域使用和飞行程序设计同步审批，将其作为国家调研机场工程可行性的根据之一；协调地方政府积极优化新建、改扩建机场的基本建设流程，充分发挥空管部门在机场改扩建过程中的主导作用；加大我国空域结构飞行程序设计的投入，提高自主飞行程序设计能力；要结合系统内部资源和外部资源，成立飞行程序设计公司，联系有关部门制定飞行程序的收费标准，推进飞行程序设计市场化，使其稳定健康发展[5]。
3 总结
随着航空运输行业的飞速发展，人们对于民航空管运行服务质量的要求也越来越高，我们必须通过落实安全责任，实现安全目标，提升运行品质，减少航班延误，营造良好管制环境，提高管制运行效率，强化工程监管，细化实施方案才能提升当前空管运行的服务质量，我们才能建立一个健康和谐的空管服务系统，为民航运输业的发展创造更好的条件。
【参考文献】
[1]芦建，张嘉宁.现行空管质量管理体系运行缺陷及其改进建议[J].空中交通管理，2009（3）：36-37.
[2]李果丰，梁巧琴，张新宏.空管设备运行质量评价指标体系建设初探[J].空中交通，2015（10）：11-15.
[3]李琰.民航青岛空中交通管理站服务质量提升问题研究[D].安徽大学，2013.
[4]李晓莉.提高西北空管质量安全管理体系运行水平的途径及方法[J].中国民用航空，2015（12）：52-53.
[5]王利亚.深化五个体系建设，走内涵式发展道路全面提升民航空管系统运行保障服务品质——2011年民航空管系统工作报告[J].空中交通管理，2011（1）：4-12.
[责任编辑：朱丽娜]
