李其祥 朱永杰
【摘 要】针对目前武警部队装备保障现状，对武警部队开展军民融合装备保障所面临的风险进行认真梳理，分析出风险产生的原因，提出相应加强风险管控的具体措施。
【关键词】军民融合；风险；管控
推动军民融合装备保障发展是适应世界军事革命潮流的必然选择，是武警部队有效履行职责使命的迫切需要。但在推进军民融合装备保障的过程中，武警部队各级领导要清醒地分析军民融合面临的风险，力戒盲目跟风行为，提出加强风险管控的具体举措，确保其能够顺利发展，为武警装备现代化建设提供可靠保障。
1 武警部队军民融合装备保障面临的风险分析
武警部队驻地大多在城市中，驻点分布有点多面广线多的特点，与地方单位和人员联系较紧密，在开展军民融合装备保障时有着巨大优势。与此同时，武警部队开展军民融合装备保障可能面临以下几方面的风险：
1.1 装备信息安全风险
一是，高科技扩散风险。走军民融合发展道路，有利于快速推动军事科技发展。然而，军用技术和武器装备研发社会化是一把双刃剑，虽然我国目前已建成了较为完备的防扩散出口管制法规体系，但有些企业出于商业利润目的或者限于管理能力，也存在核心技术向外扩散的隐忧。二是，涉密信息泄露风险。许多重要科研机构往往是敌特分子重点关注的对象。推进军民融合发展，军事信息的社会接触面扩大，敌特分子更容易接近窃取情报，信息保密风险增大。
1.2 装备科研生产风险
一是，科研合作，如果不规范、不严谨，容易产生知识产权纠纷；二是，企业一旦中标后，由于武警没有军代表，难以有效监督其生产过程，产品质量往往得不到保证。
1.3 市场经济风险
一是，过度竞争，市场经济就是竞争经济，有些企业为了参与武警装备建设，故意压低价格，开展恶性竞争，反而影响装备建设质量；二是，市场价格波动引发的经济效益风险，近年来国际国内市场价格波动较大，人工、原材料成本上涨，企业无利可图就可能违约放弃履行合同；三是，资本市场化运作带来的资金风险，许多企业上市，在股市、汇率巨大变动的情况下，企业面临巨大的融资风险和债务风险，从而引发公司生产经营动荡，导致军品供应的不稳定。四是，因委托代理关系引发的逆向选择和道德风险，表现为在招投标过程中部队往往无法清楚掌握供应商的风险偏好与供应能力，而供应商从趋利角度出发，为了获得装备订单往往会自觉或不自觉地美化和遮掩自己的技术、资金、设备设施、生产保障能力等实际情况，从而影响了军事效益最优化的实现。
2 武警部队军民融合装备保障风险产生的原因分析
2.1 由部队可能引发的风险：一是，对可能发生的风险事先估计不足；二是，未能及时有效地协调国家制定和完善相应的政策法规；三是，对地方装备保障企业的保障行为督导不力。
2.2 由地方可能引发的风险：一是，经济利益方面的原因；二是，人身安全方面的原因；三是，国家政策调整方面的原因；四是，地方装备保障企业自身发生变故的原因。
3 加强军民融合装备保障风险管控措施
3.1 建立健全风险管理组织体系
一是，建立一支专家型的风险预测与评估队伍，通过科学的预测和评估，为风险应对决策机构提供决策依据。二是，建立一支谋略型的风险应对决策队伍，负责依据风险预测与评估的结果进行决策，拟定科学对策。三是，建立一支高效型的风险处置执行队伍，负责执行风险管理领导小组的决策，对可能面临的各种风险进行积极防范和规避，对已出现的风险进行及时有效的化解并做好善后工作。
3.2 建立完善风险管理工作机制
一是，建立完善论证与决策机制；二是，建立完善竞争与监督机制；三是，建立完善军地信息交流机制；四是，建立完善军地会商机制；五是，建立完善应急响应与联动机制；六是，建立完善政策保障机制；七是，建立完善奖惩激励机制。
3.3 加快建立健全风险管理法规制度体系
一是，进一步规范国防投资和社会参与武警装备建设的进入与退出行为，完善装备供应商目录，制定负面清单。二是，规范军民融合发展过程中的各种行为，合理解决国防专利所有、使用、利益等问题，为军民融合发展风险管理提供良好的法制保證。三是，制定风险投资政策，重点解决风险认定、风险均担、风险管理等问题。四是，出台利益补偿激励政策，使在经济建设中贯彻国防要求等军民结合项目的单位和个人得到相应的经济补偿，并根据其业绩实施奖惩。五是，制定武警部队军民融合装备保障发展风险管控的法规，为军民融合装备保障创造良好的法治环境。
3.4 强化对军民融合发展风险的战略管理
一是，不断丰富完善军民融合发展理论体系，以科学的理论成果指导风险管理实践，破解风险防控难题。二是，加强战略筹划，注重把握军民融合发展战略筹划的科学内涵、主要内容和基本方法。三是，统一技术标准与管理标准，对武警装备技术标准和规范进行彻底梳理，能与民用标准并用的就合并，暂时不能合并的加大其兼容程度，为以后合并预留空间。
【参考文献】
[1]禚法宝.关于深入推进军民融合式发展的思考[J].中国军转民，2013，4：18-20.
[2]李政.推动军民融合式发展的几点思考[J].国防，2009，9：7-9.
[责任编辑：田吉捷]
